實施分區(qū)域、差異化、精準管控的生態(tài)環(huán)境管理制度

　　中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。黨的二十屆三中全會《決定》對新時代新征程深化生態(tài)文明體制改革作出重大部署，提出“完善生態(tài)文明基礎體制”。其中，“實施分區(qū)域、差異化、精準管控的生態(tài)環(huán)境管理制度”，是我國生態(tài)環(huán)境管理體系的重大制度創(chuàng)新，凝結著對我國生態(tài)環(huán)境治理實踐探索的經(jīng)驗總結，對服務國家和地方重大發(fā)展戰(zhàn)略實施、助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、支撐美麗中國建設具有重大意義。

　　我國地域遼闊，生態(tài)系統(tǒng)復雜多樣，不同地區(qū)的自然環(huán)境條件、生態(tài)功能和環(huán)境問題差異顯著，推進美麗中國建設需要充分考慮自然環(huán)境條件和經(jīng)濟社會發(fā)展差異開展生態(tài)環(huán)境綜合治理。圍繞美麗中國建設戰(zhàn)略目標，實施分區(qū)域、差異化、精準管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，是國家生態(tài)環(huán)境源頭預防體系的頂層設計，也是生態(tài)環(huán)境保護領域一項基礎性、前瞻性和長久性的工作。具體而言，就是以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標，針對我國不同區(qū)域特點，通過建立從問題識別到解決方案的分區(qū)分類管控策略，將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的要求落實到生態(tài)環(huán)境管控單元上，制定生態(tài)環(huán)境準入清單，因地制宜實施“一單元一策略”的分類管理。通過精細化的治理方式，強化生態(tài)環(huán)境管理的系統(tǒng)性和全面性，有助于提高生態(tài)環(huán)境治理效能，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，支撐優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，保障國家重大戰(zhàn)略實施，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展的雙贏。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作，習近平總書記多次強調(diào)加快劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線。長江保護法、黃河保護法、海南自由貿(mào)易港法、青藏高原生態(tài)保護法、海洋環(huán)境保護法和43部地方性法規(guī)均對加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、實施生態(tài)環(huán)境準入清單管理作出規(guī)定。“完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，為發(fā)展‘明底線’、‘劃邊框’”，被納入全面推進美麗中國建設任務部署。

　　2017年，我國啟動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作。長江經(jīng)濟帶11省（市）和青海省試點開展“三線一單”工作以來，生態(tài)環(huán)境部制定發(fā)布了一系列技術規(guī)范和管理文件，指導“三線一單”的編制論證和發(fā)布實施等。這些地區(qū)通過先行先試，積累了豐富經(jīng)驗，為后續(xù)成果應用和政策推廣提供了借鑒、奠定了基礎。堅持國家指導、省級統(tǒng)籌、市級落地的原則，各�。ㄊ校┘涌焱七M“三線一單”編制工作。目前，我國已推動建立以“二三一”為標志的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系�！岸�”是“兩級方案”，全國省、市兩級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案全面完成并發(fā)布實施；“三”是“三類單元”，包括優(yōu)先保護、重點管控和一般管控三類單元，全國已劃定4萬多個生態(tài)環(huán)境管控單元，基本實現(xiàn)了全域覆蓋；“一”是“一張清單”，針對每個生態(tài)環(huán)境管控單元，編制“一單元一策略”的差別化準入清單，初步形成了一套全域覆蓋、跨部門協(xié)同、多要素綜合的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。

　　近年來，各地積極推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等領域落地應用，在支撐生態(tài)環(huán)境參與宏觀綜合決策、提升生態(tài)環(huán)境治理效能、優(yōu)化營商環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。同時，在實踐中也不斷發(fā)現(xiàn)一些新的亟須明確的問題，迫切需要加強指導。2024年3月，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》印發(fā)，明確了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的總體要求、重點任務、監(jiān)督考核以及組織保障等，為科學指導各類開發(fā)保護建設活動提供了行動指南。該《意見》錨定兩個時間節(jié)點目標要求：到2025年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度基本建立，全域覆蓋、精準科學的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系初步形成；到2035年，體系健全、機制順暢、運行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度全面建立，為生態(tài)環(huán)境根本好轉、美麗中國目標基本實現(xiàn)提供有力支撐。2024年7月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定》，這是生態(tài)環(huán)境領域促進新質(zhì)生產(chǎn)力“1+N”政策體系的N個文件之一，有力回應地方關切，加強對地方工作指導。

　　全國各地、各領域在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實踐探索中取得了積極成效，同時也要看到，深入推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作仍然面臨制度體系有待健全、技術體系有待完善、實施應用有待深入、政策協(xié)同有待增強等問題。未來，要貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，實施分區(qū)域、差異化、精準管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，聚焦區(qū)域性、流域性突出生態(tài)環(huán)境問題完善現(xiàn)有分區(qū)管控方案，推進國家和省級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控系統(tǒng)與其他業(yè)務系統(tǒng)的信息共享、業(yè)務協(xié)同，加強關鍵技術與工具研發(fā)，推進新一代信息技術、人工智能等與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控融合創(chuàng)新，提升服務效能，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，努力建設人與自然和諧共生的美麗中國。

　�。ㄗ髡� 張永生 中國社會科學院生態(tài)文明研究所所長）