全面打贏三大攻堅戰:保衛藍天還有硬仗要打

　　人心齊，泰山移。“大氣十條”“土十條”“水十條”實施以來，各地各部門積極調整產業結構，淘汰落后產能，調整能源結構，加大節能力度和考核，調整運輸結構，污染防治取得了階段性成果。但是，污染防治的復雜性與艱巨性容不得有松口氣、歇歇腳的想法，要不斷推動綠色發展理念入腦入心，充分調動政府、企業、社會力量，形成治污合力，提升污染治理科學化、精細化水平，才能打贏污染防治攻堅戰——

　　中央經濟工作會議提出，打好污染防治攻堅戰，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態環境質量總體改善，重點是打贏藍天保衛戰，調整產業結構，淘汰落后產能，調整能源結構，加大節能力度和考核，調整運輸結構。同時，提出加快推進生態文明建設，深入實施“水十條”，全面實施“土十條”，加快生態文明體制改革，健全自然資源資產產權制度，研究建立市場化、多元化生態補償機制，改革生態環境監管體制，對今年生態環境污染防治作出了具體部署。

　　階段戰有成績——

　　治理6萬多家“散亂污”企業

　　伴隨2017年畫上句號，“大氣十條”第一階段收官大考交卷。盡管“分數”尚未揭曉，但完成相關目標已無懸念。在環保部2017年最后一次例行新聞發布會上，環保部通報：專家們分析認為，“大氣十條”提出的空氣質量改善目標能夠實現。

　　為了達到“大氣十條”提出的到2017年北京PM2.5（細顆粒物）年均濃度60微克每立方米的目標，5年來北京加快疏功能、轉方式、治環境、補短板、促協同，組織實施八項污染減排工程、六大保障措施、三大全民參與行動。壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵，以超常規的措施和力度推進大氣污染防治。

　　5年間，北京相繼建成四大燃氣熱電中心，累計完成3.9萬蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造，實現工業領域基本無燃煤。截至2017年，全市燃煤總量預計壓減至500萬噸以內，與2012年的2300萬噸相比下降了78%。通過結構減排、工程減排、管理減排等各項措施，5年間北京市各項污染物的減排幅度都達到了20%以上。

　　北京的舉措是全國治污行動的縮影。為了在“大氣十條”第一階段收官之年交出一份讓人民滿意的成績單，2017年我國北方地區實施了冬季清潔取暖試點，北方多地從此告別了長期燒煤取暖的歷史；從2017年4月份開始，環保部從全國抽調5600名執法人員，對京津冀區域“2+26”城市開展了為期一年的強化督查，6萬多家涉氣“散亂污”企業得到分類治理；為啃下秋冬季大氣污染這塊硬骨頭，大氣重污染成因與攻關項目啟動，28個跟蹤研究專家團隊，對京津冀區域“2+26”城市實行駐點指導，提出“一市一策”的大氣污染綜合解決方案……

　　找癥結下對藥——

　　治污方式科學化精細化

　　自2013年“大氣十條”實施以來，藍天一年比一年多起來，但是秋冬季霧霾頻發一直是未攻下的“堡壘”。

　　2017年9月份，環保部正式啟動了大氣重污染成因與攻關項目。目前，大氣重污染成因與治理攻關項目的4個專題、28個子課題已經全部啟動，大型立體重污染天氣綜合觀測計劃已經實施。各項研究工作進展順利，大大提升了大氣污染治理科學化和精細化水平。

　　攻關效果如何，演兵場上見分曉。2017年11月4日，京津冀及周邊地區發生了一次重污染過程，啟動了重污染天氣橙色預警，由于各地及時落實減排措施，聯合行動，精準應對，大大降低了重污染天氣過程的影響，主要污染物減排比例在20%左右，污染濃度峰值低于預測值，持續時間也相對較短，成為2017年重污染天氣應對的典型案例。

　　“在藍天白云的情況下發布了預警通知，采取措施后霧霾‘爽約’了，沒有預想的那么嚴重，就是因為我們對重污染天氣的成因、構成、規律有了更加精細和科學的認知。”環保部宣教司巡視員劉友賓說。

　　專家分析認為，燃煤、機動車、工業生產是京津冀及周邊地區秋冬季PM2.5重污染的主要來源。其中，燃煤排放是冬季首要來源，對重污染期間PM2.5的貢獻高達50%左右。

　　秋冬季霧霾頻發的機理逐步清晰。攻關成果顯示，京津冀及周邊地區秋冬季PM2.5爆發式增長成因可概括為本地積累、區域傳輸和二次轉化3種類型。在不同地區、不同時段三種類型貢獻比例不同，相互混合。在污染物排放強度大的城市，如石家莊、唐山、邯鄲等，一旦出現不利氣象條件，往往出現本地積累型重污染。同時，含有高濃度PM2.5的污染氣團在主導風向作用下飄移，與局地污染疊加，導致下游城市出現重污染。二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物等氣態污染物在適宜條件下快速反應生成硫酸鹽、硝酸鹽、二次有機氣溶膠等二次顆粒物，并伴隨吸濕增長，進一步加劇PM2.5污染，造成二次轉化型重污染。

　　“隨著專家們的不斷介入，在各方共同努力下，秋冬季大氣污染難題正在順利破解之中。”劉友賓說。找準癥結下對藥，治污行動走向科學化、精細化，進一步增強了打好污染防治攻堅戰的信心。

　　重考核明責任——

　　對違法現象零容忍

　　霧霾不是一天形成的，治污也不可能一蹴而就。打好污染防治攻堅戰雖然已經取得了初步成效，但是要打的硬仗還有很多。

　　記者了解到，針對大氣污染防治、水污染治理、土壤污染防治修復等重點領域，按照環保部的要求和部署，各地出臺一系列精細化的量化考核目標、落實時間表和具體問責辦法。

　　在大氣污染防治方面，秋冬季“攻堅行動”提出了一系列量化方案，形成綜合考核問責機制。按照環保部制定的總體目標，要求“2017年10月份至2018年3月份，京津冀大氣污染傳輸通道城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上，重污染天數同比下降15%以上”。其中，北京、天津、石家莊、太原等地PM2.5平均濃度要求同比下降25%。

　　此外，環保部2017年12月下旬組織修訂了《機動車污染防治技術政策》。這一政策明確，將逐步嚴格新生產機動車一氧化碳(CO)等污染物排放限值。到2020年，報廢機動車再生利用率達到95%，機動車污染防治達到國際先進水平。

　　在水污染防治方面，按照“水十條”部署，環保部與各省級人民政府簽訂了水污染防治目標責任書，分流域、分區域確定重點任務和年度目標。與此同時，按照《水污染防治行動計劃實施情況考核規定（試行）》，自2017年至2020年，逐年對上年度各地“水十條”實施情況實行年度考核，考核水環境質量目標完成情況和水污染防治重點工作完成情況。

　　在土壤污染防治方面，按照中央經濟工作會議提出的“全面實施‘土十條’”要求，土壤污染防治將進入到新的階段。強化“土十條”目標考核，環保部與各省區市簽訂目標責任書的工作正在推進之中。

　　打好污染防治攻堅戰，將治污決策落實到一個個具體行動中，環保督查是一個重要環節。記者了解到，環保督查常態化機制已經形成。針對環保督查中發現的企業違法違規“偷排漏排”現象，環保部政策法規司司長別濤表示，企業發生的問題，有些是未批先建、批建不符，有些是沒有排污許可證，還有的是環保部門責令改正之后消極拖延，拒不整改。他表示，環保督查過程中對此類違法現象一直是“零容忍”。