新聞?wù){(diào)查丨以舊換新政策下 廢舊家電何處去？

　　記憶猶新的電子廢棄物處理方式，以最小成本獲取最大利益。在今天以舊換新政策下，每年8000萬臺(tái)電視、6000萬臺(tái)空調(diào)等家電面臨淘汰。這些數(shù)量驚人的舊家電，在今天將以何種方式被消解處理？

　　我為什么要換家電？

　　進(jìn)入5月后，珠海遭遇了連續(xù)降雨，家住11樓的彭女士在一周前購(gòu)買了新空調(diào)，一直無法進(jìn)行室外施工。

　　彭女士家的4臺(tái)空調(diào)都是2011年買房裝修時(shí)安裝的，之后的10年時(shí)間里，房子一直都在出租。前些年，因?yàn)橄奶祀娰M(fèi)過高，有時(shí)每月甚至?xí)�到達(dá)1500元左右，租客一直建議她更換空調(diào)。

　　直到去年，她將房子重新裝修，搬回來自己居住，發(fā)現(xiàn)夏天的電費(fèi)幾乎可以購(gòu)買一臺(tái)新空調(diào)。

　　2019年，我國(guó)出臺(tái)《房間空氣調(diào)節(jié)器能效限定值及能效等級(jí)》，按照新標(biāo)準(zhǔn)，大部分的定頻空調(diào)和舊能效空調(diào)都屬于耗電產(chǎn)品，處于被新能效標(biāo)準(zhǔn)淘汰的范圍。

　　按照暑期每天8小時(shí)制冷計(jì)算，以彭女士家新?lián)Q的格力1匹，變頻一級(jí)能耗的空調(diào)為例，變頻1級(jí)比變頻3級(jí)節(jié)能約24%。如同為3級(jí)能耗空調(diào)，變頻3級(jí)要比已經(jīng)被市場(chǎng)淘汰的定頻3級(jí)空調(diào)省電約63%。

　　按照市場(chǎng)價(jià)格，市面上的一級(jí)能耗空調(diào)要比三級(jí)能耗貴1000元左右，但按照當(dāng)下珠海以舊換新政策，消費(fèi)者在購(gòu)買新家電時(shí)，交售包括冰箱、電風(fēng)扇、電飯煲等17類舊家電品類，即可享受9折優(yōu)惠。如家中有換舊空調(diào)，不少品牌還會(huì)按照機(jī)型、匹數(shù)在折扣基礎(chǔ)上抵現(xiàn)220元至1000元的金額。

　　原價(jià)3819元的新空調(diào)，最后的成交價(jià)為3221元。但對(duì)于大多數(shù)家庭來說，空調(diào)等家用電器畢竟不是消耗品，而且拆裝、搬運(yùn)都十分麻煩，不到萬不得已，一般很少有人會(huì)主動(dòng)尋求更換。

　　空調(diào)長(zhǎng)期不進(jìn)行清潔，會(huì)有大量灰塵、污垢積聚在散熱器上，滋生的大量細(xì)菌和病毒在室內(nèi)以冷熱空氣循環(huán)，長(zhǎng)此以往會(huì)引起呼吸系統(tǒng)疾病、皮膚病等，對(duì)人體健康構(gòu)成極大威脅。同時(shí)，污垢阻礙空調(diào)正常的空氣循環(huán)，也會(huì)導(dǎo)致壓縮機(jī)運(yùn)行負(fù)荷增加，增加耗電量。

　　除了潛在的健康隱患之外，超齡服役的家電還存在未知的安全隱患，近些年，冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、熱水器等老家電，因元件老化導(dǎo)致爆炸、火災(zāi)的新聞也時(shí)有發(fā)生。以舊換新不僅帶來經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，更是促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)的提升。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年上半年，家用電器和音像器材類商品零售額同比增長(zhǎng)3.1%，比上年同期增速加快2.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　為了更進(jìn)一步給予消費(fèi)者選擇空間，貼合需求實(shí)際，在《商務(wù)部等4部門辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好家電以舊換新工作的通知》中，補(bǔ)貼力度也再創(chuàng)新高。政策明確了參與補(bǔ)貼的八類家電產(chǎn)品品種，并鼓勵(lì)地方拓展補(bǔ)貼產(chǎn)品品種。個(gè)人消費(fèi)者購(gòu)買的產(chǎn)品越綠色，補(bǔ)貼的金額也越大。

　　新空調(diào)安裝完畢后，施工師傅們也會(huì)幫忙清理垃圾，并將舊機(jī)一并拆除運(yùn)走。2023年，中國(guó)約有8000萬臺(tái)電視機(jī)、5000萬臺(tái)電冰箱、4000萬臺(tái)洗衣機(jī)、6000萬臺(tái)空調(diào)和3000萬臺(tái)電腦需要進(jìn)行報(bào)廢。

　　對(duì)于大家來說，這些數(shù)量驚人的淘汰電器流向何處，我們很少關(guān)心。但是，廢舊電器如果處理不善，其危害性更為嚴(yán)重。大量有毒有害重金屬和有機(jī)污染物進(jìn)入河流、土壤、地下水，不僅會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境，也會(huì)對(duì)人體健康造成嚴(yán)重威脅，給社會(huì)帶來無法估量的損失。在今天，我們?nèi)拥舻膹U舊電器，又將以何種方式被消解處置呢？

　　廢舊家電處理產(chǎn)業(yè)的興起

　　這些距離今天30年的場(chǎng)景還歷歷在目，中國(guó)人以這種方式消解被淘汰的第一代家用電器。同時(shí)，這些場(chǎng)景也記錄著電子廢棄物處理產(chǎn)業(yè)在我國(guó)誕生的起點(diǎn)。

　　20世紀(jì)90年代，從世界各地而來的電子廢棄物登陸中國(guó)后，被轉(zhuǎn)移至廣東、浙江、福建的很多村莊，村民們開始對(duì)廢舊電子產(chǎn)品進(jìn)行回收、拆解再利用的探索。

　　不計(jì)任何代價(jià)獲取利潤(rùn)，是第一代電子廢物處理的方式。就在電子廢棄物拆解形成產(chǎn)業(yè)雛形的同一時(shí)期，中國(guó)自主品牌的生活家電也開始大踏步走進(jìn)中國(guó)家庭，包括長(zhǎng)虹彩電、海爾冰箱、小天鵝洗衣機(jī)、格力空調(diào)等一批國(guó)產(chǎn)品牌，成了一代人的品牌情結(jié)。

　　在國(guó)家不斷加大力度打擊進(jìn)口電子垃圾的同時(shí)，中國(guó)人日常消費(fèi)的電子產(chǎn)品也開始海量進(jìn)入淘汰階段。2007年，國(guó)家環(huán)保總局出臺(tái)《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》，第一次對(duì)電子廢物的拆解、利用和處置等環(huán)節(jié)做出明確規(guī)定。

　　今天，這些場(chǎng)景或許已經(jīng)遠(yuǎn)離我們的視線，但是，當(dāng)電子廢棄物的回收渠道還遠(yuǎn)沒有建立起來時(shí)，以最低成本從電子產(chǎn)品中最大限度獲取利潤(rùn)的處理方式，依然占據(jù)著當(dāng)下廢舊電子產(chǎn)品處理的主流市場(chǎng)。

　　冰箱和冰柜，都是師傅從10公里外的金華鎮(zhèn)回收后運(yùn)到這里。在家電回收領(lǐng)域，通過街頭小販或走街串巷的流動(dòng)商販進(jìn)行自由回收，是我國(guó)目前最主要的回收模式。他們以超過正規(guī)家電回收渠道30元至50元的價(jià)格，搶占了全國(guó)三分之二的淘汰廢舊家電。

　　中國(guó)家用電器研究院發(fā)布的《2023年中國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理及綜合利用行業(yè)白皮書》顯示，2023年，我國(guó)首批目錄產(chǎn)品理論報(bào)廢量約為2.6億臺(tái)。但去年，正規(guī)拆解企業(yè)的家電拆解總量只有9700萬套左右。而剩下的家電，除了達(dá)到報(bào)廢年限還在使用的之外，有近1億臺(tái)廢舊家電流向了二手市場(chǎng)和被非法拆解。

　　除了獲取其中有價(jià)值的電子零件，這些淘汰家電經(jīng)過簡(jiǎn)單處理，還有一種“搖身一變”重回流通的市場(chǎng)價(jià)值。

　　在二手空調(diào)市場(chǎng)，如果僅憑外觀，你很難看出這些空調(diào)與新空調(diào)的區(qū)別。但事實(shí)上，這些空調(diào)大多數(shù)已經(jīng)超齡服役，商家以200元至500元的價(jià)格從回收商手中收購(gòu)后，貼上在網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物平臺(tái)以一元錢購(gòu)買的，包括品牌、能效等空調(diào)信息標(biāo)示后，再進(jìn)行售賣，以此蒙蔽消費(fèi)者。

　　因?yàn)闊o法聯(lián)系到二手商家，為了解決空調(diào)出現(xiàn)的問題，很多消費(fèi)者會(huì)根據(jù)空調(diào)品牌，尋求售后幫助。

　　所謂藥水，大多是在空調(diào)“翻新”過程中使用的清洗劑和除黃劑。長(zhǎng)期接觸滌塵清洗劑可能會(huì)導(dǎo)致慢性中毒，出現(xiàn)神經(jīng)衰弱綜合征等問題。而除黃劑中，則含有大量二氧化鈦，在世界衛(wèi)生組織國(guó)際癌癥研究機(jī)構(gòu)公布的致癌物清單中，二氧化鈦被列為2B類致癌物。

　　除了二手回收商會(huì)高價(jià)收購(gòu)廢舊家電外，時(shí)至今日，依然有很多非法拆解人員會(huì)與正規(guī)家電拆解企業(yè)競(jìng)購(gòu)貨源。

　　政策支持“正規(guī)軍”發(fā)展

　　每天，滿載著廣東、廣西等地的廢舊家電貨車都會(huì)在這里進(jìn)行卸貨，家電進(jìn)行貼標(biāo)確認(rèn)后，入庫等待拆解。

　　2010年起，格力相繼在寧鄉(xiāng)、鄭州、石家莊、蕪湖建立4家擁有補(bǔ)貼資質(zhì)的再生資源環(huán)保處理工廠，對(duì)廢舊家電進(jìn)行拆解。

　　在格力的冰箱拆解線上，工人只需收集制冷劑，將壓縮機(jī)和箱體分離，再分別放進(jìn)專門的破碎機(jī)后，冰箱就可以完成拆解和塑料、金屬的自動(dòng)分選工作。粗略統(tǒng)計(jì)，一臺(tái)廢舊冰箱含9公斤塑料、1.3公斤銅、0.6公斤鋁。對(duì)拆解企業(yè)來說，對(duì)廢舊家電的回收和再利用，如同開采“城市礦山”。

　　2009年，國(guó)務(wù)院正式頒布《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，鼓勵(lì)建立正規(guī)廢舊家電處理企業(yè)。但經(jīng)過了10多年的發(fā)展，這個(gè)被很多人認(rèn)為前景無限的行業(yè)，依然在為摸索如何扭虧為盈探路。

　　位于杭州的盛唐環(huán)保，每年可拆解280萬套廢舊家電，這也是目前全國(guó)單體拆解量最多的車間。但時(shí)至今日，穩(wěn)定的貨源渠道，一直是困擾正規(guī)拆解企業(yè)的難題之一。

　　政府倡導(dǎo)下的第一次大規(guī)模以舊換新行動(dòng)在2009年，當(dāng)時(shí)，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，《研究部署進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的措施》。此后兩年，家電下鄉(xiāng)、家電節(jié)能惠民、家電以舊換新等政策首次走入公眾視野。不僅促進(jìn)了消費(fèi)，還可以通過大規(guī)模以舊換新行動(dòng)，建立正規(guī)的家電拆解渠道，整治環(huán)境污染。

　　位于杭州的盛唐環(huán)保，正是在第一輪以舊換新政策時(shí)進(jìn)入了廢家電拆解行業(yè)，并在2011年3月，開始進(jìn)行廢舊家電拆解。

　　據(jù)浙江盛唐環(huán)保科技有限公司總經(jīng)理強(qiáng)毅介紹，2009年，浙江省根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的以舊換新政策，制定了統(tǒng)一的廢舊家電收購(gòu)價(jià)格，同時(shí)劃定區(qū)域范圍，區(qū)域內(nèi)所產(chǎn)生的廢舊家電只能在指定拆解工廠進(jìn)行處理。在此基礎(chǔ)上，給予回收、拆解等各環(huán)節(jié)補(bǔ)貼，保證廢舊家電進(jìn)入正規(guī)拆解途徑。在貨源和資金的雙重保障下，有40余家企業(yè)進(jìn)入了拆解行業(yè)。

　　2008年左右，正是中國(guó)家電市場(chǎng)蓬勃發(fā)展的時(shí)期，“四機(jī)一腦”開始成為每個(gè)家庭的必備生活用品。與此同時(shí)，中國(guó)每年開始淘汰的舊電器數(shù)量也數(shù)量激增。此時(shí)，包括海爾、TCL、格力電器、長(zhǎng)虹等眾多家電生產(chǎn)企業(yè)也在此時(shí)考慮進(jìn)入家電拆解行業(yè)。

　　建立拆解工廠，意味著要通過完全逆向的技術(shù)手段，將一臺(tái)完整的空調(diào)拆分成各類零件。此外，環(huán)保設(shè)施也需要大量的投入。以一臺(tái)廢舊空調(diào)為例，里面的廢油、殘留冷酶、廢棄線路板等危險(xiǎn)廢物，如果不進(jìn)行專門處理和管控，大氣、土壤、地下水都會(huì)受到嚴(yán)重污染。這些必要的成本投入后，能否帶來收益，在當(dāng)時(shí)都是未知。

　　一直以來，再生資源回收處理行業(yè)因?yàn)殚L(zhǎng)期無序發(fā)展，很難擺脫“臟亂差”的固有印象。此外，行業(yè)利潤(rùn)較低，落后的產(chǎn)業(yè)形態(tài)很難在城市發(fā)展定位中占據(jù)一席之地。

　　作為空調(diào)生產(chǎn)工廠的配套項(xiàng)目，2011年，格力首家再生資源工廠落地寧鄉(xiāng)。而此時(shí)，實(shí)行了兩年多的“家電以舊換新政策”在2011年12月31日結(jié)束。

　　為促進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理，2012年7月，《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》正式實(shí)施。通過征收電子電器生產(chǎn)企業(yè)處理基金，用于補(bǔ)貼家電拆解企業(yè)。全國(guó)陸續(xù)有109家拆解企業(yè)拿到了廢舊電器處理資質(zhì)，并享受基金補(bǔ)貼政策。

　　按照平均價(jià)值排序，廢舊家電中，排位第一的是空調(diào)，其次是冰箱、洗衣機(jī)、電視機(jī)和電腦。這是因?yàn)閺U舊家電是根據(jù)拆解后每種原材料的重量進(jìn)行價(jià)值估算。空調(diào)中含有大量?jī)r(jià)值極高的銅等金屬，其他產(chǎn)品則多以塑料為主。拆解后，經(jīng)過一系列加工，通過磅表測(cè)出每種原材料的重量后，才能進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行價(jià)格核算。家電回收行業(yè)是名副其實(shí)的高風(fēng)險(xiǎn)低收益行業(yè)。

　　設(shè)立基金補(bǔ)貼，一方面是想讓正規(guī)拆解企業(yè)在廢舊家電市場(chǎng)規(guī)模形成前獲得發(fā)展。另一方面也是保證家電從入廠到完成拆解，實(shí)現(xiàn)全過程環(huán)境無害化。《廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理情況審核工作指南》成了評(píng)估企業(yè)能否獲得補(bǔ)貼的參考標(biāo)準(zhǔn)。

　　目前拆解工廠所使用的工作指南是2019年更新的，更新調(diào)整的內(nèi)容主要是拆解的具體步驟。除了冰箱拆解采用相對(duì)先進(jìn)的工藝外，其他品類都需要人工完成操作。

　　與家電拆解工藝受限不同，在格力的高欄港空調(diào)生產(chǎn)車間，幾乎全是機(jī)器人忙碌的身影。無論是壓縮機(jī)、冷凝機(jī)的安裝，還是螺絲固定、抽真空、噪聲檢測(cè)、成品檢測(cè)，空調(diào)從生產(chǎn)到出庫的每一個(gè)環(huán)節(jié)都是自動(dòng)執(zhí)行，不僅實(shí)現(xiàn)了智能制造，也將生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)帶到了新的高度。

　　但在目前國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的廢舊家電拆解工廠內(nèi)，機(jī)器并沒有取代人工拆解。

　　2021年，盛唐環(huán)保因拆解廠址搬遷，投入3億元建設(shè)了新的拆解工廠，但因?yàn)楝F(xiàn)行操作指南的緣故，很多可以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化的步驟目前還需要人工完成。

　　自2012年《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》出臺(tái)以后的十幾年時(shí)間里，廢電器非法拆解的風(fēng)險(xiǎn)因正規(guī)拆解企業(yè)的出現(xiàn)得到一定遏制，全國(guó)回收拆解“四機(jī)一腦”總量接近7億臺(tái)，但規(guī)范回收拆解率只有四成左右。

　　但是，2012年開始發(fā)放的維系企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的資金補(bǔ)貼，在7年后的2019年第一季度之后，一直處于暫停狀態(tài)。

　　2023年12月20日，《關(guān)于停征廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金有關(guān)事項(xiàng)的公告》宣布，自2024年1月1日起停征廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金。截至2023年12月31日前已處理的廢棄電器電子產(chǎn)品，由中央財(cái)政安排資金予以補(bǔ)貼。

　　今年7月24日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》中提到，為落實(shí)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理資金支持政策。2024年中央財(cái)政安排75億元，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，繼續(xù)支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理工作，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

　　8月24日，《商務(wù)部等4部門辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好家電以舊換新工作的通知》再次提出，各地要督促家電以舊換新參與企業(yè)將回收的廢家電交與正規(guī)拆解企業(yè)。鼓勵(lì)個(gè)人消費(fèi)者和企業(yè)登錄生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站，舉報(bào)非法拆解廢家電行為。

　　制度創(chuàng)新的杭州實(shí)踐

　　2018年開始，杭州為規(guī)范再生資源回收行業(yè)，印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)再生資源回收的實(shí)施意見》的通知，提出全市規(guī)范化再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到2000個(gè)；提升建設(shè)分揀中心48萬平方米，加快推廣“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收”模式，培育一批年回收規(guī)模1萬噸以上的再生資源回收企業(yè)。

　　經(jīng)過5年時(shí)間的探索，到2023年底，杭州建立了2767個(gè)回收網(wǎng)點(diǎn)，分揀中心面積超過51萬平方米。盡管回收體系建設(shè)初步完成，但回收企業(yè)收到的廢舊家電數(shù)量并不多。與走街串巷的回收商相比，回收企業(yè)需要投入更多租房、用工、運(yùn)輸?shù)瘸杀荆�這也導(dǎo)致可給出的回收價(jià)格并不占優(yōu)勢(shì)。

　　在國(guó)外一些廢舊電子產(chǎn)品處理渠道成熟的國(guó)家，居民處理廢舊家電往往需要付費(fèi)，并放置指定地點(diǎn)，由專門企業(yè)進(jìn)行回收，無需擔(dān)心最終流向問題。但在我國(guó)，因?yàn)橄�費(fèi)者對(duì)廢舊家電殘值期望較高，導(dǎo)致回收流向存在著不可預(yù)知性，行業(yè)規(guī)范也存在一定障礙。

　　我國(guó)的物流體系隨著電商產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，但一直僅有生產(chǎn)端到消費(fèi)端正向建設(shè)，從消費(fèi)端產(chǎn)生的廢棄物再度集中、分類、打包，作為生產(chǎn)原料送往工廠的反向物流未能同步發(fā)展。在今年的以舊換新政策推動(dòng)下，更多的企業(yè)開始主動(dòng)承擔(dān)回收責(zé)任，建立完整的回收鏈路體系。

　　今年3月，各地的家電經(jīng)銷商都在圍繞著如何收舊進(jìn)行準(zhǔn)備。

　　舊機(jī)從消費(fèi)者家中拆除后，會(huì)貼上回收編碼，運(yùn)到指定銷售網(wǎng)點(diǎn)，攢夠一定數(shù)量后，再由回收部門運(yùn)回總部的物流倉庫。攢夠300套到400套后，統(tǒng)一運(yùn)往長(zhǎng)沙。

　　珠海的鏈路成本固然可以降低，但在北京等大城市，為了節(jié)約成本，門店也只能在周邊村鎮(zhèn)租用民房進(jìn)行舊家電暫存，攢夠10臺(tái)左右后運(yùn)往石家莊的拆解工廠進(jìn)行處理。

　　針對(duì)困擾行業(yè)多年的用地問題，中央決定，指導(dǎo)各地把廢棄物回收設(shè)施納入市縣國(guó)土空間規(guī)劃，為回收循環(huán)利用提供用地支持。

　　今年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，其中提出，加快制定、修訂一批標(biāo)準(zhǔn)，通過標(biāo)準(zhǔn)的逐步提升推動(dòng)更新?lián)Q代常態(tài)化。在積極完善拆解端新標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)，支持建設(shè)一批集中分揀處理中心，也成為此輪以舊換新政策的著力點(diǎn)。這些政策的出臺(tái)和落實(shí)的效果，也決定著我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成敗。