規范數字經濟發展要堅持兩手抓

　　習近平總書記強調，“要規范數字經濟發展，堅持促進發展和監管規范兩手抓、兩手都要硬，在發展中規范、在規范中發展”“要糾正和規范發展過程中損害群眾利益、妨礙公平競爭的行為和做法，防止平臺壟斷和資本無序擴張，依法查處壟斷和不正當競爭行為”。《“十四五”數字經濟發展規劃》指出，突出競爭政策基礎地位，堅持促進發展和監管規范并重，健全完善協同監管規則制度，強化反壟斷和防止資本無序擴張，推動平臺經濟規范健康持續發展，建立健全適應數字經濟發展的市場監管、宏觀調控、政策法規體系，牢牢守住安全底線。

　　發展數字經濟是把握新一輪科技革命和產業變革新機遇的戰略選擇。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視發展數字經濟，將其上升為國家戰略。2022年，我國數字經濟規模達50.2萬億元，總量穩居世界第二，占國內生產總值比重提升至41.5%，為經濟社會持續健康發展提供了強大動力。目前，我國信息基礎設施建設規模全球領先，產業數字化轉型穩步推進，新業態新模式競相發展，數字政府建設成效顯著。進一步促進數字經濟發展，應遵循統籌部署、協調布局、一體建設、融通運用和普惠共享的建設思路，夯實數字基礎設施；通過培育數據交易市場、豐富數據應用場景，充分發揮數據要素作用；推動企業數字化轉型，提高全民全社會數字素養和技能。

　　同時，要在監管規范上下功夫，防止平臺壟斷，營造健康數字生態。市場上占據支配地位的經營者，若無正當理由而采取排除、限制競爭的行為就構成壟斷行為。平臺自身一般不生產內容，主要是憑借技術優勢掌控信息內容的分發渠道，間接對信息內容的生產環節施加影響。有的平臺為維系或擴大其支配地位而采取的做法，包括向消費者推送過量廣告、強制或限制有關主體使用其傳播渠道、迫使內容生產機構接受不公平條款、對與自身合作的內容生產機構進行差別對待等，分別構成了壟斷高價、強制交易、拒絕交易、附加不合理交易條件和差別待遇行為。濫用支配地位的壟斷行為將導致數字生態的惡化。消費者在平臺上接觸到的內容亦可能因為平臺所有權的高度集中而趨于單一化、同質化。長遠來看也將導致“劣幣驅逐良幣”，不利于平臺企業的可持續發展。

　　平臺反壟斷在保證內容高質量、提升內容多樣性等方面具有不可取代的作用。目前，在平臺反壟斷過程中尚面臨一些問題，包括平臺在性質和結構上的復雜多元使壟斷難以準確認定、識別，以及現有的法規中相關規定不夠明確等，需要積極探索以平臺反壟斷推動數字生態建設的途徑。

　　為保證各自的經濟利益，有些大平臺推出的應用程序會以主動屏蔽、斷開連接、強制“二選一”等方式，將消費者固定在自家平臺上，還有的會將觸角延伸至自身并不擅長的垂直領域，以強化自身的競爭力。這不僅會降低用戶的使用體驗，也會造成資源浪費。為解決這樣的問題，可采取有效措施使任一平臺無法壟斷全部的入口，以提升信息內容分發效率，滿足用戶使用需求，為小型平臺提供更多成長空間。還要看到，對消費者在使用平臺過程中形成的大量關系、行為等數據的占有，是平臺攫取壟斷利潤的基礎。面對這樣的情形，要加快構建數據基礎制度體系，對數據要素產權進行科學合理的確定，保障數據供給主體的合法權益，通過建立合規高效的數據要素流通和交易制度，打破數據的壟斷，在流通中發揮數據的最大效率。

　　（作者曹 然 系江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）