焦點訪談：讓醫保“蛀蟲”無處遁形

　　央視網消息（焦點訪談）：國家醫保基金是人民群眾的“看病錢”“救命錢”，屬于專款專用的專項資金。可總有不法分子把它當成了所謂的“唐僧肉”，大肆斂財、變相牟利。記者調查發現，醫保騙�；�樣翻新，各類欺詐騙保行為呈現出“利益主體多、涉及范圍廣、騙保手段隱秘、組織化特征明顯”等特點，醫�；�金監管仍然存在發現難、認定難等問題。我們來看記者的調查。

　　“碩鼠”結隊，“糧倉”遭殃。近日，記者調查發現，醫保騙保呈現出新特點。一條由“職業開藥人”、藥販子、藥店、診所勾連起來的“回流藥”黑色產業鏈正侵蝕著國家醫保基金。

　　一、犯罪主體多元化：參保人員占比超五成

　　3個月購買了15年的用藥量？陜西榆林的常某患有慢性疾病，需常年用藥治療。但是，醫保部門工作人員在數據分析比對中發現，常某購藥頻次之高、數量之大與常規不符。

　　原來，患有慢性腎功能衰竭等疾病的常某，按照慢性病醫保報銷政策，用藥費用可報銷85%。這讓常某看到了可乘之機，他便多開部分低價藥轉賣給藥販子，藥販子再將藥品倒賣、流向市場。記者了解到，像這樣的案件并非個例。

　　陜西榆林市公安局榆陽分局刑警四中隊中隊長郝星樂：“有人通過超量配藥、重復配藥獲取藥品后，轉賣給藥販子，直接銷售、間接輔助銷售‘回流藥’，導致人民群眾本該救命用的醫�；�金被不法分子侵蝕�！�

　　記者了解到，“低買高賣”是“回流藥”倒賣的主要模式。比如，市面上100元的藥品經過醫保報銷后，參保人員只需自費20元，藥販子以30元的價格收入，再以60元的價格賣出，這就產生了利潤空間。

　　調查中記者發現，腫瘤靶向藥、慢性病處方藥是藥販子重點收購的種類。不法人員通過過量配藥、短時多次配藥等方式賺取差價，非法牟利。

　　比如，以王某為首的詐騙團伙，利用他人醫�？ǚ峙�次、分劑量在不同社區衛生中心配取藥品，截至案發，被查處的藥品近30噸。而在另一起醫保詐騙案中，藥販子有償借用醫�？ɑ蛑苯诱T導參保人用醫保卡多次到醫院配取藥品。最終，查處的醫保卡多達105張，各類藥品1萬余盒。

　　記者梳理了近期“兩高”發布的醫保騙保犯罪典型案例，“回流藥”騙保犯罪呈現職業化傾向，形成“收卡—醫保開藥—收藥—銷售給醫藥機構—購藥患者”的閉環。而各環節涉及的行為人、參保人、收藥人、醫藥機構均屬于共益者，共同致使醫�；�金遭受損失，損害全體參保人的利益，且藥品質量難以保證。

　　調查中記者注意到，一些“回流藥”直接存放在陰暗潮濕、墻壁發霉的地下室；有些則無視藥品存儲避光、冷藏等要求，隨意堆放；有些藥品臨近保質期，但依然被倒賣給了非法藥商、不法藥店，重新流入市場。這些脫離了正規流通環節和監管環節的藥品隱患重重、風險巨大，甚至成了“奪命藥”。

　　國家醫療保障局基金監管司監管二處處長楊玲：“有的藥販子把真藥賣給零散用藥的小診所，然后再把真藥盒里裝上假藥賣給藥店，以此來以假亂真；第二，很多藥販子把臨近的或者已過期的藥品從原包裝中拆出來，再裝入新的藥盒當中，患者看到的只是藥盒上新日期，并不知道自己吃的是過期藥；有的藥販子在拆解重組‘回流藥’的過程當中，劑量、規格、藥品種類往往容易產生混淆，比如，小孩吃了成人的劑量等等，不僅影響療效，有的可能危害健康和生命�！�

　　記者查閱了2021至2023年的最新數據：醫保騙保呈現出犯罪主體多元化的特點。犯罪主體包括參保人員及其近親屬、職業騙保團伙以及其他人員、定點醫療機構及其人員、定點零售藥店及其人員，部分案件還涉及藥品生產企業。其中，參保人員涉案占比高達54.08%，占比超過五成。

　　除了醫保用藥欺詐騙保，記者調查發現，還有部分定點醫療機構通過掛床住院、過度診療、開具虛假檢查報告等形式，套取國家醫�；�金，成為嚴重侵害廣大參保人員切身利益的“毒瘤”。

　　二、騙保手段隱秘化：“頭疼醫腳”“小病大治”

　　位于山西大同的大同魏都醫院是一家民營綜合醫院，近年來，大同渾源縣某村的50多位村民頻繁在這家醫院集中住院治療，且醫保報銷存在異常。

　　山西大同市公安局平城分局刑偵大隊民警李宣民：“多為建檔立卡的貧困戶，住院時只需交一部分押金，出院時會把這部分押金全部返還，讓村民免費看病，甚至得到補償�！�

　　原來，這家醫院以“看病不花錢、吃住不掏錢”為誘餌，引誘老年人和建檔立卡貧困戶住院，而住院者多為不符合住院指征的參保群眾。

　　調查中記者了解到，醫院給“住院者”辦理住院時，會收走個人的醫�？�，這就產生了套取醫�；�金的貓膩。有些通過“掛床住院”的方式套取補貼，患者并不是真住院，而是假住院；有些則通過“頭疼醫腳”“小病大治”、開具虛假檢查報告等方式騙取國家醫�；�金。

　　記者查閱了相關資料，大同魏都醫院成立于2014年5月，實際控制人為董某栓。而在董某栓名下，還注冊成立有大同魏都頤養康復中心。值得注意的是，這兩家醫院均開設在同一棟大樓內，醫務人員和醫療服務交叉使用。兩家醫院在實際經營過程中相互引流，騙保手段極其隱蔽。

　　記者從大同市人民檢察院提供的該案起訴書中了解到，在該起醫保詐騙案中，被告人4人均涉嫌以非法占有為目的，騙取國家醫�；�金。僅董某栓一人就涉嫌騙取國家醫保基金2692萬余元，其余3人均涉不同金額的詐騙指控。而隨著審理的推進，一個騙取醫�；�金的黑色產業鏈逐漸清晰。

　　山西大同市中級人民法院刑事審判第一庭法官趙成：“一是指控罪名集中，主要是詐騙罪；另外，主要是定點民營醫院院長、實際控制人、股東等非法獲利人員，還有中高層管理人員，包括受聘的副院長、科室負責人，其他醫護人員；三是犯罪手段多樣化，主要表現為空掛住院、串換病種、虛增藥品支出、虛開醫療服務項目、制作虛假病例等。各種犯罪行為相互交織，表面合規，實際虛報，潛伏期較長�！�

　　據不完全統計，2021年至2023年，全國法院一審審結醫保騙保犯罪案件共計1213件。其中，2021年審結306件，2022年審結407件，2023年審結500件，案件數量逐年增長且增幅較大。其中，部分職業騙保人組織化、分工化程度越來越高，團伙化、專業化特征明顯。

　　三、騙保行為組織化：分工明確 組織嚴密?

　　在重慶警方2023年10月通報的一起重特大詐騙醫�；�金案中，犯罪嫌疑人王某、羅某等人通過包干治療的方式發展“會員”，獲取個人醫�？ㄐ畔⒑螅�通過偽造患者住院治療費用單據等手段，涉嫌騙取國家醫�；�金3.3億元，警方抓獲涉案人員143人，查處房產80余處，查封車輛7臺，查扣涉案資金8300余萬元。而涉案的兩家醫院，從上到下全鏈條造假，比如：市場部，以硬性指標拉病人找資源；職工，每月須介紹1至5名病人住院治療，并推行獎懲機制；醫生，負責虛開、多開藥品和診療檢查項目、造假病歷、多開住院天數空掛床位；檢驗科，負責修改病人檢查系數指標，騙取病人辦理住院；護理部，負責偽造護理記錄、虛假執行醫囑、虛假計費、回流多開藥品、耗材；院辦，則負責醫保病歷整理，申報國家醫�；�金……可謂“全流程造假，各科室協同，組織嚴密，分工明確”。

　　中國政法大學醫療保障法律與政策研究中心副主任劉炫麟：“提供醫保定點服務的醫保經辦機構和藥店存在定點醫保協議，對雙方的權利義務是有規定的，如果違反了協議、出現了違法行為應該有退出制度，應該加強醫保定點服務協議管理�！�

　　近年來，我國持續加大監督檢查力度。2018年至2022年，全國累計檢查定點醫藥機構318.9萬家次，處理154.3萬家次，追回醫保資金771.3億元。2023年，全國醫保系統共檢查定點醫藥機構80.2萬家，處理違法違規機構45.1萬家，追回醫保基金186.5億元。今年以來，相關部門針對欺詐騙保行為更是重拳不斷，呈現出強化基金監管的高壓態勢。

　　國務院辦公廳近日印發的《深化醫藥衛生體制改革2024年重點工作任務》明確提出，探索建立醫保、醫療、醫藥統一高效的政策協同、信息聯通、監管聯動機制。深化醫療服務價格、醫保支付方式、公立醫院薪酬制度改革。守好人民群眾的“看病錢”“救命錢”，需要建立健全信息化追溯體系；讓監管“長牙齒”，讓大數據“長眼睛”。只有讓國家醫�；�金的每一分錢都用在刀刃上，才能真正做到“取之于民，用之于民”。