以改革思維系統(tǒng)推進(jìn)鶴中一體化發(fā)展

　　懷化市委六屆八次全會把“健全鶴中一體化發(fā)展機(jī)制”作為貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和省委十二屆七次全會精神的重要內(nèi)容，納入全面深化改革的目標(biāo)體系。懷化市將持續(xù)實施深入鶴中一體化發(fā)展戰(zhàn)略，通過系統(tǒng)集成的改革措施，力爭到2027年中心城區(qū)建成區(qū)面積超100平方公里、人口超100萬人，邁進(jìn)Ⅱ型大城市行列，為新時代城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展先行探路和積累可復(fù)制經(jīng)驗，引領(lǐng)大湘西地區(qū)乃至湘鄂渝黔桂五省接邊地區(qū)一體化發(fā)展。

　　一、堅持用改革思維謀篇布局、把舵定向。改革涉及的矛盾錯綜復(fù)雜，許多問題牽一發(fā)而動全身，必須注重系統(tǒng)布局和整體謀劃。我市牢固樹立改革全局觀，堅持整體推進(jìn)與重點突破相統(tǒng)一，高質(zhì)量全方位構(gòu)建鶴中一體化“1＋1＋N”規(guī)劃體系，統(tǒng)籌推進(jìn)了58個重點課題研究和12個專項規(guī)劃方案編制，基本形成了規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市管理、營商環(huán)境、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保七大領(lǐng)域的制度框架，筑起了鶴城區(qū)、中方縣、高新區(qū)、國際陸港經(jīng)開區(qū)融合發(fā)展的“四梁八柱”。我們將進(jìn)一步完善鶴中一體化發(fā)展規(guī)劃協(xié)同機(jī)制和項目布局統(tǒng)籌機(jī)制，堅持立足國內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌，把鶴中一體化發(fā)展放在全國、全省改革大局中謀劃定位，積極搶抓“雙通道”建設(shè)（西部陸海新通道和面向印度洋國際陸海大通道）和RCEP帶來的貿(mào)易投資自由化新機(jī)遇，加快建設(shè)懷化國際陸港戰(zhàn)略平臺，推動港產(chǎn)城一體化向縱深發(fā)展，不斷提升發(fā)展質(zhì)量效率和輻射帶動作用。堅持硬件聯(lián)通與機(jī)制協(xié)同相結(jié)合，在持續(xù)推進(jìn)設(shè)施互通、產(chǎn)業(yè)共榮、環(huán)境共治、服務(wù)同享等具有顯示度的硬件建設(shè)時，注重加強(qiáng)政策體系、市場體系和營商環(huán)境等方面的制度銜接，共建高效有序的發(fā)展環(huán)境。

　　二、堅持用改革方法破解難題、應(yīng)對挑戰(zhàn)。改革有破有立，必須堅持科學(xué)的方法論，暢通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堵點、化解民生關(guān)切的痛點。過去受自然條件、政策環(huán)境等影響，懷化的經(jīng)濟(jì)綜合實力與東南沿海地區(qū)和省內(nèi)先進(jìn)城市相比仍有一定差距，還存在中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)首位度不高、產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作的對接機(jī)制還不完善、城鎮(zhèn)化步伐相對緩慢、區(qū)域內(nèi)部差異系數(shù)較大、部分公共服務(wù)資源配給不均等矛盾，特別是單區(qū)市體制下中心城區(qū)發(fā)展空間受限、區(qū)縣協(xié)同效應(yīng)尚未凸顯、行政區(qū)與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)內(nèi)部體制摩擦等，需要通過一系列改革辦法來破解結(jié)構(gòu)性和長期性問題。當(dāng)前，共建“一帶一路”、國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點、第十一屆全球湘商大會和第五屆湖南旅發(fā)大會承辦地等多項政策機(jī)遇疊加，為鶴中一體化發(fā)展釋放了更大空間。我們堅持以一體化思路全面深化改革，重點圍繞市區(qū)（縣）協(xié)同治理、“園政合一”管理、產(chǎn)業(yè)組團(tuán)式發(fā)展、招商引資項目投入共擔(dān)和利益共享、跨區(qū)域合作園區(qū)財稅分享、要素市場化配置、金融支持實體經(jīng)濟(jì)、項目全生命周期管理、人才聯(lián)合激勵等方面不斷破題，進(jìn)一步找準(zhǔn)一體化發(fā)展的切入口和發(fā)力點，力爭在體制機(jī)制創(chuàng)新上實現(xiàn)更大突破，形成分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的協(xié)同發(fā)展格局。

　　三、堅持用改革舉措推動工作、提升效能。從京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域重大戰(zhàn)略取得成效來看，一體化發(fā)展機(jī)制在提升行政效率、節(jié)約行政成本、推動運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮了巨大作用，是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的重要支撐。鶴中一體化發(fā)展戰(zhàn)略實施兩年多來，在市委、市政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，每年鋪排和動態(tài)調(diào)整十大建設(shè)項目，陸港大道等一批標(biāo)志性工程建成投用；創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)供給模式，472項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)跨域通辦；統(tǒng)籌推進(jìn)“三區(qū)一縣”城市管理考核，基本實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”；建立“土地超市”制度，促進(jìn)項目“簽約即拿地”“拿地即開工”；上線運營“人力資源超市”平臺，企業(yè)匹配勞動力更加精準(zhǔn)高效。2024年上半年，中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)首位度34.6％，較2022年底提升5.1個百分點。下一步，將緊盯“雙百”發(fā)展目標(biāo)，健全基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、基本公共服務(wù)協(xié)同聯(lián)動、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、城市功能完善提質(zhì)、生產(chǎn)要素高效配置、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展“六項機(jī)制”，持續(xù)提升“七個一體化”水平，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引人口集聚，帶動城市加速建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。

　　四、堅持用改革共識凝聚合力、激發(fā)活力。一體化發(fā)展機(jī)制是建立在跨行政區(qū)合作基礎(chǔ)上的新型協(xié)同發(fā)展機(jī)制，要求各方高度凝聚共識、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、強(qiáng)化責(zé)任落實。我市系統(tǒng)性構(gòu)建、常態(tài)化運作“市縣聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)同”工作機(jī)制，在市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，設(shè)立市鶴中一體化發(fā)展籌備組，“三區(qū)一縣”分別比照設(shè)立議事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，按照“一月一調(diào)度、一季一講評”模式專題協(xié)調(diào)重大事項，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位與籌備組建立定期溝通機(jī)制。對年度重點任務(wù)、重大項目、重要議定事項落實情況，實行項目化、清單化管理，全面開展跟蹤評估和督查通報。下一步，將積極探索跨省合作一體化發(fā)展新機(jī)制，示范帶動五省邊區(qū)協(xié)同發(fā)展的美好愿景成為生動現(xiàn)實。（懷化市鶴中一體化發(fā)展籌備組）