構建國家現代先進測量體系 服務經濟社會高質量發展

　　市場監管總局計量司司長  劉紅亮

　　

　　2021年，國務院印發了《計量發展規劃（2021—2035年）》，對未來計量事業發展進行全面系統的部署安排，明確提出到2025年初步建立國家現代先進測量體系，到2035年建成以量子計量為核心、科技水平一流、符合時代發展需求和國際化發展潮流的國家現代先進測量體系。在新的歷史時期，加快構建國家現代先進測量體系是黨中央、國務院賦予新時代計量工作的一項重大課題，為未來一段時期計量事業改革發展指明了方向，對建設社會主義現代化強國、服務經濟社會高質量發展具有重要意義。

　　一、深刻領會新時代構建國家現代先進測量體系的戰略考量

　　門捷列夫曾說過，“沒有測量就沒有科學”。測量是人類認識世界和改造世界的重要手段，是突破科學前沿、解決經濟社會發展重大問題的技術基礎。一個國家的測量能力和水平，在很大程度上反映著本國科技、經濟、社會發展的實際狀況和能力，是國家核心競爭力的重要標志，也是國家戰略科技力量的重要支撐。

　　構建國家現代先進測量體系是計量事業發展的戰略之舉。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國計量事業得到快速發展，基礎性、前沿性和共性計量科研成果大量涌現，建成185項國家計量基準和6.2萬余項社會公用計量標準，標準物質供給數量持續增長，量值傳遞溯源體系更加完善，獲得國際承認的校準測量能力達1779項，位居世界前列。但與發達國家相比，我國計量基礎仍較薄弱，部分領域量值傳遞溯源能力還存在空白，關鍵測量技術有待突破，高端測量儀器儀表和核心零部件長期依賴國外，測量數據未能在科技、工業和社會治理層面得到有效應用。近年來，西方發達國家不斷加大對先進測量技術、測量裝備的研發投入，以謀求新一輪全球競爭中的優勢地位。特別是國際單位制量子化變革，開啟了以測量單位數字化、測量標準量子化、測量技術先進化、測量管理現代化為主要特征的“先進測量”時代，國際計量格局不斷發生變化，世界測量秩序正在重構。在新時代背景下，計量事業發展迫切需要改革創新，根據現代測量需求的變化重新詮釋計量的內涵外延，明確新的任務、目標和要求，構建國家現代先進測量體系，全面提升國家整體測量能力和水平，服務經濟社會又好又快發展。

　　構建國家現代先進測量體系是實現高質量發展的必然選擇。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，不管是發展實體經濟、振興制造業，還是提升質量，計量都是重要的基礎和保障。特別是隨著產業轉型升級的需要，迫切需要計量能夠更加全面、深入地融入產業發展全過程，為實現高質量發展提供更加精準、更加快速、更加泛在的計量技術支撐和保障。但是，傳統計量主要關注測量標準和測量器具的思路和做法已經難以滿足實際需要，大量關于測量技術、測量方法、測量程序和測量結果的要求不斷涌現，高質量發展對精準測量測試的需求與現有測量體系支撐不充分、不平衡之間的矛盾越來越突出。為解決這種矛盾，就必須根據當前高質量發展的特點和需求，在傳統計量體系的基礎之上積極構建國家現代先進測量體系，為實現高質量發展提供無處不在、無時不在的最佳測量。

　　構建國家現代先進測量體系是打造現代化產業體系的迫切需要。黨的十九大提出，要著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。提升產業基礎能力和產業鏈水平、促進產業基礎高級化和產業鏈現代化，是建設現代化經濟體系的必然過程。計量是重要的產業技術基礎，也是提升產業核心競爭力的關鍵。只有測得出，才能造得出；只有測得準，才能造得精。計量技術和能力的提升，對于突破產業關鍵核心技術、解決卡脖子瓶頸問題起著至關重要的“基石”和“標尺”作用。近年來，市場監管總局在航空航天、軌道交通、海洋裝備、精密機械、新能源、新材料等產業領域批準籌建了45家國家產業計量測試中心，圍繞產業發展需求和瓶頸問題，以計量杠桿撬動產業發展的難點痛點，不斷加強計量測試技術、方法和設備的研究和應用，努力服務產業創新發展和質量提升，得到了社會各方的廣泛關注和認可，也為構建國家現代先進測量體系奠定了堅實的實踐基礎。

　　二、準確把握構建國家現代先進測量體系的基本思路

　　2017年，中共中央、國務院印發《關于開展質量提升行動的指導意見》，首次提出“構建國家現代先進測量體系”。2021年，市場監管總局聯合科技部、工業和信息化部、國務院國資委、知識產權局共同出臺了《關于加強國家現代先進測量體系建設的指導意見》。此外，國家發展改革委、工業和信息化部、市場監管總局等部門出臺的十余個文件都明確提出要構建國家現代先進測量體系。構建國家現代先進測量體系，需從戰略定位、主攻方向、前瞻理念和多方推動等方面統籌考慮。

　　立足新時代，突出戰略性。構建國家現代先進測量體系，是實現高質量發展、構建高水平社會主義市場經濟體制的必然選擇，也是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求。構建國家現代先進測量體系要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，加強頂層制度設計和整體規劃布局，對計量事業未來發展方向和目標任務進行戰略思考和統籌謀劃。同時，國家現代先進測量體系的構建要緊緊圍繞國家重大戰略，服務科技強國、制造強國、質量強國、數字中國、碳達峰碳中和等戰略任務和目標。

　　適應新形勢，突出方向性。構建國家現代先進測量體系要立足新發展階段，結合先進測量技術發展的新形勢新要求，聚焦我國測量體系面臨的新問題和新挑戰，明確傳統計量體系向現代先進測量體系轉變的主攻方向，突出測量理念創新，推動測量方法科學完善、促進測量過程規范高效、強化測量結果的準確性和溯源性，充分發揮測量在構建新發展格局中的支撐保障作用。 

　　貫徹新理念，突出前瞻性。構建國家現代先進測量體系強調貫徹新發展理念，把現代先進測量體系建設融入到科技創新和經濟社會高質量發展的全過程，突出測量理念、測量技術、測量方法的前瞻性，加強基礎性和共性測量技術研究，探索開展顛覆性測量技術創新，推動高端精密測量核心器件、核心算法和核心產品的突破，推動我國科技自立自強，不斷提升滿足重大項目和重點工程需求的測量能力和水平，服務經濟社會高質量發展。 

　　明確新任務，突出多元性。構建國家現代先進測量體系要堅持問題導向、需求導向和目標導向，按照高質量發展的要求，聚焦新時代精準測量需求，針對普遍性和關鍵共性測量難題，提出有針對性的解決措施和路徑。既包括測量技術、測量儀器設備、測量實驗室等硬件方面的要求，也包括測量數據、測量人才、測量技術規范等軟實力方面的要求，不斷提升測量實驗室、行業企業等各方主體的測量理念、能力和水平，使測量活動的各方主體都能在體系中找到其遵循和要求。 

　　三、將構建國家現代先進測量體系的各項任務落到實處

　　構建國家現代先進測量體系，是一項長期性、系統性、復雜性工程，需要集中各方面資源和力量，持之以恒去推進，將各項任務落到實處。

　　一是要積極發揮各方力量，動員各領域廣泛參與。要用“大計量”的思維和理念去推動國家現代先進測量體系的建立，動員全社會各領域共同參與。要充分發揮我國的制度優勢，形成多部門共建共享共用和協調推進的計量工作機制。鼓勵社會各方資源圍繞國家重點領域測量需求，建立各類先進測量服務機構，為行業發展提供精準測量服務，推動先進測量能力差異化、多樣化發展，不斷提升專業化服務能力和水平。充分發揮企業作為測量活動的主體作用，督促企業合理配備測量設備，嚴格測量設備的計量確認和測量過程控制，建立必要的計量管理制度，加強測量投入，不斷提高企業測量能力和水平。

　　二是要強化科研攻關，提升測量技術水平。要加強計量學基礎理論和核心技術原始創新，圍繞國際單位制變革，加快計量關鍵核心技術攻關和重大科技基礎設施建設，研究解決極值量、復雜量、微觀量等準確測量難題。加強高端儀器設備的研發，提升測量儀器設備的準確性、穩定性、可靠性，培育具有核心技術和核心競爭力的國產測量儀器設備品牌。推動科技成果轉化，鼓勵各類測量主體建立聯合實驗室和技術創新聯盟，加強測量資源開放共享，形成聯合開發、優勢互補、成果共享的產學研用協同創新機制，增強國家先進測量體系的創新活力。 

　　三是要提高量傳溯源能力，夯實測量體系基礎。增強計量基準自主可控能力，建立原子時標基準、能量天平法質量基準和熱力學溫度基準等新一代國家計量基準，填補我國在人工智能、環境保護、新一代信息技術等領域最高測量能力空白，強化量值源頭供給，建立以國家計量標準、社會公用計量標準、部門（行業）計量標準、企事業計量標準為主體的層次分明、鏈條清晰的計量標準基礎設施網絡。針對各領域測量能力的不足，加強國家測量基礎條件和能力建設，打造突破型、引領型、平臺型的國家先進測量實驗室。

　　四是要強化人才培養，樹立先進測量理念。推動測量知識全民普及，結合“世界計量日”“質量月”等活動，大力普及測量常識，增強全民測量意識，營造支持國家現代先進測量體系建設的環境。加大對測量專業技術人才的培養，造就一批懂測量、懂技術的專業測量技術人才隊伍；實時跟進國際發展動態，建立國際測量專家庫和人才庫。加強測量技術人才培訓，打造富有自主創新精神、專業技術能力強、善于解決實際問題的測量人才隊伍。