推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展

　　平臺經(jīng)濟是我國數(shù)字經(jīng)濟的重要組成部分，是提高全社會資源配置效率、貫通國民經(jīng)濟循環(huán)各環(huán)節(jié)、提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要推動力量。2022年國家發(fā)展改革委等9部門聯(lián)合印發(fā)《關于推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》，明確堅持發(fā)展和規(guī)范并重。本期邀請相關專家圍繞平臺經(jīng)濟發(fā)展進行研討。

　　主持人

　　經(jīng)濟日報理論部主任、研究員 徐向梅

　　奔跑在平臺經(jīng)濟發(fā)展各賽道 

　　主持人：目前，我國平臺經(jīng)濟發(fā)展情況如何，在國際上處于什么水平？

　　李強治（中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所監(jiān)管研究部主任）：平臺經(jīng)濟是以互聯(lián)網(wǎng)平臺為主要載體，以數(shù)據(jù)為關鍵生產要素，以新一代信息技術為核心驅動力、以網(wǎng)絡信息基礎設施為重要支撐的新型經(jīng)濟形態(tài)。近年來，我國平臺經(jīng)濟快速發(fā)展，在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的地位和作用日益凸顯。

　　總體來看，我國形成了一批具有一定全球影響力以及在主要領域具有市場影響力的平臺企業(yè)，是主要經(jīng)濟體中少有的在平臺經(jīng)濟各賽道較為全面發(fā)展的國家之一。據(jù)中國信通院監(jiān)測統(tǒng)計，截至2021年底，全球超過百億美元市值或估值的平臺企業(yè)共85家，其中中國和美國最多，均為31家，是全球平臺經(jīng)濟發(fā)展最活躍的兩大經(jīng)濟體。從領域分布看，我國平臺經(jīng)濟在電子商務、數(shù)字媒體、智慧物流、本地生活、金融科技、社交網(wǎng)絡、醫(yī)療健康、搜索引擎、交通出行、在線招聘、在線旅游、企業(yè)服務等領域成長起許多大型平臺企業(yè)，與美國發(fā)展情況接近。

　　在電子商務、本地生活、移動支付、數(shù)字娛樂等不少領域，我國平臺經(jīng)濟發(fā)展程度甚至超過美國。比如，我國電子商務滲透率一直高于美國，是全球最大的電子商務經(jīng)濟體，出現(xiàn)了眾多新型電子商務平臺，在社交電商、直播電商、農村電商、C2M（用戶直連制造）定制、社區(qū)電商等領域創(chuàng)造了很多新模式，成為全球商業(yè)創(chuàng)新學習和參照的對象。

　　我國一直是全球平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展最為活躍的國家之一。數(shù)據(jù)顯示，2015年至2020年，我國市場價值超10億美元的平臺企業(yè)平均每年新增26家，總市值規(guī)模年均復合增長率超過35%。期間，不少平臺企業(yè)實現(xiàn)快速成長，每年約有5家企業(yè)越過百億美元大關，在各細分領域成長為具有一定影響力的大型平臺企業(yè)，其中，電子商務、金融科技、數(shù)字娛樂、本地生活等是發(fā)展活力最為活躍的領域。這些平臺企業(yè)成為推動平臺經(jīng)濟蓬勃發(fā)展以及暢通線上線下各環(huán)節(jié)、帶動消費和就業(yè)增長的重要力量。

　　我國之所以成為全球平臺經(jīng)濟最活躍的經(jīng)濟體之一，與幾方面因素密切相關。

　　一是超前布局的寬帶網(wǎng)絡設施。在“寬帶中國”、提速降費等一系列政策措施支持下，我國在城市地區(qū)以及99%以上的行政村實現(xiàn)光纖寬帶和4G信號雙覆蓋，為平臺經(jīng)濟發(fā)展提供了堅實網(wǎng)絡基礎。

　　二是人口紅利。網(wǎng)絡效應是平臺經(jīng)濟的重要特征，而網(wǎng)絡效應的發(fā)揮與用戶規(guī)模息息相關。國內龐大的網(wǎng)民規(guī)模，使很多應用可以迅速獲得上千萬、甚至上億活躍用戶。

　　三是我國部分傳統(tǒng)領域市場組織效率不高，存在一些信息不對稱或交易成本較高的領域，為平臺經(jīng)濟新模式新業(yè)態(tài)快速興起提供了廣闊市場機會。

　　以上這些因素既成為推動平臺經(jīng)濟快速興起和發(fā)展的重要原因，也塑造了我國平臺經(jīng)濟以模式創(chuàng)新為主的增長邏輯。這使得我國平臺企業(yè)在研發(fā)創(chuàng)新能力、國際競爭能力等方面與全球領先的平臺企業(yè)存在不少差距。近年我國平臺企業(yè)的研發(fā)投入快速增長，但總體看，低于營銷費用。美國主要平臺企業(yè)的營收收入普遍有40%以上來自海外市場，而我國大多數(shù)平臺企業(yè)全球化營收都不超過10%。

　　當前，數(shù)字平臺已成為經(jīng)濟社會運行和產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要載體，平臺經(jīng)濟的意義已經(jīng)超越行業(yè)本身，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展、增強國家競爭力、提升國際治理話語權的戰(zhàn)略力量。在日益復雜的國際大環(huán)境下，平臺經(jīng)濟發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。新技術加速突破和商業(yè)形態(tài)的變化，加速了消費者、企業(yè)、政府等各類主體數(shù)字化運營習慣的養(yǎng)成，也為平臺經(jīng)濟發(fā)展打開了新的市場空間。在規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展方向的指引下，平臺經(jīng)濟有望加速實現(xiàn)發(fā)展邏輯的根本性轉變，充分發(fā)揮自身創(chuàng)造性、靈活性和韌性，打造新的增長動能。

　　創(chuàng)新發(fā)展處在關鍵期 

　　主持人：我國平臺企業(yè)創(chuàng)新情況如何？怎樣推動技術創(chuàng)新能力不斷提升？

　　熊鴻儒（國務院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部研究員）：進入數(shù)字經(jīng)濟時代，全球技術進步和產業(yè)變革加速呈現(xiàn)平臺化、生態(tài)化特征，數(shù)字平臺處于數(shù)字經(jīng)濟產業(yè)體系的核心樞紐地位，也是全球科技競爭的前沿陣地。聯(lián)合國貿發(fā)會議（UNCTAD）研究認為，全球數(shù)字經(jīng)濟并未出現(xiàn)傳統(tǒng)領域的“南北鴻溝”，而是由中、美兩國占據(jù)主導地位。其中，數(shù)字平臺企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展水平在很大程度上決定了各國數(shù)字經(jīng)濟的國際競爭力。

　　過去十余年，我國一大批平臺企業(yè)從激烈市場競爭和快速產業(yè)迭代中脫穎而出、蓬勃壯大，并驅動平臺經(jīng)濟成為經(jīng)濟增長的重要新動能。

　　當前，我國平臺經(jīng)濟發(fā)展正處在關鍵時期，平臺企業(yè)創(chuàng)新活力日益增強。第一，平臺企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新投入快速增加。據(jù)工信部數(shù)據(jù)，2016年至2021年，規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)研發(fā)投入從317億元增至754.2億元，年均復合增長率近20%，2020年、2021年研發(fā)投入強度分別達6.1%、4.9%，遠超全國平均水平。其中，部分大型平臺企業(yè)的年度研發(fā)費用規(guī)模均超百億元，全國互聯(lián)網(wǎng)百強企業(yè)研發(fā)強度已接近10%。第二，平臺企業(yè)在一些關鍵領域探索和開發(fā)新技術的行為更加積極，在關鍵技術攻關和布局前沿領域等方面嶄露頭角。5G、大數(shù)據(jù)、云操作系統(tǒng)、分布式數(shù)據(jù)庫、區(qū)塊鏈、智能算法、金融科技等領域實現(xiàn)部分國產替代，技術性能和標準制定方面也在加速趕上。部分領先企業(yè)發(fā)揮“頭雁效應”，參與建設算力等新型基礎設施，推動自主技術規(guī)�；瘧�用。第三，平臺企業(yè)模式創(chuàng)新能力持續(xù)活躍，新冠肺炎疫情倒逼平臺經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式不斷迸發(fā)。截至2020年底，國內網(wǎng)信領域獨角獸企業(yè)已達207家，較2018年底增加94家，增幅高達83.2%，其中超半數(shù)分布在電子商務、企業(yè)服務、智能交通、金融科技和醫(yī)療健康等平臺企業(yè)較活躍領域。第四，部分頭部平臺企業(yè)已初具參與國際競爭的獨特優(yōu)勢。與早期主要靠移植海外成熟模式不同，近年來國內數(shù)字產業(yè)領域已探索出不少新模式、新平臺，移動支付、數(shù)字內容、人工智能等領域的一些重要創(chuàng)新甚至反向輸出到美歐等發(fā)達國家。

　　但需警惕的是，我國平臺企業(yè)競爭力與國際領先水平正面臨差距逐步擴大的風險。一是研發(fā)水平和原始創(chuàng)新能力有待提升。從研發(fā)投入看，2021年我國前15家平臺企業(yè)研發(fā)規(guī)模與美國前15家平臺企業(yè)相比還存在差距。

　　從高價值專利看，無論是擁有量還是被引率，國內平臺企業(yè)表現(xiàn)都有待加強。二是發(fā)展動力比較單一，中長期創(chuàng)新潛力受限。多數(shù)本土平臺過于倚重消費互聯(lián)網(wǎng)領域，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)特別是制造業(yè)領域的創(chuàng)新業(yè)務成長滯后。三是國際化水平不高，創(chuàng)新生態(tài)擴張難，國內平臺企業(yè)國際業(yè)務拓展比較緩慢。四是對全球高素質創(chuàng)新型人才的吸引力不足。國內平臺企業(yè)的外籍雇員較少，海外科學家占比更低。

　　在當前國內外發(fā)展環(huán)境復雜嚴峻的背景下，增強平臺企業(yè)內生創(chuàng)新動力和能力，堅定長期穩(wěn)定發(fā)展的信心尤為重要。

　　第一，多措并舉支持平臺企業(yè)加大創(chuàng)新投入，加強基礎性研發(fā)，特別是在有望形成非對稱優(yōu)勢的“殺手锏”技術領域。應實施更大力度研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策。鼓勵有條件的平臺企業(yè)在非共識性、顛覆性強的技術領域加大基礎研發(fā)投入力度，參與重大科技基礎設施建設。

　　第二，積極發(fā)揮平臺企業(yè)在關鍵技術攻關中出題者和答題者的作用。在基礎軟硬件、核心元器件、關鍵材料和生產裝備等領域，優(yōu)化國家科技計劃和重大項目“揭榜掛帥”組織方式，更大比例吸收平臺企業(yè)及其產業(yè)科學家、企業(yè)家深度參與。

　　第三，支持構建更加開放、融通且有活力的數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)。引導平臺企業(yè)加大資源共享和數(shù)據(jù)開放，在重點行業(yè)和區(qū)域加快數(shù)據(jù)賦能全產業(yè)鏈轉型，持續(xù)釋放新消費新業(yè)態(tài)創(chuàng)造力。支持數(shù)字技術開源社區(qū)等新型創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)展。引導平臺企業(yè)在人才隊伍、研發(fā)和標準體系、創(chuàng)新業(yè)務等方面加大國際化布局。

　　第四，營造有利于創(chuàng)新的平臺經(jīng)濟治理體系，完善規(guī)范、公平、可預期的政策環(huán)境。從適應平臺經(jīng)濟發(fā)展和數(shù)字化創(chuàng)新規(guī)律出發(fā)，建立健全數(shù)據(jù)要素市場化、跨境流動、競爭執(zhí)法和安全治理等方面的實施細則，針對性化解平臺企業(yè)國際融資困境，加快與國際規(guī)則的協(xié)調銜接。

　　興利除弊引導平臺經(jīng)濟健康成長 

　　主持人：我國平臺經(jīng)濟發(fā)展存在哪些問題？應從哪些方面著力，促進其規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展？

　　戚聿東（北京師范大學經(jīng)濟與工商管理學院院長）：我國高度重視平臺經(jīng)濟發(fā)展，并從國家戰(zhàn)略上進行了系統(tǒng)謀劃和超前布局，目前平臺經(jīng)濟正成為促進經(jīng)濟增長的新動能，對穩(wěn)增長和穩(wěn)就業(yè)發(fā)揮著不可替代的作用。但平臺經(jīng)濟在蓬勃發(fā)展過程中也面臨不少新問題，主要表現(xiàn)在以下方面。

　　從微觀層面看，一是平臺企業(yè)壟斷行為較為普遍，如濫用市場支配地位、“二選一”、數(shù)據(jù)屏蔽、“殺熟”、算法合謀等。二是平臺企業(yè)存在不正當競爭行為，如利用“網(wǎng)紅效應”虛構評價、虛假宣傳等。三是侵害消費者權益現(xiàn)象時有發(fā)生，如搜索引擎競價排名誤導、小貸平臺高利率與龐氏騙局問題等。四是違背公共秩序的現(xiàn)象屢禁不止，如共享單車亂停放、用戶數(shù)據(jù)買賣、不良網(wǎng)站等。

　　從宏觀層面看，平臺經(jīng)濟發(fā)展不充分不平衡矛盾較為突出。一是平臺企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新有余，技術創(chuàng)新不足。在人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)等底層數(shù)字技術發(fā)展方面與發(fā)達國家存在差距，芯片、操作系統(tǒng)、光刻機等關鍵核心技術仍有待突破。二是平臺經(jīng)濟增加值占GDP比重不高。我國與美國平臺經(jīng)濟總量的差距大于兩國GDP差距，平臺經(jīng)濟增加值占GDP比重落后于發(fā)達國家平均水平。三是平臺經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合程度較低。平臺企業(yè)紛紛持有金融牌照，金融資產占比較高，但資金較少流入實體經(jīng)濟，產業(yè)數(shù)字化特別是制造業(yè)數(shù)字化轉型過程中，平臺企業(yè)的滲透率和賦能度并不高。四是平臺經(jīng)濟領域社會問題日益顯現(xiàn)，如機器換人、數(shù)字鴻溝等問題日益顯現(xiàn)。

　　無論是平臺企業(yè)的野蠻生長，還是平臺資本的無序擴張，都屬于成長的煩惱，也是各國平臺經(jīng)濟發(fā)展過程中都存在的痛點。要在堅持發(fā)展是第一要務的同時，正確處理好發(fā)展與規(guī)范、安全等方面的關系，興利除弊，引導平臺經(jīng)濟茁壯成長。

　　一是創(chuàng)造有利于平臺經(jīng)濟快速健康發(fā)展的監(jiān)管制度。要積極探索監(jiān)管體制創(chuàng)新，發(fā)展綜合性數(shù)字化監(jiān)管平臺，按照“放管服”改革要求，實行簡約監(jiān)管、包容監(jiān)管、審慎監(jiān)管、智慧監(jiān)管，“只進一扇門，最多跑一次”，構建平臺企業(yè)更可預期、更加穩(wěn)定的制度。

　　二是發(fā)揮企業(yè)科技攻關主體作用。長期以來，平臺企業(yè)創(chuàng)新重心一度偏向商業(yè)模式創(chuàng)新，平臺產業(yè)利潤主要來自規(guī)模性擴張而非創(chuàng)新性增值。依靠商業(yè)模式創(chuàng)新帶來的超額利潤無可厚非，但面向“星辰大�！钡那把乜萍紕�(chuàng)新更令人心潮澎湃。我國平臺企業(yè)應利用豐富應用場景優(yōu)勢，主動聯(lián)合高校和科研院所進行科研攻關，在數(shù)字科技前沿及基礎科學領域研發(fā)中更好發(fā)揮企業(yè)主體作用。

　　三是產業(yè)發(fā)軔需由消費端向供給端轉移。隨著數(shù)字技術與產業(yè)深度融合，數(shù)字技術將滲透經(jīng)濟社會生活的方方面面。在移動互聯(lián)網(wǎng)下半場，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將會成為數(shù)字技術應用的主戰(zhàn)場，平臺企業(yè)要憑借數(shù)字技術優(yōu)勢主動助力制造業(yè)轉型升級。

　　四是引導金融投資秉持長期主義。縱觀歷史，歷次科技和工業(yè)革命，金融資本都發(fā)揮了“助推器”和“潤滑劑”作用，美國硅谷興起、平臺企業(yè)獨占鰲頭，都離不開金融資本特別是風險資本的特殊作用。今后，金融資本要積極順應數(shù)字技術發(fā)展趨勢，將資金投向個性化高附加值的技術創(chuàng)新領域，使金融資本逐漸轉向依靠基礎技術和實體經(jīng)濟實現(xiàn)長期增值。

　　五是知識產權保護與技術標準并重。創(chuàng)新驅動發(fā)展，既需要技術創(chuàng)新也需要技術擴散。技術創(chuàng)新需要知識產權保護，技術擴散需要技術標準化。隨著平臺經(jīng)濟專利數(shù)量激增，企業(yè)知識產權濫用現(xiàn)象較為嚴重。標準必要專利“公平、合理、無歧視”原則，有助于技術創(chuàng)新擴散和社會技術進步。近年來，我國知識產權保護程度不斷提高，但技術標準化相對薄弱，亟需優(yōu)化制度安排，為國際數(shù)字規(guī)則的制定與完善不斷貢獻“中國方案”。