聯(lián)防聯(lián)治，“三北”工程描繪北疆生態(tài)新畫(huà)卷

　　葉曉明

　　強(qiáng)化工程聯(lián)防聯(lián)治、構(gòu)建點(diǎn)線(xiàn)面結(jié)合的生態(tài)防護(hù)網(wǎng)絡(luò)是打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵所在。一年多來(lái)，三北各地凝心聚力、合力攻堅(jiān)，加快推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，目前已簽訂省市縣各級(jí)聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議10余項(xiàng)，謀劃布局了一系列聯(lián)防聯(lián)治重點(diǎn)項(xiàng)目，已完成沙化土地綜合治理任務(wù)5700余萬(wàn)畝。

　　聚焦重點(diǎn)生態(tài)問(wèn)題

　　完善聯(lián)防聯(lián)治頂層設(shè)計(jì)

　　“三北”工程從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，打破各行政區(qū)域單打獨(dú)斗的壁壘，以聯(lián)防聯(lián)治為重心，科學(xué)開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)。

　　系統(tǒng)謀劃六期工程。堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念，推進(jìn)工程聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌區(qū)域防沙治沙任務(wù)和各項(xiàng)生態(tài)工程，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一行動(dòng)，以沙漠、沙地、流域、山系等自然地理單元為重點(diǎn)，科學(xué)謀劃布局“三北”六期工程，設(shè)置一級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目68個(gè)。同時(shí)，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)改委、財(cái)政部、水利部等13個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)《三北工程六期規(guī)劃》，并實(shí)行掛圖作戰(zhàn)和包片指導(dǎo)，以林長(zhǎng)制為抓手，完善考核評(píng)價(jià)指標(biāo)和督查制度。

　　建立聯(lián)防聯(lián)治工作機(jī)制。制定“三北”工程聯(lián)防聯(lián)治工作方案，建立“上下統(tǒng)一、協(xié)同發(fā)力”的聯(lián)防聯(lián)治工作機(jī)制，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理理念，圍繞沙漠、沙地、流域、山系等自然地理單元，聚焦關(guān)鍵要素，在“三北”工程重點(diǎn)區(qū)域科學(xué)劃定跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治區(qū)，并設(shè)立一批重點(diǎn)治理項(xiàng)目。同時(shí)，聚焦重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位，因地制宜、分類(lèi)施策，初步謀劃331國(guó)道、晉陜峽谷、庫(kù)布其沙漠、新時(shí)代“塞罕壩”、環(huán)塔克拉瑪干沙漠等一系列聯(lián)防聯(lián)治重點(diǎn)項(xiàng)目方案。

　　積極引導(dǎo)社會(huì)參與。三北各地相繼成立省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)小組，壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌林草、農(nóng)業(yè)、水利等部門(mén)力量，推動(dòng)防沙治沙從“單要素”向“全要素”治理轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)地方采取“以工代賑”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等模式，通過(guò)多種方式組織農(nóng)民群眾參與項(xiàng)目建設(shè)，探索社會(huì)參與“三北”工程建設(shè)新路徑。積極引導(dǎo)組織“三北”各地政府部門(mén)、工青婦聯(lián)等組織、央企、國(guó)企、私企以及社會(huì)團(tuán)體，提高全民義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)率，形成全社會(huì)共同參與“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)的良好局面。

　　聚焦重點(diǎn)治理區(qū)域

　　簽訂聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議

　　自“6·6”座談會(huì)召開(kāi)以來(lái)，各省（區(qū)）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，打破行政區(qū)域界限，統(tǒng)籌區(qū)域流域資源和力量，一體謀劃構(gòu)建“一盤(pán)棋”發(fā)展布局，為壓實(shí)流域地方政府責(zé)任、合力打好“三北”工程三大標(biāo)志性戰(zhàn)役打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　在黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)區(qū)域，以庫(kù)布其沙漠、烏蘭布和沙漠、騰格里沙漠、毛烏素沙地等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域?yàn)楹诵模�多措并舉加大區(qū)域沙患、水患、鹽患聯(lián)防聯(lián)治力度。內(nèi)蒙古巴彥淖爾、包頭、鄂爾多斯等5個(gè)盟市簽訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)“三北”工程黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議》，建立深化合作、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，共同打好“三北”工程黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)，攜手阻擊流沙入黃。同時(shí)，內(nèi)蒙古、甘肅、陜西、寧夏等四省五市共同簽署《毛烏素沙地區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議》，共同構(gòu)筑毛烏素沙地跨區(qū)域“四大防風(fēng)阻沙帶”，同向發(fā)力打好黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　在科爾沁和渾善達(dá)克沙地殲滅戰(zhàn)區(qū)域，以?xún)纱笊车貫橹攸c(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)沙化土地、“三化”草原、河湖濕地保護(hù)修復(fù)，建設(shè)塞罕壩馬鞍山蒙冀生態(tài)治理帶，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可治理沙化土地全覆蓋。內(nèi)蒙古、遼寧建立區(qū)域防沙治沙聯(lián)防聯(lián)治溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，共同建設(shè)防護(hù)林帶，形成阻風(fēng)沙、護(hù)耕地的綠色生態(tài)屏障。三峽集團(tuán)、中林集團(tuán)籌備開(kāi)展渾善達(dá)克沙地南緣治理項(xiàng)目，消除斷檔盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)綠色連片，全力打好科爾沁和渾善達(dá)克沙地殲滅戰(zhàn)。

　　在河西走廊-塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)區(qū)域，以巴丹吉林沙漠、柴達(dá)木盆地、塔克拉瑪干沙漠為重點(diǎn)，聚焦沙漠邊緣關(guān)鍵帶，統(tǒng)籌推進(jìn)防風(fēng)、阻沙、控塵一體化治理，推動(dòng)內(nèi)蒙古與甘肅簽訂省際合作協(xié)議，阻止巴丹吉林沙漠和騰格里沙漠“握手”，打造“一帶一路”干旱區(qū)荒漠化綜合防治示范樣板。新疆、青海共同簽訂《青新荒漠化防治和“三北”重點(diǎn)生態(tài)治理工程聯(lián)防聯(lián)治合作框架協(xié)議》，將建立青新荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)交界區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治合作機(jī)制，以阿爾金山、祁曼塔格山脈區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，聚焦打好打贏(yíng)河西走廊-塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)。

　　聚焦重點(diǎn)工作任務(wù)

　　推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)治落實(shí)落地

　　一年多來(lái)，三北各地不斷強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，以“一盤(pán)棋”思想推動(dòng)系統(tǒng)治理、協(xié)同治理，聚焦重點(diǎn)治理區(qū)域，合力完成治理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)由“單打一”轉(zhuǎn)向“手牽手、肩并肩”治理，取得初步成效。

　　在毛烏素沙地，蒙寧界聯(lián)防聯(lián)治秋季攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在鄂爾多斯市成功舉辦。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鄂爾多斯市目前已完成聯(lián)防聯(lián)治項(xiàng)目沙化土地綜合治理任務(wù)16.1萬(wàn)畝、占年度建設(shè)任務(wù)的113.4%。而位于毛烏素沙地西側(cè)的寧夏平羅縣，正在打造寧蒙交界聯(lián)防聯(lián)治、沙區(qū)過(guò)渡帶治理、工業(yè)園區(qū)中水回用、沙漠沙生植物、生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林、治沙護(hù)河促產(chǎn)鎖邊以及黨政引領(lǐng)社會(huì)參與7個(gè)示范樣板區(qū)，探索“沙地增綠、經(jīng)濟(jì)增效、農(nóng)民增收”之路，已完成綜合治理任務(wù)2.6萬(wàn)畝、占計(jì)劃任務(wù)的100%，護(hù)佑綠洲30萬(wàn)余畝耕地。鹽池縣則與鄂托克前旗“雙向奔赴”，治理邊界區(qū)流動(dòng)沙地3000余畝，其中鹽池縣在鄂托克前旗境內(nèi)跨界區(qū)治理流動(dòng)沙地1000多畝。目前，開(kāi)工建設(shè)的“三北”工程重點(diǎn)項(xiàng)目已覆蓋毛烏素沙地80%以上的治理區(qū)域。

　　在黃河岸線(xiàn)，巴彥淖爾市與阿拉善盟開(kāi)展黃河岸線(xiàn)流沙聯(lián)防聯(lián)治和東緣鎖邊林草帶建設(shè)，已完成治理任務(wù)10.35萬(wàn)畝，形成協(xié)同防沙、治沙、管沙、用沙新局面。巴彥淖爾市圍繞烏蘭布和沙漠黃河岸線(xiàn)流沙聯(lián)防聯(lián)治工程，完成沿河岸線(xiàn)11公里長(zhǎng)、6公里寬的喬木“擋沙墻”、灌木“阻沙帶”、種草“阻沙網(wǎng)”的治理任務(wù)。阿拉善盟向蒙寧、蒙甘邊界和上下風(fēng)口靠攏落地實(shí)施治沙項(xiàng)目，共同推進(jìn)兩大沙漠鎖邊任務(wù)。目前，阿拉善盟在烏蘭布和沙漠片區(qū)已完成治理任務(wù)47萬(wàn)畝。

　　在塔克拉瑪干沙漠，新疆以鎖邊為重點(diǎn)，突出綠洲外圍風(fēng)沙危害區(qū)、重要設(shè)施沿線(xiàn)保護(hù)，謀劃“一圈、兩區(qū)、三線(xiàn)”規(guī)劃布局。圍繞沙漠邊緣，重點(diǎn)對(duì)林草濕空白區(qū)、綠洲外圍風(fēng)沙危害區(qū)實(shí)施“光伏+治沙”、工程固沙、生物治沙鎖邊，建設(shè)1億千瓦光伏治沙項(xiàng)目，形成環(huán)沙漠邊緣寬1公里以上、長(zhǎng)約800公里的阻沙“光伏長(zhǎng)城”。同時(shí)，新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)樹(shù)立“兵地一盤(pán)棋”思想，加強(qiáng)兵地聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，強(qiáng)化屬地協(xié)作、共商共治，鄰近區(qū)域的兵團(tuán)師市、團(tuán)場(chǎng)與當(dāng)?shù)氐刂荨⒖h市聯(lián)合制定方案，在塔克拉瑪干沙漠南緣3地州謀劃9個(gè)聯(lián)防聯(lián)治項(xiàng)目，共同構(gòu)建點(diǎn)線(xiàn)面結(jié)合、鎖邊無(wú)空白的生態(tài)防護(hù)網(wǎng)。環(huán)塔克拉瑪干沙漠長(zhǎng)達(dá)2761公里的綠色阻沙防護(hù)帶，已經(jīng)將33.76萬(wàn)平方公里的塔克拉瑪干沙漠環(huán)繞，剩余285公里綠色防護(hù)帶缺口也即將合龍。