強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制

　　張麗榮 孟銳 王夏暉

　　黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）錨定2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)，重點部署未來五年的重大改革舉措。其中專門部署了深化生態(tài)文明體制改革，既包括了對已有改革舉措的完善和提升，也有根據(jù)現(xiàn)實需求和探索總結(jié)而提出的改革新舉措。強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制成為《決定》重點關(guān)注的新內(nèi)容。

　　強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制成為《決定》重點關(guān)注的新內(nèi)容

　　全面深化改革舉措對生物多樣性保護(hù)予以關(guān)注。黨的十八大以來，我國逐步推進(jìn)生物多樣性主流化，生物多樣性保護(hù)和管理水平全面提升，生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略地位不斷強(qiáng)化，生物多樣性保護(hù)理念融入了國家生態(tài)文明建設(shè)全過程，在全面深化改革舉措中得到充分關(guān)注。《決定》第十二部分“深化生態(tài)文明體制改革”，提出了完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制、健全生態(tài)環(huán)境治理體系、健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制三方面的具體舉措。其中，在“健全生態(tài)環(huán)境治理體系”方面提出，“強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制”。

　　完善生物多樣性治理體系順應(yīng)了生態(tài)環(huán)境治理發(fā)展方向。我國作為聯(lián)合國生物多樣性公約第十五次締約方大會（COP15）的主席國，在昆明與蒙特利爾分別成功舉辦了第一、二階段會議，首次在《生物多樣性公約》框架下舉辦領(lǐng)導(dǎo)人峰會，推動達(dá)成了“昆蒙框架”歷史性成果文件，已經(jīng)實現(xiàn)了全球生物多樣性治理引領(lǐng)者的地位轉(zhuǎn)換，健全完善生物多樣性治理體系是我國在新時期亟待完成的突破性工作。

　　與黨的十八大提出的“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”主要內(nèi)容相比，黨的二十屆三中全會審議通過的《決定》重點強(qiáng)調(diào)了生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、系統(tǒng)規(guī)劃治理、政策機(jī)制體系等方面的內(nèi)容，隨著我國生物多樣性保護(hù)工作進(jìn)入新的歷史時期，協(xié)調(diào)各主體的職能分工、各區(qū)域的功能定位，能夠有效提升生態(tài)環(huán)境和生物多樣性治理績效，基于此，“強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制”首次作為治理政策機(jī)制所關(guān)注的重點內(nèi)容，在《決定》中得到了明確體現(xiàn)。

　　強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制是新時期全球環(huán)境治理的新需求

　　強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制是提升生態(tài)環(huán)境治理能力的重要抓手。我國作為最早簽署和批準(zhǔn)《生物多樣性公約》的國家之一，高度重視生物多樣性保護(hù)工作，將生物多樣性保護(hù)融入生態(tài)文明建設(shè)全過程，與綠色發(fā)展、減污降碳、脫貧攻堅等協(xié)同推進(jìn)，走出了一條中國特色生物多樣性保護(hù)之路，為應(yīng)對全球生物多樣性挑戰(zhàn)做出了新貢獻(xiàn)。盡管如此，我國依然面臨著生物多樣性喪失趨勢尚未得到根本遏制的嚴(yán)峻現(xiàn)狀。生物多樣性保護(hù)是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，涉及多領(lǐng)域、多部門、多地區(qū)、多主體，需要整合政府、社會機(jī)構(gòu)、企業(yè)乃至公眾各方力量進(jìn)行協(xié)同合作，新時期推動生物多樣性的高質(zhì)量保護(hù)，亟須深化多管理部門協(xié)作、央地聯(lián)動、多方參與的機(jī)制，推動主流化的長效治理。

　　強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制是構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理新格局的關(guān)鍵內(nèi)容。黨的十八大以來一直強(qiáng)調(diào)的生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，已成為國家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分。2021年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見》，2024年生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃（2023—2030年）》，都將生物多樣性保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制視為提升治理水平、構(gòu)建生物多樣性保護(hù)和治理新格局的重要保障，提出要加強(qiáng)部門協(xié)作，分級壓實責(zé)任，加大管理、投入和監(jiān)督力度，完善全社會共同參與生物多樣性保護(hù)的長效機(jī)制，提高生物多樣性保護(hù)自覺性和參與度。

　　強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制是健全生態(tài)環(huán)境治理體系的新力量

　　作為世界上生物多樣性最豐富的國家之一，中國將生物多樣性保護(hù)上升為國家戰(zhàn)略，2011年成立了“中國生物多樣性保護(hù)國家委員會”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國生物多樣性保護(hù)工作，2020年組織建立國家生物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，為健全國家生態(tài)環(huán)境治理體系奠定了良好基礎(chǔ)。目前，我國生物多樣性治理能力現(xiàn)代化仍處于發(fā)展階段，建議以推動《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃（2023—2030年）》（以下簡稱《戰(zhàn)略與行動計劃》）的落地實施作為契機(jī)，在責(zé)任落實、組織領(lǐng)導(dǎo)、社會參與、國際交流等多方面強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，全方位提升生物多樣性治理能力現(xiàn)代化水平，協(xié)同提升生態(tài)環(huán)境治理的整體效能，為健全國家生態(tài)環(huán)境治理體系提供重要力量。

　　完善法律法規(guī)和政策體系，明確各方責(zé)任主體。通過制定和完善相關(guān)法律法規(guī)和政策制度，明確各方責(zé)任和義務(wù)，以全面指導(dǎo)并監(jiān)督《戰(zhàn)略與行動計劃》實施為抓手，發(fā)揮好國家國委會對生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，細(xì)化部署任務(wù)分工和實施方案，落實中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部肩負(fù)著“組織協(xié)調(diào)生物多樣性保護(hù)工作”的職責(zé)，在《戰(zhàn)略與行動計劃》中已經(jīng)將“完善生物多樣性保護(hù)協(xié)同聯(lián)合機(jī)制”作為優(yōu)先項目之一，通過“健全年度進(jìn)展報告制度，匯編年度工作進(jìn)展，加強(qiáng)工作成效跟蹤評估”“建立國務(wù)院加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制成員年度進(jìn)展報告制度”等內(nèi)容推動各有關(guān)職能部門明確主體責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)域聯(lián)動制度，建立長效工作機(jī)制。國際社會和我國《戰(zhàn)略與行動計劃》高度重視生物多樣性主流化和長效機(jī)制的建立，將其作為保障人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)成效的關(guān)鍵行動。強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，要注重將生物多樣性納入到各地區(qū)、各級政府的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、軍事、文化及環(huán)境保護(hù)等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主流建設(shè)行動之中，通過建立長效機(jī)制確保各行各業(yè)及各類群體始終將生物多樣性放在主要地位，進(jìn)而推動生物多樣性治理與污染防治、碳達(dá)峰碳中和、應(yīng)對氣候變化、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略的協(xié)同增效。強(qiáng)化上下和區(qū)域聯(lián)動，各省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)將各地《戰(zhàn)略與行動計劃》執(zhí)行進(jìn)展和問題向生態(tài)環(huán)境部報告，必要時生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門對國家和地方生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤評估和監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決實施中遇到的重大問題，提升綜合治理水平。

　　強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)支撐，擴(kuò)大社會公眾參與度。強(qiáng)化與科研院所、高校等科學(xué)技術(shù)支撐力量的交流協(xié)作，科學(xué)研判生物多樣性治理的全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性問題。引進(jìn)生物多樣性保護(hù)急需的管理和技術(shù)人才，建立地方生物多樣性保護(hù)專家?guī)欤�建立健全生物多樣性保護(hù)科研平臺和基地，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐工作，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)、恢復(fù)領(lǐng)域基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用技術(shù)研究，推動科技成果、關(guān)鍵技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。提高智慧治理能力，強(qiáng)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息的交流、協(xié)調(diào)和共享，探索建立國家生物多樣性監(jiān)管數(shù)據(jù)融合與共享體系，推進(jìn)跨部門、跨地區(qū)、跨層級數(shù)據(jù)匯聚融合，促進(jìn)完善社會生物多樣性數(shù)據(jù)資源整合，在保障信息安全的前提下有序推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。拓寬企業(yè)行動、公眾宣傳和社會參與的渠道，在生物多樣性保護(hù)、可持續(xù)利用、惠益共享、違法行為監(jiān)督、公益訴訟等領(lǐng)域充分發(fā)揮社會公眾的力量。

　　廣泛推動國際合作交流，彰顯中國形象。COP15第一階段昆明會議上我國已率先出資15億元人民幣成立了昆明生物多樣性基金，旨在支持發(fā)展中國家加快推動實施國家生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃（NBSAPs）和“昆蒙框架”的實施，開啟了中國引領(lǐng)全球環(huán)境治理新模式。強(qiáng)化生物多樣性工作協(xié)調(diào)機(jī)制，在國際層面上還需要進(jìn)一步發(fā)揮我國作為全球生態(tài)文明建設(shè)重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者作用，不斷增強(qiáng)在全球生物多樣性治理和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力，積極參與全球生物多樣性治理進(jìn)程，積極參與生物多樣性相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)制定，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展領(lǐng)域雙多邊對話合作，推動知識、信息、科技交流和成果共享，落實并推動“昆蒙框架”的實施，建立公正合理、各盡所能的全球生物多樣性治理體系，為構(gòu)建地球生命共同體做出新的更大貢獻(xiàn)。

　　作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院