不斷優化公平透明可預期的競爭環境

　　

　　中央全面深化改革委員會第二十一次會議審議通過《關于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》，說明國家越來越重視公平競爭監管。強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施有何重大意義？進展如何？下一階段有何重點工作？經濟日報記者近日專訪了國家市場監督管理總局局長張工。

　　記者：國家作出強化反壟斷、深入推進公平競爭政策這一重大決策部署的背景是什么？

　　張工：當前，我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力、構建高水平社會主義市場經濟體制、建設高標準市場體系的攻關期。隨著經濟快速發展、市場主體大幅擴容、線上線下市場加速融合，企業規模和產業集中度不斷增加，市場力量的競合關系和競爭程度發生了深刻變化，部分領域壟斷和競爭失序風險逐步顯現，迫切需要強化公平競爭政策的基礎地位，統籌把握好發展和安全、效率和公平、活力和秩序、國內和國際的關系，更加注重遵循市場經濟一般規律，進一步激發各類市場主體的活力；更加注重法治思維，強化公平競爭法治化舉措；更加注重監管規范和促進發展并重，著力加強反壟斷反不正當競爭和防止資本無序擴張；更加注重系統協同，推動有效市場和有為政府更好結合，建設高標準市場體系、推動高質量發展。

　　記者：在強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施方面，市場監管總局主要開展了哪些工作？取得了哪些成效？

　　張工：近年來，市場監管部門堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持以推動高質量發展為主題，堅持“兩個毫不動搖”，統籌監管執法和制度建設，統籌線上線下一體化監管和平等對待各類市場主體，統籌強化反壟斷反不正當競爭，深入推進公平競爭政策實施，保護和促進市場公平競爭。

　　一是著力完善公平競爭法律制度體系。兩次修訂反不正當競爭法，推動出臺電子商務法，加快修訂反壟斷法，制定《經營者集中審查暫行規定》等9部規章，發布《關于平臺經濟領域的反壟斷指南》等6部指南，加快制定《消費者權益保護法實施條例》等，基本建立起覆蓋線上線下、日趨系統完備的競爭法律制度體系。

　　二是著力強化反壟斷反不正當競爭監管執法。2018年以來，圍繞民生發展重點領域，查處壟斷案件345件、不正當競爭案件3.7萬件、價格違法案件11.8萬件、審結經營者集中案件1920件，有力維護公平競爭市場秩序。特別是近期嚴格依法查處電商、外賣、社區團購等領域社會反映強烈的“二選一”、價格欺詐、低價傾銷等壟斷和不正當競爭行為，及時禁止游戲直播領域損害競爭的并購行為，解除廣受詬病的網絡音樂領域獨家版權，依法處罰45起平臺企業未依法申報案件，立規矩、儆效尤。

　　三是著力打破地方保護和市場分割。全面落實公平競爭審查制度，審查新出臺政策措施文件85.7萬件，糾正違反審查標準的文件4100件；清理存量政策措施文件189萬件，廢止和修訂妨礙全國統一市場和公平競爭的文件近3萬件；及時查處指定交易、妨礙商品要素自由流通等濫用行政權力排除、限制競爭行為，促進提升國內大循環的效率和水平。

　　隨著一系列政策措施落實落地和競爭監管執法日益強化，我國公平、透明、可預期的競爭環境不斷優化。一是公平競爭法律制度和政策體系日趨完善，針對性、透明性和可預期性進一步增強；二是全社會公平競爭共識不斷凝聚，企業依法合規意識日益增強、合規管理制度進一步健全；三是監管效能日趨顯現，防止資本無序擴張初見成效，市場公平競爭秩序穩步向好；四是促進公平競爭的鮮明導向有利于推動大中小企業良性互動、協同發展良好格局日漸形成，市場活力進一步釋放，增強了高質量發展動能。

　　記者：下一步，強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施有何安排？

　　張工：習近平總書記在中央全面深化改革委員會第二十一次會議上，對強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施提出明確要求，為在中國做好反壟斷反不正當競爭指明了方向，提供了根本遵循。深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神、貫徹落實好《關于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》，是下一步市場監管部門的重要任務。

　　我們將著力完善公平競爭制度，進一步筑牢法治根基。推動加快修訂反壟斷法，適時修訂反不正當競爭法，持續完善配套立法，不斷健全市場準入制度、公平競爭審查機制、數字經濟公平競爭監管制度、預防和制止濫用行政權力排除限制競爭制度等，為市場主體明確規則、劃出底線，設置好“紅綠燈”。堅持發展和規范并重，堅持鼓勵創新、平等保護、包容審慎、防范風險，健全公平、透明、可預期的公平競爭治理規則，夯實公平競爭的法治基礎。

　　我們將著力加強競爭監管執法，進一步保護公平競爭。加大反壟斷反不正當競爭監管執法力度，防止資本無序擴張。健全市場競爭狀況監測評估和預警制度，加強壟斷和競爭失序風險研判和識別預警。持續規范平臺經濟、科技創新、信息安全、民生保障等重點領域競爭行為，嚴格依法查處壟斷協議、濫用市場支配地位等壟斷行為，強化規范和警示，以公正監管促進公平競爭。持續加強經營者集中反壟斷審查，防止“掐尖式并購”，推動形成大中小企業良性互動、協同發展良好格局。加強競爭法律制度和政策宣傳培訓，督促企業提升合規意識和能力，引導全社會形成崇尚、保護和促進公平競爭的市場環境。

　　我們將著力健全監管體系，進一步提升監管效能。加強行政執法和司法保護銜接、市場監管和行業管理協調、競爭政策和產業政策協同，推進線上線下一體化、事前事中事后全鏈條監管，加快構建全方位、多層次、立體化監管體系。持續提升競爭監管隊伍素質，加快推進科技賦能，不斷提升競爭規制專業化、科學化、系統性水平。注重借鑒國際經驗、加強開放合作、參與全球治理，不斷提升適應和運用國際規則的能力，更好支持企業創新發展、積極參與國際競爭。　　（佘 穎）