不斷優(yōu)化公平透明可預(yù)期的競爭環(huán)境

　　

　　中央全面深化改革委員會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施的意見》，說明國家越來越重視公平競爭監(jiān)管。強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施有何重大意義？進(jìn)展如何？下一階段有何重點(diǎn)工作？經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者近日專訪了國家市場監(jiān)督管理總局局長張工。

　　記者：國家作出強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競爭政策這一重大決策部署的背景是什么？

　　張工：當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的攻關(guān)期。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、市場主體大幅擴(kuò)容、線上線下市場加速融合，企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集中度不斷增加，市場力量的競合關(guān)系和競爭程度發(fā)生了深刻變化，部分領(lǐng)域壟斷和競爭失序風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)，迫切需要強(qiáng)化公平競爭政策的基礎(chǔ)地位，統(tǒng)籌把握好發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序、國內(nèi)和國際的關(guān)系，更加注重遵循市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，進(jìn)一步激發(fā)各類市場主體的活力；更加注重法治思維，強(qiáng)化公平競爭法治化舉措；更加注重監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展并重，著力加強(qiáng)反壟斷反不正當(dāng)競爭和防止資本無序擴(kuò)張；更加注重系統(tǒng)協(xié)同，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　記者：在強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施方面，市場監(jiān)管總局主要開展了哪些工作？取得了哪些成效？

　　張工：近年來，市場監(jiān)管部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，統(tǒng)籌監(jiān)管執(zhí)法和制度建設(shè)，統(tǒng)籌線上線下一體化監(jiān)管和平等對(duì)待各類市場主體，統(tǒng)籌強(qiáng)化反壟斷反不正當(dāng)競爭，深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施，保護(hù)和促進(jìn)市場公平競爭。

　　一是著力完善公平競爭法律制度體系。兩次修訂反不正當(dāng)競爭法，推動(dòng)出臺(tái)電子商務(wù)法，加快修訂反壟斷法，制定《經(jīng)營者集中審查暫行規(guī)定》等9部規(guī)章，發(fā)布《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》等6部指南，加快制定《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》等，基本建立起覆蓋線上線下、日趨系統(tǒng)完備的競爭法律制度體系。

　　二是著力強(qiáng)化反壟斷反不正當(dāng)競爭監(jiān)管執(zhí)法。2018年以來，圍繞民生發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，查處壟斷案件345件、不正當(dāng)競爭案件3.7萬件、價(jià)格違法案件11.8萬件、審結(jié)經(jīng)營者集中案件1920件，有力維護(hù)公平競爭市場秩序。特別是近期嚴(yán)格依法查處電商、外賣、社區(qū)團(tuán)購等領(lǐng)域社會(huì)反映強(qiáng)烈的“二選一”、價(jià)格欺詐、低價(jià)傾銷等壟斷和不正當(dāng)競爭行為，及時(shí)禁止游戲直播領(lǐng)域損害競爭的并購行為，解除廣受詬病的網(wǎng)絡(luò)音樂領(lǐng)域獨(dú)家版權(quán)，依法處罰45起平臺(tái)企業(yè)未依法申報(bào)案件，立規(guī)矩、儆效尤。

　　三是著力打破地方保護(hù)和市場分割。全面落實(shí)公平競爭審查制度，審查新出臺(tái)政策措施文件85.7萬件，糾正違反審查標(biāo)準(zhǔn)的文件4100件；清理存量政策措施文件189萬件，廢止和修訂妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的文件近3萬件；及時(shí)查處指定交易、妨礙商品要素自由流通等濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，促進(jìn)提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平。

　　隨著一系列政策措施落實(shí)落地和競爭監(jiān)管執(zhí)法日益強(qiáng)化，我國公平、透明、可預(yù)期的競爭環(huán)境不斷優(yōu)化。一是公平競爭法律制度和政策體系日趨完善，針對(duì)性、透明性和可預(yù)期性進(jìn)一步增強(qiáng)；二是全社會(huì)公平競爭共識(shí)不斷凝聚，企業(yè)依法合規(guī)意識(shí)日益增強(qiáng)、合規(guī)管理制度進(jìn)一步健全；三是監(jiān)管效能日趨顯現(xiàn)，防止資本無序擴(kuò)張初見成效，市場公平競爭秩序穩(wěn)步向好；四是促進(jìn)公平競爭的鮮明導(dǎo)向有利于推動(dòng)大中小企業(yè)良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展良好格局日漸形成，市場活力進(jìn)一步釋放，增強(qiáng)了高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能。

　　記者：下一步，強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施有何安排？

　　張工：習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第二十一次會(huì)議上，對(duì)強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施提出明確要求，為在中國做好反壟斷反不正當(dāng)競爭指明了方向，提供了根本遵循。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神、貫徹落實(shí)好《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施的意見》，是下一步市場監(jiān)管部門的重要任務(wù)。

　　我們將著力完善公平競爭制度，進(jìn)一步筑牢法治根基。推動(dòng)加快修訂反壟斷法，適時(shí)修訂反不正當(dāng)競爭法，持續(xù)完善配套立法，不斷健全市場準(zhǔn)入制度、公平競爭審查機(jī)制、數(shù)字經(jīng)濟(jì)公平競爭監(jiān)管制度、預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭制度等，為市場主體明確規(guī)則、劃出底線，設(shè)置好“紅綠燈”。堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新、平等保護(hù)、包容審慎、防范風(fēng)險(xiǎn)，健全公平、透明、可預(yù)期的公平競爭治理規(guī)則，夯實(shí)公平競爭的法治基礎(chǔ)。

　　我們將著力加強(qiáng)競爭監(jiān)管執(zhí)法，進(jìn)一步保護(hù)公平競爭。加大反壟斷反不正當(dāng)競爭監(jiān)管執(zhí)法力度，防止資本無序擴(kuò)張。健全市場競爭狀況監(jiān)測評(píng)估和預(yù)警制度，加強(qiáng)壟斷和競爭失序風(fēng)險(xiǎn)研判和識(shí)別預(yù)警。持續(xù)規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域競爭行為，嚴(yán)格依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等壟斷行為，強(qiáng)化規(guī)范和警示，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競爭。持續(xù)加強(qiáng)經(jīng)營者集中反壟斷審查，防止“掐尖式并購”，推動(dòng)形成大中小企業(yè)良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展良好格局。加強(qiáng)競爭法律制度和政策宣傳培訓(xùn)，督促企業(yè)提升合規(guī)意識(shí)和能力，引導(dǎo)全社會(huì)形成崇尚、保護(hù)和促進(jìn)公平競爭的市場環(huán)境。

　　我們將著力健全監(jiān)管體系，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。加強(qiáng)行政執(zhí)法和司法保護(hù)銜接、市場監(jiān)管和行業(yè)管理協(xié)調(diào)、競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，推進(jìn)線上線下一體化、事前事中事后全鏈條監(jiān)管，加快構(gòu)建全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系。持續(xù)提升競爭監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)，加快推進(jìn)科技賦能，不斷提升競爭規(guī)制專業(yè)化、科學(xué)化、系統(tǒng)性水平。注重借鑒國際經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)開放合作、參與全球治理，不斷提升適應(yīng)和運(yùn)用國際規(guī)則的能力，更好支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、積極參與國際競爭。　�。ㄙ� 穎）