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總理報告給出4778億民生“大禮包”

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2007年03月06日 07:38

    十屆全國人大五次會議在京開幕，溫家寶向大會作政府工作報告

    今年國民經濟和社會發展的主要目標：

    ■在優化結構、提高效益和降低消耗、保護環境的基礎上，國內生產總值增長8%左右

    ■城鎮新增就業人數不低于900萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%以內

    ■物價總水平基本穩定，居民消費價格總水平漲幅在3%以內

    ■國際收支不平衡狀況得到改善

    據新華社北京3月5日電在“十一五”規劃實現良好開局、全國各族人民朝著全面建設小康社會目標邁出堅實步伐之際，第十屆全國人民代表大會第五次會議5日上午在北京人民大會堂開幕。

    會議由大會主席團常務主席、執行主席吳邦國主持。大會主席團常務主席、執行主席王兆國、李鐵映、司馬義·艾買提、何魯麗、丁石孫、成思危、許嘉璐、蔣正華、顧秀蓮、熱地、盛華仁、路甬祥、烏云其木格、韓啟德在主席臺執行主席席就座。

    胡錦濤、賈慶林、曾慶紅、黃菊、吳官正、李長春、羅干等和大會主席團成員在主席臺就座。

    上午9時，吳邦國宣布：中華人民共和國第十屆全國人民代表大會第五次會議開幕。隨后，全體起立，軍樂隊高奏國歌。

    溫家寶代表國務院向大會作政府工作報告。報告共分六個部分：一、2006年工作回顧；二、2007年工作總體部署；三、促進經濟又好又快發展；四、推進社會主義和諧社會建設；五、深化改革和擴大開放；六、加強政府自身改革和建設。

    溫家寶在報告中從加強和改善宏觀調控、加大“三農”工作力度、加快經濟結構調整、積極推進改革開放、大力發展社會事業、努力做好就業和社會保障工作、繼續加強民主法制建設等7個方面總結了一年來政府的主要工作。

    溫家寶指出，我們也清醒地看到，我國經濟社會發展中仍然存在不少矛盾和問題，政府工作還有一些缺點和不足。一是經濟結構矛盾突出；二是經濟增長方式粗放；三是一些涉及群眾利益的突出問題解決得不夠好；四是政府自身建設存在一些問題。溫家寶說，我們必須以對國家和人民高度負責的精神，采取更加有力的措施，切實解決這些問題，決不辜負人民的期望。

    溫家寶在報告2007年工作總體部署時說，綜合考慮各種因素，今年國民經濟和社會發展的主要目標是：在優化結構、提高效益和降低消耗、保護環境的基礎上，國內生產總值增長8%左右；城鎮新增就業人數不低于900萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%以內；物價總水平基本穩定，居民消費價格總水平漲幅在3%以內；國際收支不平衡狀況得到改善。

    溫家寶指出，實現今年經濟社會發展的目標和任務，必須把握好以下政策原則：一是穩定、完善和落實政策；二是加強和改善宏觀調控；三是大力提高經濟增長質量和效益；四是更加重視社會發展和改善民生；五是以改革開放為動力推進各項工作。

    在促進經濟又好又快發展方面，溫家寶在報告中提出，今年要著重抓好五項工作：堅持加強和改善宏觀調控；發展現代農業和推進社會主義新農村建設；大力抓好節能降耗、保護環境和集約用地；加快推進產業結構升級和自主創新；進一步推動區域協調發展。

    溫家寶在報告中闡述了推進社會主義和諧社會建設的具體舉措。一是加快教育、衛生、文化、體育等社會事業發展；二是加強就業和社會保障工作；三是強化安全生產工作和整頓規范市場秩序；四是推進社會主義民主法制建設；五是維護社會安定和諧。

    在深化改革和擴大開放方面，溫家寶說，要堅定不移地推進改革開放，在重點領域和關鍵環節取得新的突破。要深化國有企業改革；鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經

    濟發展；推進財稅體制改革；加快金融體制改革；發展對外貿易；做好利用外資工作；引導和規范企業對外投資合作。

    關于政府自身改革和建設，溫家寶說，今年要集中力量抓好三項工作：一是完善宏觀調控體制，堅持政企分開，深入推進行政審批制度改革；二是加強社會管理和公共服務，增強基本公共服務能力，著力解決人民群眾反映強烈的問題；三是依法規范行政行為，深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，完善教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。

    溫家寶還就國防和軍隊建設，香港、澳門和臺灣問題以及我國的外交政策作了闡述。

    溫家寶報告過程中，會場多次響起熱烈掌聲。

    □數字看兩會

    投入4778億元改善民生

    民生是貫穿溫家寶總理政府工作報告的關鍵詞。記者算了算，這份樸實的報告為群眾送上了4778億元的民生“大禮包”。報告把發展教育放在了首要位置，中央財政對這一塊的投入至少就達2630億元；今年全國財政安排農村義務教育經費2235億元，比去年增加395億元。

    在衛生事業方面，報告提出，中央財政將安排補助資金101億元，比去年增加58億元，用于推行新型農村合作醫療制度。增加財政支出28億元，做好重大傳染病防治工作。

    在社會保障方面，今年中央財政安排社會保障支出2019億元，比去年增加247億元。

    兩會焦點

    守住保命耕地18億畝是紅線

    溫家寶5日在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時強調，節約集約用地，不僅關系當前經濟社會發展，而且關系國家長遠利益和民族生存根基。在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。堅決實行最嚴格的土地管理制度。

    全部家底不到20億畝

    解讀：“耕地保有量直接關系到一個國家的糧食安全。總理講到這句話時明顯加重了語氣，說明了政府對耕地問題的高度重視。”全國政協委員、國土資源部咨詢研究中心副主任劉文甲說。據他介紹，我國現有耕地18.31億畝，通過努力開發復墾整理，還有可能增加大約9000萬畝耕地。耕地的全部家底就這些了。正是憑著這個家底，去年我國糧食總產量近5億噸。

    “但隨著人口的不斷增加，我國的糧食產量也必須相應增加，這就對耕地面積提出了新的要求。”全國政協委員、國土資源部咨詢研究中心主任陳洲其指出，到2010年我國人口可能增加到近14億人，要保障這么多人的吃飯問題，年自產糧食絕不能低于5億噸。正是根據這個糧食供給的底線，“十一五”規劃綱要確定了到2010年耕地保有量不得低于18億畝這個約束性指標。

    近期，有觀點認為，我國只需要16億畝耕地就完全可以保障糧食安全，應該騰出一些土地用于城市建設和發展工業。對此，許多政協委員持不同觀點。

    陳洲其委員指出，18億畝這個數字是經過有關部門科學測算過的。考慮到我國的人均消耗糧食量、耕地質量，以及平均畝產等要素，18億畝是一個底線，要保障糧食安全絕不能突破。

    目前，我國耕地保護的形勢十分嚴峻。據國土資源部耕地保護司有關負責人介紹，要守住18億畝這條線，就意味著“十一五”期間我國年均凈減少耕地面積絕不能超過650萬畝，而“十五”期間這個數字卻是1848萬畝。

    重點發展社區衛生服務

    溫家寶5日在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時說，要加快衛生事業改革和發展，著眼于建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，今年重點抓好四件事。

    這四件事是：一是積極推行新型農村合作醫療制度。試點范圍擴大到全國80%以上的縣(市、區)，有條件的地方還可以搞得更快一些。中央財政安排補助資金101億元，比去年增加58億元。

    二是加快建設以社區為基礎的新型城市衛生服務體系。優化城市醫療衛生資源配置，重點發展社區衛生服務，落實經費保障措施，方便群眾防病治玻中央財政對中西部地區給予適當支持。

    三是啟動以大病統籌為主的城鎮居民基本醫療保險試點，政府對困難群眾給予必要的資助。

    四是做好重大傳染病防治工作。今年擴大國家免疫規劃范圍，將甲肝、流腦等15種可以通過接種疫苗有效預防的傳染病納入國家免疫規劃。在免費救治艾滋并血吸蟲病等傳染病患者的基礎上，擴大免費救治病種。為此，中央財政增加支出28億元。溫家寶說，要大力扶持中醫藥和民族醫藥發展，充分發揮祖國傳統醫藥在防病治病中的重要作用。

    溫家寶說，為了更好地推進衛生事業改革發展，國務院已經組織力量抓緊制定深化醫藥衛生體制改革方案，努力解決好廣大群眾關心的看病就醫問題。

    報告解讀

    今年報告民生亮點更多

    2月5日上午，十屆全國人大五次會議在人民大會堂開幕。9時許，國務院總理溫家寶開始向大會作政府工作報告……

    這是一個關心人民的報告，也是一個人民關心的報告。許多人大代表有一個突出的感受：與去年相比，今年的政府工作報告涉及民生的內容占有相當大比例，其中，幾大新亮點尤為引人注目。

    新亮點一

    1.5億學生全免學雜費

    報告引文:“今年，要在全國農村全部免除義務教育階段的學雜費，這將使農村1.5億中小學生家庭普遍減輕經濟負擔。”

    代表評點：全國人大代表黃瑋：繼“種糧不交稅”之后，中國農民又實現了義務教育階段“上學不交費”的夢想。和去年的報告相比，今年突出的是兩個字：全免。除了“全免”政策外，還要在普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校建立健全國

    家獎學金、助學金制度。讓所有孩子都能上得起學、上得好學，這一莊嚴的承諾，體現了國家致力于教育公平的信心和決心。

    新亮點二

    農村人一樣享受低保

    報告引文:“今年要在全國范圍建立農村最低生活保障制度。”

    代表評點:全國人大代表譚徽在：從今以后，無論身居城市，或是農村，困難的人們都能做到基本的衣食無憂，享受到公共財政的陽關普照。這是一個飽含對農民感情的好政策。

    新亮點三

    農民享有價廉醫療服務

    報告引文:“積極推行新型農村合作醫療制度。試點范圍擴大到全國80%以上的縣(市、區)。”

    代表評點:全國人大代表應代明：“看病難、看病貴”是群眾反映較多的問題。近兩年，政府急民之所急，下了很大的力氣，投入資金一年比一年多，工作步伐一年比一年快。

    新亮點四

    更加重視廉租房建設

    報告引文:“加大財稅等政策支持，建立健全廉租房制度。”

    代表評點：全國人大代表、西南財經大學教授紀盡善：很多城市的棚戶區里，幾代人居住在十平方米甚至幾平方米的小房子里。建立健全廉租房制度，無疑是借鑒發達國家成熟經驗，幫助低收入人群解決安居問題的妙藥。

    新亮點五

    農民工醫療保障受重視

    報告引文:“加快建立適合農民工特點的社會保障制度，重點推進農民工工傷保險和大病醫療保障工作。”

    代表評點:全國人大代表雷菊芳：農民工背井離鄉，最怕的并不是找不到工作，而是受了工傷后而無人管、得了大病無人問。報告中的話，說到農民工的心坎里。

來源：天府早報

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