陜西生態(tài)環(huán)境損害擔(dān)責(zé)有“多元解法”

　　◆肖成 侯佳明

　　當(dāng)綠水青山遭到破壞或者污染后，因?yàn)樗�的特殊性，往往很難及時(shí)進(jìn)行修復(fù)，所以對(duì)當(dāng)事人大多會(huì)一罰了之、一判了之。雖然起到了一定的威懾作用，但環(huán)境之殤卻難以根治。近年來(lái)，陜西省不斷探索豐富生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)路徑，一罰了之等類(lèi)似情況正在逐步改變。

　　異地替代修復(fù)，讓臭水潭變生態(tài)綠地

　　對(duì)于家住陜西寶雞市高新區(qū)楊家店村的部分村民來(lái)說(shuō)，原來(lái)每到夏天，村子鐵路高架橋下的一處水潭便開(kāi)始發(fā)黑發(fā)臭，嚴(yán)重影響大家的生活與周邊環(huán)境。

　　“不敢開(kāi)窗，嚴(yán)重影響休息�！薄俺羲�排過(guò)來(lái)全部在這兒聚集，種的菜沒(méi)辦法收。”家住臭水潭附近的居民說(shuō)。

　　時(shí)間長(zhǎng)了，這個(gè)占地十來(lái)畝的臭水潭就成了附近住戶(hù)的一個(gè)“心病”。變化，還要從寶雞市首個(gè)生態(tài)環(huán)境損害賠償異地修復(fù)項(xiàng)目說(shuō)起。

　　2020年7月，寶雞市一企業(yè)油庫(kù)油品發(fā)生泄漏，污染土壤及地下水。好在當(dāng)時(shí)應(yīng)急處置及時(shí)，未對(duì)下游居民用水產(chǎn)生影響。特殊的地理位置，讓修復(fù)工作一時(shí)無(wú)法開(kāi)展，但環(huán)境已被污染，責(zé)任必須承擔(dān)。

　　寶雞市生態(tài)環(huán)境局法制與督察科科長(zhǎng)汪紅剛說(shuō)：“通過(guò)生態(tài)環(huán)境損害賠償，我們確定了土壤污染的范圍和程度。經(jīng)過(guò)磋商，企業(yè)積極履行賠償義務(wù)，向市政府財(cái)政專(zhuān)戶(hù)繳納了生態(tài)環(huán)境損害賠償金，同時(shí)開(kāi)展了相關(guān)的異地替代修復(fù)工作。我們?cè)诟咝聟^(qū)范圍內(nèi)，確定了一處環(huán)境點(diǎn)位�！�

　　經(jīng)過(guò)篩選，寶雞市高新區(qū)磻溪鎮(zhèn)楊家店村的臭水潭污染治理被確定為異地替代修復(fù)項(xiàng)目。該企業(yè)通過(guò)聘請(qǐng)第三方施工單位，修建污水管道，將這里的生活污水全部接入市政管網(wǎng)。與此同時(shí)，通過(guò)采取拉運(yùn)黑臭水、清淤疏浚、回填土方、栽種觀賞性作物等措施，對(duì)臭水潭進(jìn)行綜合治理。

　　原來(lái)的臭水潭如今變成了周邊群眾賞花游玩的好去處。

　　勞務(wù)代償，讓著火荒山重新煥發(fā)生機(jī)

　　除了異地替代修復(fù)，勞務(wù)代償也是修復(fù)被污染、被破壞的生態(tài)環(huán)境的重要途徑。咸陽(yáng)市涇陽(yáng)縣在辦理首例恢復(fù)性司法案件時(shí)通過(guò)引入勞務(wù)代償方式，讓一度因大面積著火被燒得光禿禿的嵯峨山逐漸恢復(fù)了生機(jī)。

　　兩年前的一個(gè)冬天，幾名學(xué)生在渭北旱腰帶的嵯峨山生態(tài)修復(fù)試驗(yàn)區(qū)游玩時(shí)，不慎引發(fā)了一場(chǎng)山火，造成近六萬(wàn)平方米的林草被燒毀，生態(tài)破壞嚴(yán)重。經(jīng)鑒定及評(píng)估，被燒毀的側(cè)柏價(jià)值損失近16萬(wàn)元，生態(tài)功能損失費(fèi)約1.7萬(wàn)元，生態(tài)林地植被恢復(fù)費(fèi)約8.7萬(wàn)元。

　　隨后，涇陽(yáng)縣人民檢察院以放火罪對(duì)放火人提起刑事附帶民事公益訴訟，建議對(duì)其判處三年有期徒刑，并承擔(dān)相應(yīng)修復(fù)責(zé)任。

　　咸陽(yáng)市涇陽(yáng)縣人民檢察院檢察官薛慧芳說(shuō)：“在本案中，我們提出依法判令胡某及其監(jiān)護(hù)人按照專(zhuān)家咨詢(xún)意見(jiàn)出具的生態(tài)恢復(fù)方案，補(bǔ)植補(bǔ)種樹(shù)木，如果不能補(bǔ)植補(bǔ)種，則承擔(dān)生態(tài)林地植被恢復(fù)費(fèi)用，并承擔(dān)生態(tài)功能損失費(fèi)用�！�

　　涇陽(yáng)縣人民法院在受理該案件后，發(fā)現(xiàn)放火人是名未滿(mǎn)18周歲的在校學(xué)生，如果按照以往類(lèi)似的案件判罰，那么既會(huì)影響放火人的學(xué)業(yè)，被燒毀的林草也無(wú)法得到修復(fù)。

　　為了最大程度挽救未成年人，并及時(shí)讓受損的嵯峨山生態(tài)得到修復(fù)，經(jīng)過(guò)積極協(xié)作，涇陽(yáng)縣人民法院探索出了“刑事懲戒+未成年人挽救+環(huán)境修復(fù)”的新司法模式。

　　咸陽(yáng)市涇陽(yáng)縣人民法院院長(zhǎng)高山說(shuō)：“由于被告人作案時(shí)未滿(mǎn)18周歲，且認(rèn)罪認(rèn)罰，按照涉未成年人刑事案件‘教育、感化、挽救’方針和‘教育為主、懲罰為輔’原則，依法對(duì)被告人從輕處罰。同時(shí)，我們充分考慮環(huán)境資源審判案件的生態(tài)損害后果特性，依照生態(tài)環(huán)境保護(hù)跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與檢察院、司法局等多部門(mén)多方溝通，主動(dòng)作為，積極踐行恢復(fù)性司法理念，在判決中明確修復(fù)事項(xiàng)，督促被告人履行修復(fù)義務(wù)�！�

　　后經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究合議，涇陽(yáng)縣人民法院對(duì)被告人胡某依法判處有期徒刑三年，宣告緩刑五年。附帶民事公益訴訟部分全部支持了公益訴訟起訴人的訴訟請(qǐng)求。

　　按照判決，被告人支付生態(tài)功能損失費(fèi)1.7萬(wàn)余元，對(duì)于8萬(wàn)多的生態(tài)修復(fù)費(fèi)用，考慮到被告人及其監(jiān)護(hù)人無(wú)力進(jìn)行足額經(jīng)濟(jì)賠償，于是讓其以勞務(wù)代償方式，補(bǔ)種被燒毀的樹(shù)木。據(jù)了解，目前過(guò)火區(qū)域已完成補(bǔ)植工作，補(bǔ)種樹(shù)苗成活良好。

　　協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)修復(fù)手段多元化

　　為了進(jìn)一步推動(dòng)受損生態(tài)環(huán)境的修復(fù)工作，陜西省積極推動(dòng)跨部門(mén)間的協(xié)作。

　　2020年以來(lái)，陜西生態(tài)環(huán)境、司法、財(cái)政等多部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了涉及生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理、賠償磋商、鑒定評(píng)估及賠償修復(fù)的專(zhuān)門(mén)文件，為后期修復(fù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。陜西生態(tài)環(huán)境部門(mén)與檢察機(jī)關(guān)還聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督協(xié)作深入推進(jìn)陜西生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意見(jiàn)》，對(duì)建立生態(tài)環(huán)境損害賠償與公益訴訟銜接機(jī)制提出明確要求，持續(xù)深化協(xié)同推進(jìn)工作合力。

　　與此同時(shí)，陜西全面落實(shí)環(huán)境資源民事、行政、刑事案件“三合一”職能劃定，實(shí)現(xiàn)了全省三級(jí)法院環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)全覆蓋。當(dāng)前，陜西有環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)93個(gè)，環(huán)境資源巡回審判法庭增至110個(gè)，覆蓋秦嶺、黃河、南水北調(diào)工程水源地等主要生態(tài)區(qū)。

　　此外，陜西持續(xù)推進(jìn)受損環(huán)境修復(fù)方式的多樣化。

　　陜西省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)處副處長(zhǎng)王青說(shuō)：“賠償只是一種手段，我們最終的目的是讓受損的生態(tài)環(huán)境得到修復(fù)，所以我們這幾年在提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)倪^(guò)程中，特別注重生態(tài)修復(fù)這項(xiàng)工作，也在不斷探索修復(fù)手段的多樣化，比方說(shuō)異地替代修復(fù)、勞務(wù)代償?shù)取！?/p>

　　原生地移栽、增殖放流、碳匯補(bǔ)償?shù)�，也都已成為陜西生態(tài)修復(fù)的可選手段。目前，40多個(gè)司法保護(hù)與補(bǔ)償基地在秦嶺、黃河、漢江流域建成。

　　陜西省自2018年實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償改革以來(lái)，賠償案件數(shù)量逐年上漲，截至目前，涉及大氣、水、生態(tài)等環(huán)境要素的賠償案件共計(jì)178起，辦結(jié)109起，涉案金額約9400萬(wàn)元。

　　環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)。陜西通過(guò)補(bǔ)齊生態(tài)修復(fù)短板，進(jìn)而為破解長(zhǎng)期以來(lái)“企業(yè)污染、群眾受害、政府買(mǎi)單”的困局提供了突破口，推動(dòng)了環(huán)境破壞行為由“金錢(qián)罰”向“行為罰”的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了“用最嚴(yán)格制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”理念的落實(shí)，切實(shí)維護(hù)了人民群眾的環(huán)境權(quán)益。