福建省廈門市湖里區積極改造提升農貿市場賦能食品安全

　　■陳瓊英  張文章

　　近年來，福建省廈門市湖里區市場監管局緊盯農貿市場改造提升的堵點、難點和痛點，全面完成了農貿市場的改造提升工作。湖里區市場監管局在廈門市率先開發啟用“農貿市場智慧監管系統”，實現11個農貿市場全覆蓋；出臺《農貿市場長效管理績效考評實施辦法》，從規范化、制度化、常態化入手，實現“食安”到“心安”的升華，也把“民生清單”變成了“智慧農貿”的幸福圖景。

　　“一場一策”改造提升市場

　　金尚農貿市場是湖里區第一個進行改造提升的農貿市場。走進金尚農貿市場，現代化的硬件設施、專門設置的處理垃圾分類回收工作區域，讓人眼前一亮。記者看到，整個市場分為綠色的蔬菜交易區、紅色的肉類交易區、藍色的水產品交易區等；通道地面采用防水、防滑材料鋪設，水產經營區域采用防水、防濺設計，以往菜市場地面污水橫流、腥臭刺鼻的景象已不復存在。市場內還設有食品安全抽檢室，提供農藥殘留、重金屬、瘦肉精等多個項目的快速檢測，并及時在場內智慧大屏幕上滾動播放檢測結果。

　　改造工程是一個脫胎換骨的過程。近5年來，在湖里區政府的大力支持下，湖里區市場監管局嚴格按照“整體籌劃、分類實施、一場一策”的改造提升建設思路，采取“就地改造、選址重建、關停取締、納入征拆”等方式，通過關閉、轉型及按照“1.0”“2.0”“一場一策”3種方式，完成了全區農貿市場的改造提升。

　　5年來，湖里區市場監管局工作人員長期在市場升級改造現場，聽匯報、問進度，詳細了解項目規劃設計、項目進展等情況，并協調解決項目推進過程中遇到的重點難點問題。湖里區市場監管局還成立11個農貿市場工作專班，按照改造標準和要求，多次召開農貿市場專班研討會，逐個市場逐點分析存在問題，杜絕改造一刀切，形成“一市場一清單”，有針對性地采取措施予以解決，因地制宜做實、做細、做好改造工作。在農貿市場全面完成改造后，仔細梳理出監管工作難點，與其他職能部門及屬地街道在厘清職責界限的基礎上，推動出臺農貿市場及周邊“一市場一專班”制度：由湖里區市場監管局負責人、屬地街道分管負責人、相關執法人員與農貿市場管理團隊組建起11個市場及周邊工作專班，致力于維護市場良好秩序，處理、解決管理中的疑難問題。

　　智慧化監管守護“煙火氣”

　　改造后的湖里區農貿市場不僅有“顏值”，還有“智慧大腦”。2022年，湖里區市場監管局在廈門市率先開發啟用“農貿市場智慧監管系統”，以高科技守護“煙火氣”，于“云端”拓展監管觸角，通過智慧化手段有效整合各方力量和各類監管信息，深入推進科技與監管融合，在文明創建工作中凸顯優勢。

　　該系統可于電腦端或手機端使用，轄區11個農貿市場均已納入該系統。經梳理出監管的重點難點，分析傳統人力監管的短板漏洞，研發了四大功能，可實現全過程、無死角穿透式監管。一是實時監控，依托多角度、全方位監控攝像頭，各市場早上7點30分至晚上6點的現場影像均可實時采集觀看，監管人員既可縱覽全局，又可把控細節。二是自動抓拍，將垃圾落地、占道經營、吸煙、寵物入內等20項不文明行為設置為自動抓拍項目，抓拍結果可自動生成圖表，分析各類問題占比，便于監管人員靶向監管。三是遠程指揮，通過實時監控及智能抓拍發現的問題，均可通過“直通負責人”功能一鍵推送給市場開辦單位及經營者，督促其及時整改，整改情況亦可實時回傳監管端，形成閉環。不僅如此，消費者如果在市場內發現不文明行為，亦可直接拍照并掃碼直接上傳圖片到市場開辦單位，要求予以整改。四是企業自律，各市場可依托該系統開展每日自查，對各項法定義務工作要求的落實，逐項記錄自查情況，供監管人員作為考評依據。

　　觀念新，一新百新；思路活，一活百活。湖里區市場監管局在全面啟用農貿市場智慧監管系統的基礎上，積極創新監管模式，強化結果運用，將智慧監管大數據掛鉤考評獎懲，探索可復制的長效機制，讓科技真正賦能監管。該局出臺《湖里區農貿市場長效管理績效考評實施辦法》，以日常、月度、年終3種考評辦法評定等級，圍繞市場管理機制、食品安全、經營行為、場容場貌、垃圾分類、禁止活禽交易、愛國衛生、消防安全和文明行為9項內容，充分運用農貿市場智慧監管系統四大功能，對各農貿市場開展市場自查、監管所評查、區局督查3個層次的監管考評。同時，將考評結果在市場醒目位置予以公布，不斷強化市場開辦單位主體責任落實的自覺性和主動性，并在全區營造各市場比學趕超氛圍，全面提高農貿市場綜合管理水平，鞏固改造提升成果。

　　食品可溯源讓群眾更放心

　　菜籃子、面袋子、油桶子事關群眾食品安全，農貿市場流通的食品品種繁多，確保食品有效追溯，實現順向可追蹤、逆向可溯源、風險可管控是關鍵。蔬菜有沒有農藥殘留？商家的秤準不準？這些群眾關心的細微之處，也是湖里區市場監管局的長期課題。記者了解到，“夏商智慧市場平臺項目”在夏商江頭市集落地，創造性推動數字化平臺與規范化運營管理的深度融合，努力打造現代智慧市場的標桿樣板。

　　湖里區市場監管局通過場內智慧市場平臺加強食品準入管理。每天，夏商江頭市集場內銷售的農產品在該平臺錄入商戶進貨臺賬、市場檢測臺賬，與市場監管局入市必登系統數據對接，加強監督管理；創新對單筆交易（可含多個品種農副產品）開展一票一碼管理，以智能電子秤為紐帶，消費者交易完成后，自動產生對應單筆訂單的交易小票，掃碼即可查詢生鮮食品來源及質檢情況，為群眾購買放心菜、安全菜提供便利。統一的支付數據、詳細交易數據等讓食品安全追溯數據更真實，助力食品安全追溯真正落地，突破行業數據采集的痛點。此外，場內各攤位安裝了商戶電子屏，顯示商戶姓名、營業執照、評分星級、進貨憑證、抽檢情況等，消費者采購時一目了然。據了解，今年以來該市場對進場蔬菜農藥殘留累計快速檢測53874批次，不合格4批次，均及時下架退市；對冰鮮水產品進行甲醛、雙氧水的快速檢測，累計檢測水產品種20余種，共檢測樣品30612個，未發現超標商品。

　　夏商江頭市集全面啟用智能電子秤，消費者將生鮮商品放在秤上，AI就能快速識別稱重商品的名稱、重量等，突破性精準采集交易數據，結算時自動生成關聯訂單的支持多收單渠道的統一收款碼，操作簡便、規范打印小票，減少消費者對缺斤短兩的擔憂。商戶也可通過智能電子秤、手機端查詢交易報表，做好進銷規劃，減少庫存損耗，助力降本增效。同時，最大程度保護了消費者的權益，監管人員可隨時調閱還原銷售情況，為日常監管提供了翔實的數據。2023年，夏商江頭市集在年度福建省星級文明市集評定中獲“五星級文明集市”榮譽稱號，同年，被廈門市委文明辦、市市場監管局作為首批“最美菜市場”進行推廣。