充分發揮計量對提升國家核心競爭力的戰略支撐作用

　　中國社會科學院經濟研究所所長、研究員  黃群慧

　　國家核心競爭力是一個國家擁有的異質性、不易被模仿、難以被替代的獨特優勢能力，是一個國家能夠持久保持發展活力、持續獲取競爭優勢、實現高質量可持續發展的關鍵因素。當前，我國已經開啟和踏上向第二個百年奮斗目標前進的新征程，朝著建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國方向勇毅前行。社會主義現代化強國必然要求培育和打造與之相匹配的國家核心競爭力，在推動由大國向強國轉變過程中需要將提升國家核心競爭力置于更加突出的位置。計量作為構建一體化國家戰略體系和能力的重要支撐，其發展水平是國家核心競爭力的重要標志，直接關系到國家經濟社會發展全局，對建成社會主義現代化強國至為關鍵。鑒于此，2021年年底國務院印發了《計量發展規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》），對推動我國計量中長期發展作出科學的頂層設計，全面開啟我國計量事業發展新征程。特別是，《規劃》立足于經濟社會高質量發展對計量基礎支撐和保障的需要，強調實施計量優先發展戰略，突出進一步夯實計量基礎、提升計量能力和水平對增強國家核心競爭力的戰略支撐作用。

　　一、夯實計量基礎是實現高水平科技自立自強的根本要求和重要基石

　　科學技術是國家核心競爭力的關鍵構成要素，科技自立自強是提升國家核心競爭力的根本來源,是國家發展的戰略支撐，是構建新發展格局的本質要求，實現高水平科技自立自強是實現中華民族偉大復興的必由之路。一方面，當前大國競爭不斷升級，我國在許多基礎技術、關鍵技術、核心技術方面面臨越來越突出的“卡脖子”風險，對國家發展安全帶來嚴峻挑戰。中國作為在全球具有重要影響力的大國更是如此，解決基礎技術、關鍵技術、核心技術的“卡脖子”問題只能依靠自己，也完全可以依靠自己。另一方面，新一輪科技革命正在興起并逐步向縱深演化，全球科技創新異常密集活躍，多種前沿科技不斷涌現，世界各國都在爭奪前沿科技制高點，國家之間的科技創新競爭空前激烈。這要求我國必須搶抓新一輪科技革命帶來的彎道超車、換道超車機遇，在基礎前沿領域、重要科技領域實現突破與跨越，在新的更高起點上實現科技自立自強。

　　“沒有測量就沒有科學”“科技要發展，計量須先行”，這些表明科技進步高度依賴于關鍵計量技術的突破，計量成為孕育科技創新的“種子”和驅動科技進步的“引擎”。計量技術從本質上來說可以歸屬于“通用目的技術”，在技術層級中處于基礎層，前三次技術革命都伴隨著計量測試技術的突破，正在興起的新一輪科技革命又與國際單位制變革引發的計量技術變革相互交織。我國要通過實施創新驅動發展戰略實現高水平科技自立自強，就必須科學把握計量發展與科技創新之間的緊密關系和互動規律，著力夯實計量基礎，加快構建滿足高水平科技創新所需的國家現代先進測量體系。實際上，近年來我國在高鐵、核電、航空航天、大飛機等重大工程技術領域取得的突破，都離不開計量測試技術取得的進步作為強有力的支撐。目前我國在計量測試技術領域仍然存在一些突出的短板和不足，測量的精度、深度和廣度還不能滿足高水平科技創新的需要，一些關鍵、重點領域尚面臨“測不全、測不出、測不準”的突出難題，高端、關鍵測量設備明顯受制于人，對我國實現高水平科技自立自強形成制約。為此，《規劃》提出要面向世界科技前沿和國家重大需求，加強計量基礎研究和計量科技創新，尤其是加大基礎、前沿和應用領域計量薄弱環節技術研究，加強關鍵共性計量技術研究，開展計量數字化轉型研究、新型量值傳遞溯源技術研究，力求關鍵領域計量技術取得重大突破，為高水平科技創新提供有力支撐。

　　二、夯實計量基礎是構建現代化經濟體系的內在要求和重要支撐

　　國家經濟實力尤其是經濟發展質量既是國家核心競爭力的重要構成元素，又是構建國家核心競爭力的物質基礎。國家之間的經濟實力比較與競爭，不再是簡單的經濟規模孰大孰小，而是更加關注經濟體系的現代化水平。在新發展階段，培育與提升國家核心競爭力要求構建與經濟高質量發展相匹配的現代化經濟體系，這也是建成社會主義現代化強國的必然要求。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，到2035年我國要“基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系”。現代化經濟體系內容豐富，其中構建創新引領、發展協同的現代產業體系至為關鍵。其重點是以制造業高質量發展為抓手，積極推進產業鏈和創新鏈的對接融合，提升產業鏈供應鏈現代化水平，推動產業發展向高端化、智能化、綠色化邁進，特別是要破解產業基礎能力薄弱導致的低端產業過剩、高端產業不足的產業結構失衡問題。在我國構建新發展格局的背景下，加快構建現代產業體系具有更強的緊迫性。

　　計量貫穿于工業產品設計、研制、試驗、生產、使用等各個環節，被比喻為工業生產的“眼睛”和“神經”，在工業發達國家計量檢測被認為是現代工業生產的三大支柱之一。構建現代產業體系離不開現代先進測量體系的支撐，離不開高水平的產業計量。一方面，提升產業鏈供應鏈現代化水平要求著力增強產業基礎能力，而核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、關鍵基礎材料、產業技術基礎等“四基”的基礎是計量。“測得出才造得出，測得準才造得精”，我國在“四基”領域出現的許多短板與“測不全、測不出、測不準”密切相關，因此“四基”薄弱問題的破解需要更先進的計量測試技術、更強的計量能力和更高的測量水平，以提高測量的精度、深度和廣度。另一方面，傳統產業轉型升級和戰略性新興產業發展都需要以計量測試技術的準確性、一致性和可靠性為前提，計量技術發展應當面向產業需求并與產業創新發展深度融合。現代產業體系向綜合集成化、數智化、綠色化、量子化的技術方向深度發展要求更高水平的產業計量，全溯源鏈、全產業鏈、全壽命周期的計量測試需要更前瞻、更精準、更匹配的技術能力。

　　針對計量服務和支撐產業發展，《規劃》提出計量測試服務能力要基本覆蓋重要產業發展領域，支撐先進制造與質量提升，服務高端儀器發展和精密制造，提升航空、航天和海洋領域計量保障能力，服務人工智能與智能制造發展，服務數字中國建設，支撐碳達峰碳中和目標實現，服務大眾健康與安全，提升交通運輸計量保障能力。《規劃》特別提出要實施制造業計量能力提升工程，開展產業計量基礎能力提升行動，研究建立國家工業計量基礎數據庫，在戰略性新興產業和現代服務業等領域提供全溯源鏈、全產業鏈、全壽命周期并具有前瞻性的計量測試服務，這些將極大促進和有力支撐現代產業體系的構建。

　　三、夯實計量基礎是建設世界一流企業的客觀要求和重要保障

　　“企業強則國家強，企業興則國家興”，國家競爭力很大一部分來源于微觀組織層面的企業競爭力，擁有一批具有卓越全球競爭力、可持續發展能力、抗風險能力的世界一流企業是構建國家核心競爭力的必然要求和重要內容。世界一流企業處于企業群體“金字塔”的塔尖，是在重要的關鍵經濟領域或者行業中長期持續保持全球領先的市場競爭力、綜合實力和行業影響力，并獲得全球業界一致性認可的企業。無論是匹配于中國經濟實力與國際地位的不斷提升，還是支撐全面建設社會主義現代化國家，亦或是推動中國企業邁向高質量發展，都要求“加快建設一批產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代的世界一流企業”。目前，我國大企業群體中普遍存在大而不強、大而不優、大而不活的問題，雖然存在一批正在接近于世界一流企業的企業，但迄今為止尚沒有出現躋身世界一流企業之列的企業，因此培育和打造具有全球競爭力的世界一流企業具有迫切性。

　　世界一流企業的首要特質是產品卓越、品牌領先，其根基則是卓越的產品質量。質量提升，計量先行。計量與標準化、合格評定（檢驗檢測、認證）共同構成質量基礎設施的“鐵三角”，其中計量作為基準更是控制質量的基礎。計量測試是產品質量的保證，產品研發設計、生產過程、市場投放等各環節都需要計量測試的層層把關，沒有計量檢測，就不可能有產品質量。卓越的產品質量高度依賴于高精準度的計量和高質量的計量測試數據，需要更加現代前沿計量測試技術和先進設備的支撐。世界一流企業的突出特質是創新領先，核心表現是超越競爭對手的一流基礎研究能力、技術開發能力和產品創新能力。基礎研究、技術開發和產品創新都依賴于計量測試技術的發展，需要依托更加先進的計量標準裝置、儀器儀表和標準物質開展更加精密的計量測試，且研究、開發、創新的質量特性反映為更加可靠的計量技術特性。世界一流企業的重要特質是治理現代，在企業運營層面包括領先的現代企業管理。企業的生產管理、質量管理、職業健康管理、安全管理、環境管理等都需要嚴格的計量測試控制和依靠精準的測量數據，其管理提升的基礎是企業計量管理體系的優化與計量測試能力的增強。與此同時，計量是企業開展成本管理與控制的重要手段，計量管理對于企業提高經濟效益具有重要促進作用，從而增強企業經濟實力與競爭力。鑒于計量對促進企業高質量發展和提升競爭力的重要作用，《規劃》專門提出要完善企業計量體系，引導企業建立完善與其科研、生產、經營相適應的計量管理制度和保障體系，強化對工業測量過程、測量數據的管理，鼓勵其通過測量管理體系認證。

　　四、夯實計量基礎是提升國家軟實力的必然要求和重要內容

　　國家核心競爭力除了涉及科技、經濟、企業等硬實力層面，國家軟實力也是其不可或缺的組成部分。國家軟實力是一個國家所擁有的隱性實力和無形能力，表現為國家對外的吸引力、影響力和感召力，具有硬實力難以替代的作用。在當前世界正在經歷百年未有之大變局的情境下，軟實力日益成為國家之間競爭的重要變量，軟實力競爭受到各國的高度關注和重視。不僅如此，軟實力與硬實力具有相互促進關系，國家軟實力的增進能夠更大程度釋放國家硬實力提升的潛能。構建強大的國家軟實力，能夠極大地增強國家的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，是我國全面建設社會主義現代化國家的必然要求。盡管近些年來我國的軟實力穩步提升，對外的吸引力、影響力和感召力顯著增強，但與我國在國際上的硬實力地位相比仍不匹配，與社會主義現代化強國的要求仍有差距，持續提升和構建強大的國家軟實力依然任務艱巨。

　　國際話語權是國家軟實力的重要體現，增強國際計量話語權是提升國家軟實力的重要內容。一方面，當前世界測量技術規則、國際計量體系和格局正在發生重大變革，量值傳遞的單極源頭正在向扁平化、多中心方向發展，我國在新的規則體系下迎來了“換道超車”的重大機遇，未來可以而且應當成為全球量值溯源多中心的核心一極，從而掌握計量發展的主動權。另一方面，計量作為世界通用的技術語言，國際計量規則規范、計量互認制度極其重要，目前這些規則規范和制度安排都處于動態調整中，我國可以參與其中并主動提供中國方案、貢獻中國智慧，不斷增強國際計量話語權。為此，《規劃》提出要深度參與國際計量發展戰略和規劃制定，積極參與和主導國際計量規則和規范制修訂；加強與世界主要國家和地區計量交流合作，加快計量雙多邊互認進程；積極參與國際計量比對，穩步提升國際互認的計量校準測量能力；積極推行國際法制計量組織（OIML）證書互認制度，不斷擴大互認范圍，增加OIML證書指定實驗室。這些舉措意味著我國將實質性地參與國際計量治理，極大推動我國計量與國際計量體系的深度融合，有利于增強我國的國際計量話語權。