新時(shí)代亟須推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　民營經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是穩(wěn)定就業(yè)和推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國家稅收的重要支撐、經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α⑸鐣?huì)財(cái)富和城鄉(xiāng)居民收入的重要來源。新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)也面臨高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求。

　　推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要進(jìn)一步放寬民營企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，大力拓展民間投資的發(fā)展空間；大幅提升民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展的能力；降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本；構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境；強(qiáng)化政策措施落實(shí)，增強(qiáng)民營企業(yè)“獲得感”，提振民營企業(yè)家信心。

　　新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意義重大

　　改革開放40年來，我國民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，由小到大、由弱變強(qiáng)，影響力不斷增強(qiáng)，已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的重要力量。

　　近年來，民營企業(yè)整體實(shí)力、創(chuàng)新能力和競爭力都有了質(zhì)的飛躍，行業(yè)分布、區(qū)域布局更加合理，成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。在行業(yè)分布上，民營企業(yè)逐步從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向資本密集、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)拓展，在高端服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展迅猛。在規(guī)模結(jié)構(gòu)上，民營企業(yè)涌現(xiàn)出一批具有較強(qiáng)國際競爭力的大企業(yè)集團(tuán)，企業(yè)平均規(guī)模不斷提高，逐步發(fā)展形成一批以大規(guī)模、專業(yè)化經(jīng)營為特征的產(chǎn)業(yè)集群。在企業(yè)組織形式上，民營企業(yè)已開始大規(guī)模向多元投資主體的公司制股份制企業(yè)發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)加快推進(jìn)。如今，研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)資金和研發(fā)人員也開始向民營企業(yè)聚集，民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力大幅提高。

　　民營企業(yè)用近40%的資源，創(chuàng)造了60%以上的GDP，繳納了50%以上的稅收，貢獻(xiàn)了70%以上的技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)，提供了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位和90%以上的新增就業(yè)崗位。特別是，民營企業(yè)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面力度大、成效好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國65%的專利、75%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)，都是由民營企業(yè)完成的。實(shí)踐證明，凡是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，那里的就業(yè)就比較充分，那里的市場(chǎng)發(fā)育程度就比較成熟，那里的經(jīng)濟(jì)就充滿生機(jī)活力，人民生活就比較富裕，社會(huì)就和諧穩(wěn)定。

　　目前，越來越多的民營企業(yè)涉足高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)等高端產(chǎn)業(yè)，在互聯(lián)網(wǎng)、高科技等前沿領(lǐng)域，一大批民營企業(yè)已取得了不菲的成績，具備了很強(qiáng)的國際競爭力。未來，新一輪科技革命加速推進(jìn)、新興產(chǎn)業(yè)不斷興起必將進(jìn)一步帶動(dòng)大批民營企業(yè)參與其中，民營企業(yè)將是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力量。

　　民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到高度重視

　　黨的十八大以來，中央高度重視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十八大、十八屆三中全會(huì)多次提出平等保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)，消除各種隱性壁壘。隨后相繼出臺(tái)“鼓勵(lì)社會(huì)投資39條”、“激發(fā)民間有效投資活力10條”、“促進(jìn)民間投資26條”、《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》等一系列促進(jìn)民間投資和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了更加公平、開放、寬松的政策環(huán)境。

　　一是積極推進(jìn)簡政放權(quán)優(yōu)化服務(wù)相關(guān)改革。十八大以來，圍繞簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)，深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，完善市場(chǎng)監(jiān)管體制。通過注冊(cè)資本登記制度改革、“先照后證”改革、“多證合一”登記制度改革、簡易注銷等一系列改革舉措，努力提升企業(yè)注冊(cè)便利化程度，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新新格局，夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，促進(jìn)了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新動(dòng)能。同時(shí)，加快構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，持續(xù)改善營商環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，國際營商環(huán)境排名大幅提升，也在一定程度上提高了國際競爭力和影響力。

　　二是加快完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的體制機(jī)制。有恒產(chǎn)者有恒心，民營企業(yè)家的信心、安心、專心對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。2016年11月，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，明確了平等保護(hù)、全面保護(hù)、依法保護(hù)、共同參與、標(biāo)本兼治六項(xiàng)原則，要求加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，營造全社會(huì)重視和支持產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好環(huán)境。目前，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)相關(guān)工作正在扎實(shí)推進(jìn)，并取得明顯成效。

　　三是重視弘揚(yáng)企業(yè)家精神發(fā)揮企業(yè)家作用。企業(yè)家精神是社會(huì)的稀缺資源，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力之源。2017年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，充分體現(xiàn)了中央對(duì)企業(yè)家群體、企業(yè)家精神、企業(yè)家作用的高度重視。十九大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，對(duì)于全社會(huì)正確認(rèn)識(shí)和弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，營造尊重企業(yè)家、尊重納稅人、尊重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的良好環(huán)境，有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力和民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

　　民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面對(duì)的困難和挑戰(zhàn)

　　國際金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、復(fù)蘇乏力，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到一些困難，民營企業(yè)家發(fā)展預(yù)期和信心受到影響。特別是2016年以來，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了一系列挑戰(zhàn)，如市場(chǎng)需求不旺、生產(chǎn)要素成本上升過快、融資難融資貴、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、制度性交易成本高等，特別是民間投資出現(xiàn)了方向不明、意愿不強(qiáng)、動(dòng)力不足的情況。民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展仍然面臨諸多難題。

　　一是民營企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘依然較高。盡管國家出臺(tái)了一系列政策措施，為民營經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)一步掃清了障礙，但是我國民營企業(yè)發(fā)展遇到的最大外部環(huán)境問題仍是市場(chǎng)準(zhǔn)入問題。由于傳統(tǒng)觀念的束縛，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到的制約依然較嚴(yán)重，民營企業(yè)進(jìn)入眾多高利潤產(chǎn)業(yè)部門仍然重重困難。在高回報(bào)率的壟斷行業(yè)、科技研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域，民營企業(yè)仍存在“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”的阻礙，甚至有的民間資本根本找不到“門”。未來，放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破各種市場(chǎng)準(zhǔn)入隱形壁壘，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境的改革任務(wù)依然艱巨。

　　二是民營企業(yè)在發(fā)展過程中遇到了轉(zhuǎn)型的“火山”。一些民營企業(yè)管理不規(guī)范，尚未建立起有效的現(xiàn)代企業(yè)制度，家族式管理，獨(dú)斷專行，缺乏科學(xué)管理理念和管理方法支撐。企業(yè)的發(fā)展過分依賴于企業(yè)家個(gè)人，控制權(quán)通常實(shí)行繼承式，不利于引進(jìn)專業(yè)化高端人才。數(shù)量龐大的民營企業(yè)，尤其是中小企業(yè)依然“大而不強(qiáng)”，增長主要還是靠“量”，即生產(chǎn)要素的投入和投資的拉動(dòng)，而不是通過技術(shù)、管理的創(chuàng)新。很多民營企業(yè)不想創(chuàng)新，也不敢創(chuàng)新，甚至創(chuàng)新不如“抄新”，致使中國制造業(yè)創(chuàng)新水平在低位徘徊。部分作為創(chuàng)新主體的民營企業(yè)，面臨創(chuàng)新能力不足、創(chuàng)新人才匱乏而陷入“不會(huì)創(chuàng)新”“無法創(chuàng)新”“不能創(chuàng)新”的困境，技術(shù)含量低、信息不對(duì)稱使各地重復(fù)建設(shè)、重復(fù)生產(chǎn)嚴(yán)重，陷入了低端競爭陷阱無法自拔，轉(zhuǎn)型升級(jí)更是無從談起。

　　三是融資難融資貴依然是民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的最大制約。以國有大銀行主導(dǎo)的金融體系對(duì)民營企業(yè)普遍存在“重大輕小”的“規(guī)模偏好”和“重公輕私”的“所有制偏好”，專門服務(wù)于民營企業(yè)的中小銀行、民營銀行等民營金融機(jī)構(gòu)發(fā)展嚴(yán)重不足，多層次資本市場(chǎng)體系尚未健全，這使得規(guī)模龐大的民間資本難以轉(zhuǎn)化為民間投資，也使得民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展缺乏金融支持。目前企業(yè)生產(chǎn)成本上升情況一直在延續(xù)。民營企業(yè)規(guī)模有限，固定資產(chǎn)數(shù)額較小，可抵押資產(chǎn)有限，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較差，沒法融資到所需資金，加之沒有銀行授信等因素，造成民營企業(yè)普遍存在著發(fā)展資金緊張、融資困難的問題。一方面是大量資金在金融體系內(nèi)部“空轉(zhuǎn)”，信貸資源流向?qū)嶓w企業(yè)特別是民營企業(yè)受阻嚴(yán)重，另一方面是資金、勞動(dòng)力、土地等要素價(jià)格不斷上漲，高成本進(jìn)一步擠壓了民營企業(yè)的利潤空間和轉(zhuǎn)型發(fā)展能力。

　　四是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境亟待進(jìn)一步改善。我國關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策法規(guī)體系在不斷完善，但由于新舊體制轉(zhuǎn)軌，法律法規(guī)不健全，行政壟斷、以權(quán)謀私、濫用權(quán)力等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些地方仍然存在產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠、政府信用缺失、政策執(zhí)行落實(shí)不到位等問題，權(quán)錢交易、尋租腐敗、商業(yè)賄賂等行為屢禁不止，污染了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。重視公有產(chǎn)權(quán)保護(hù)、輕視私有產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)象仍然存在。公有產(chǎn)權(quán)主體缺位、保護(hù)不到位，私有產(chǎn)權(quán)也得不到充分有效的保護(hù)。近年來，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度性成本過高的狀況尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，而勞動(dòng)力、土地成本卻不斷上升，貸款融資成本高、難度大，創(chuàng)業(yè)成本越來越高，這無疑給民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來更大困難。

　　加快推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　中國民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展的歷史新階段，關(guān)鍵是要真正破解制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大難題，營造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落地、落細(xì)、落實(shí)，讓民營企業(yè)真正從政策中增強(qiáng)獲得感，提振民營企業(yè)家信心，增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

　　一是進(jìn)一步放寬民營企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，大力拓展民間投資的發(fā)展空間。要切實(shí)打破行政壟斷和市場(chǎng)壟斷，營造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，保障民營企業(yè)發(fā)展真正實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。以“法無禁止即可入”為原則，加快建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，繼續(xù)大力清理針對(duì)民間資本準(zhǔn)入的不合理限制，著力消除基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的顯性或隱性門檻，取消和減少阻礙民間投資進(jìn)入養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域的附加條件。積極推進(jìn)混合所有制改革，支持鼓勵(lì)民資在不同層次上進(jìn)入國資投資項(xiàng)目。下更大力氣破除各類隱形壁壘，解決好民間投資“無處投”“不能投”的問題。

　　二是積極破解轉(zhuǎn)型困局，大幅提升民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展的能力。要支持引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新管理方式，加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)治理機(jī)制專業(yè)化和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。推動(dòng)民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)民營企業(yè)大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加大科技創(chuàng)新投入，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。培育和弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，引導(dǎo)民營企業(yè)向“專、精、特、新”方向轉(zhuǎn)型，提升企業(yè)核心競爭力。加快民營企業(yè)“走出去”和海外投資的步伐，打造國際知名品牌，增強(qiáng)民營企業(yè)國際競爭力。

　　三是破除融資的障礙，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。要深化金融體制改革，放寬金融市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)符合條件的民營企業(yè)發(fā)起設(shè)立和參與組建民營銀行等金融機(jī)構(gòu)。加快轉(zhuǎn)變金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營和服務(wù)理念，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大金融創(chuàng)新力度，建立符合民營企業(yè)特點(diǎn)的信貸管理制度、風(fēng)險(xiǎn)控制制度和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。規(guī)范融資中評(píng)估、審計(jì)、保險(xiǎn)、登記等金融中介服務(wù)收費(fèi)，構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的融資擔(dān)保體系。推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展“新三板”市場(chǎng)，規(guī)范新興互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)，拓寬民營企業(yè)直接融資渠道。組合出拳降低民營企業(yè)成本，落實(shí)好“營改增”等減稅清費(fèi)政策，降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。規(guī)范和清理貸款中間環(huán)節(jié)收費(fèi)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理控制存貸款利差，降低融資成本。繼續(xù)適當(dāng)降低“五險(xiǎn)一金”有關(guān)繳費(fèi)比例，降低用工成本。進(jìn)一步降低用地、用能、物流成本和其他制度性交易成本。

　　四是改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。“親”“清”新型政商關(guān)系，有助于建立“有效的市場(chǎng)”和“有為的政府”，從而促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。要持續(xù)深化放管服改革，簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)，著力清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競爭的規(guī)定和做法，打造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，特別是法治政府和政務(wù)誠信建設(shè)力度，增強(qiáng)政府的規(guī)范性和公信力。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，推進(jìn)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)的依法保護(hù)、平等保護(hù)、全面保護(hù)，尊重企業(yè)家的創(chuàng)新精神和實(shí)干精神，讓“有恒產(chǎn)者有恒心”，讓他們切身感受到社會(huì)的理解和信任。推動(dòng)涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作，推動(dòng)涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件甄別糾正工作取得更大突破，推動(dòng)地方解決一批群眾反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛問題，增信心、穩(wěn)恒心，提升民間投資的“安全感”。

　　五是強(qiáng)化政策措施落實(shí)，增強(qiáng)民營企業(yè)“獲得感”，提振民營企業(yè)家信心。近年來，國家先后出臺(tái)了“非公經(jīng)濟(jì)36條”、“民間投資36條”、“鼓勵(lì)社會(huì)投資39條”、“激發(fā)民間有效投資活力10條”、《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》等一系列政策措施。必須細(xì)化政策措施，制定、完善相關(guān)配套措施和實(shí)施細(xì)則，提高政府為民營企業(yè)服務(wù)的效率和質(zhì)量。進(jìn)一步切實(shí)落實(shí)好減稅降費(fèi)政策措施，多措并舉降低企業(yè)成本，解決好民間資本“不愿投不敢投”的問題。要完善相關(guān)政策措施落實(shí)的監(jiān)督考核機(jī)制，納入干部考核范圍。加快建立改革創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，允許改革試錯(cuò)、犯錯(cuò)，不允許不改革，對(duì)于落實(shí)相關(guān)政策措施失誤而導(dǎo)致的一些問題，應(yīng)有足夠的寬容。對(duì)于改革方向正確，沒有原則性的失誤和錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)采取包容的態(tài)度，鼓勵(lì)大膽改革和創(chuàng)新，為廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家?guī)�來�?shí)實(shí)在在的好處，提振民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展的信心和決心。

　　（作者系國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究員）