昔日紅土地 今朝綠生金——深化集體林權制度改革的贛州探索

　　霍興華 黎林華 陳培

　　紅色沃土，綠色贛州。

　　擴綠、興綠、護綠并舉，生態美、產業興、百姓富有機統一。在深化集體林改的春風吹拂下，11月的贛南大地，依然綠意盎然，生機勃發。

　　為進一步激發集體林業發展活力，更好適應新形勢新要求，江西省贛州市委、市政府認真貫徹落實江西省委、省政府的決策部署，攻堅克難、擔當作為，吹響了深化集體林權制度改革先行區建設的號角，以改革之力賦能高質量發展，進一步盤活森林資源，做優做強林業特色產業，助力打造國家生態文明建設高地，著力提高集體林管理水平、林地產出率和林業發展整體效益，踐行綠水青山就是金山銀山理念，促進農民增收致富和鄉村全面振興，不斷提升山區林區群眾的幸福感和獲得感，努力實現生態保護和經濟發展和諧發展的有機統一。

　　“三權分置”夯基礎

　　集體林地“三權分置”是我國林權基礎性制度，是黨和國家對集體林權制度的政治宣示。江西省贛州市在加快推進集體林地“三權分置”的過程中注重把政府、林業部門的引導性和市場自適應性進行有機銜接，實現協同推進，真正做到了“山定權、樹定根、人定心”。

　　深化集體林地“三權分置”。堅持和完善農村基本經營制度，落實集體所有權，穩定農戶承包權，率先在崇義縣開展責任山延包試點，批量將承包期限統一順延至70年，完善有關工作程序，其他地方穩妥做好第一輪家庭承包林地剩余期限不足10年的責任山延包工作。于都縣選擇新陂、禾豐、羅江、寬田等鄉（鎮）開展延包試點，擬定承包合同和臺賬樣本，穩步推進延包工作。崇義、章貢、南康、贛縣、信豐、于都等縣（區）積極探索建立了林業經營收益權證制度，出臺林業經營收益權登記和質押貸款管理辦法，發放全市首批林業經營收益權證，開辟了林業融資新路徑。

　　優化林權登記協同服務。落實不動產統一登記要求，將林權類不動產登記工作劃轉至不動產登記部門實施，優化改進視頻連線、精簡材料環節等審核方式方法。林業、自然資源部門合力推進林權管理服務系統與不動產登記系統對接、落實林權登記歷史遺留問題清理規范和整合建庫有關工作，全市建立林權登記數據原始庫宗地數約127萬宗。

　　加強林權地籍調查等社會化服務。安遠、于都、龍南等縣（市）將地籍調查費用納入當地財政預算予以保障，減輕林農辦證負擔。安遠縣探索林權登記新舉措打造林權登記新體驗有關做法入選“江西省優化不動產登記領域營商環境典型案例（第二期）”。

　　穩妥化解矛盾糾紛。贛州市林業、自然資源部門加強統籌協調，指導各縣（市、區）嚴格按照《江西省山林權屬爭議調解處理辦法》做好山林權屬爭議調處工作，維護林地所有權人合法權益和林區秩序和諧穩定。林業部門立足職能常態化開展涉林矛盾糾紛隱患排查化解，扎實做好集體林地承包經營的矛盾糾紛調處工作。

　　規模經營增活力

　　進行適度規模經營，可促進林權流轉、優化資源配置、提高經濟效益、激發市場活力，吸引更多社會資本進山入林興業，實現森林可持續經營發展的良性循環。贛州市在深化集體林改中注重引導適度規模經營，取得明顯成效。

　　扶植培育新型經營主體。扶持林業經營大戶組建家庭林場，引導有一定的經濟基礎和充裕勞動力的林農自發自愿聯合，細化投勞、投資、分配收益機制組建林業專業合作社，支持林業經營大戶或林業企業以租賃、合伙、入股等方式吸收林農分散林地組建民營林場，培育壯大一批新型林業經營主體，提升林地經營管理活力和效益。發揮國有林場聯營帶動作用，贛州市政府出臺爭創全國國有林場綠色發展試點市建設實施方案，全面推動國有林場理順管理機制、建立獨立法人，健全績效考核等配套制度。贛州市立足國有林場人才、資源、技術優勢，大力開展“百場興百業、百場帶百村”、場外造林、聯營造林等行動，探索“場村共建（國有林場+村組集體）”“場場共建（國有林場+民營林場）”模式，發展營林造林、林下經濟等，擴大國有林場經營面積。安遠縣國有林場與22個村開展“場村共建”，流轉林地面積1.2萬畝，發展營造林9.27萬畝，共建村增收870萬元，該縣探索“場村共建”激發集體林發展動能有關做法被列入江西省深化集體林權制度改革典型案例（第一期）。

　　推動林地規范流轉。加強林權流轉管理服務機制建設，建立健全村宣傳、鄉初審、縣辦理的林權流轉管理服務機制，引導流轉雙方簽訂國家統一制定的流轉合同示范文本。對集體統一經營林權嚴格落實《江西省國有林權和集體統一經營林權交易管理辦法》，進入公共資源交易平臺進行流轉，對交易過程全程留痕監督，規范項目進場交易操作，有效防范流轉風險隱患，促進森林資源變資產、資產變資金，助力村集體經濟發展壯大。近年來，根據省級適度規模經營獎補政策申報林地15.97萬畝，獲批金額564.56萬元。探索企村合作、農戶聯營、托管經營等模式，將小農戶分散林地進行集中，由國有林場、民營林場等開展集約經營，降成本、提收益。信豐縣開展天然林（天保林）托管經營、商品林合作經營4.93萬畝，章貢區開展集體林委托經營0.13萬畝。

　　探索林權收儲體系建設。深化林權收儲體系建設試點，崇義縣組建林權收儲服務平臺，已收儲林地1.22萬畝，2024年意向收儲林地5.76萬畝。安遠縣、南康區等地結合國家儲備林建設，積極開展林權收儲工作，其中安遠縣收儲集體林地21.6萬畝。

　　金融支撐強后勁

　　崇義縣森林覆蓋率由2012年末的87.3%增長到88.3%，活立木蓄積量由1386萬立方米增長到2061萬立方米，活立竹由9836萬株增長到1.17億株，實現了森林總量和森林質量“雙增長”。走進崇義縣，仿佛走進了一個綠色的世界。

　　7月31日，全國首筆林業經營收益權質押貸款在崇義縣發放，崇義縣森陽農業有限責任公司當場獲得60萬元貸款。該公司負責人表示，60萬元貸款真是及時雨，能解公司擴大養殖規模的燃眉之急，發展林下養殖“竹鄉飛雞”項目更有信心了！

　　問渠哪得清如許，為有源頭活水來。贛州市在深化集體林改過程中，注重加強金融支撐，增強集體林地經營管理后勁，打造了一個生機勃發的綠色新贛州。

　　用好林業金融產品。推進林權抵押貸款等金融產品宣傳推廣工作，創新油茶貸、林農快貸、好竹意貸、碳匯貸等涉林金融產品，充分發揮林業貸款在撬動社會資本投入森林資源保護發展、林業產業發展壯大等方面的積極作用，截至2024年上半年，全市林權抵押貸款金額108.45億元、抵押面積609.63萬畝。今年以來，除崇義縣發放全國首筆林業經營收益權質押貸款60萬元、授信全省首筆森林康養經營收益權質押貸款額度1000萬元外，安遠縣出臺“林農經濟貸”綠色金融服務工作方案，石城縣創新“綠享貸”授信及貸款合計6.5億元，章貢區創新“綠業貸”向5家林業企業激活授信1340萬元。全市綠色金融創新產品如雨后春筍般層出不窮。

　　創新林業投融資機制。探索拓展“兩山”轉換通道。崇義縣成立全省首家濕地資源運營中心，創新調查監測、生態修復、資源運營、開發融資等機制，發放全省首筆濕地經營權抵押貸款1000萬元，目前共發放貸款金額2080萬元。瑞金市濕地占補平衡指標交易獲益1200余萬元，發展濕地生態產業，每畝收益達2萬元。

　　發展產業提質效

　　既要綠水青山，又要金山銀山。贛州市在深化集體林改過程中，注重做大做強林業產業，不斷拓展“兩山”轉換通道，讓山林迸發出前所未有的生機活力。

　　突出抓好油茶產業發展。強化油茶資源科學培育，先后實施低產油茶林改造提升三年行動和油茶產業高質量發展三年行動，全市油茶林總面積突破315萬畝，年產茶油超3萬噸，油茶產業綜合產值超140億元，油茶林面積、產量、產值均居全省第一位。積極發展油茶科研質檢、加工銷售、精深加工、倉儲交易、三產融合，推進油茶產業規模化、精深化。強化油茶科技推廣，建立“1+4”油茶科技推廣體系，建設100個高產油茶示范基地，開展油茶“局長送課到農家”“技能大賽”等科技服務活動，提高油茶技術服務水平。加強茶油品牌營銷推廣，實施“一縣一城”贛南茶油營銷戰略，多渠道全方位宣傳推介和展示展銷贛南茶油，不斷提升贛南茶油市場知名度和競爭力，贛南茶油連續七年登上中國地理標志產品區域品牌百強榜。

　　創新發展林業產業。贛州市連續成功舉辦11屆中國（贛州）家具產業博覽會，南康家具品牌價值突破700億元。積極推進林下種植、養殖、林產品采集加工、森林景觀利用4種林下經濟發展模式，種植品種近40種，創建國家級林業龍頭企業8家、省級林業龍頭企業47家。安遠縣建設森林食品產業園，入駐企業22家，簽約總金額61.15億元。贛州市出臺促進竹產業高質量發展的實施意見，設立市級專項資金，率先在全省將以竹代塑納入扶持范圍，持續建設一批毛竹筍用林示范基地，推進竹產業三產融合發展。上猶縣建立竹產業科技創新轉化模式，嫁接高校資源，建設林業科技小院、中國（上猶）竹科技創新中心，以竹產業龍頭企業為引領，帶動上猶及周邊5.7萬戶農戶、100余萬畝的竹產業發展，戶均增收1.2萬元。

　　積極發展森林康養旅游新業態。充分利用森林生態資源、景觀資源、食藥資源和文化資源，協調醫療、養老、教育、體育等相關行業參與森林康養項目建設，近年來新增國家級森林康養試點建設單位5家、省級森林康養基地14家，累計創建大余丫山、上猶牧心紀等省級及以上森林康養基地28個，建成森林康養林60萬畝，森林康養步道160余公里。

　　建強隊伍優服務

　　山林得綠、林農得利。贛州市在推進集體林改過程中，加強基層林業工作隊伍建設，優化集體林地經營管理服務，打通服務“最后一公里”，使集體林改變成真正的利民惠民工程。

　　建好基層林業工作隊伍。進一步強化鄉鎮林業工作落實，結合推行林長制工作要求，細化明確林業崗位工作人員、加強林業崗工作人員雙重管理等措施，推動每個鄉鎮配備2名以上專職人員（至少1名專業技術人員）負責鄉級林業工作，筑牢改革后林業服務群眾的“連心橋”。興國縣明確從事林業崗位人員受鄉鎮、縣林業局雙重管理，信豐縣派出14名專職人員充實到鄉鎮并明確為林業崗位工作人員，實行“縣管鄉用”。積極探索將林業政務服務前移的有效措施，在全省率先將人工商品林采伐審核審批委托鄉鎮人民政府實施，讓群眾在家門口就可以申辦林木采伐許可證。

　　強化護林員隊伍建設管理。贛州市健全完善專職護林員“五統一”管理，整合優化專職護林員隊伍5000余人，加強“兩長兩員”崗位培訓，探索“隊長+隊員”管理模式，強化源頭智慧化管理，嚴格落實護林員管理考核制度，將護林員上報事件與森林督查變動圖斑比對情況作為護林員考核重要指標，實現破壞森林資源問題早發現、早報告、早處置。

　　探索組建片區服務監管隊伍。探索分片區建立林業科技推廣服務站（執法管理服務隊伍），銜接配合鄉鎮林業窗口，將林業管理和服務關口前移，打通服務基層、服務林農“最后一公里”。崇義縣在全縣組建四個服務站（執法中隊），既加強林業科技推廣服務，又加強對護林員、鄉鎮林長辦及執法力量監管指導，其中橫水站已順利通過國家標準化驗收，過埠站獲評國家級“家鄉的林業站”。

　　踏遍青山人未老，風景這邊獨好。

　　贛州市將繼續認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在深化集體林地“三權分置”、激活集體林發展潛力、推進森林可持續經營、拓寬林業生態產品價值實現路徑、加強林業基層建設等方面積極開展更多首創性、系統性、集成性的探索實踐，為全國、全省試點探路、提供有益借鑒，激發內生動力、優化發展環境，以實際行動踐行綠水青山就是金山銀山的發展理念，讓昔日的紅色圣地煥發出新時代的蓬勃生機。