人大代表梁金輝：建議出臺《白酒法》根治“酒亂”

　　經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京3月5日訊 白酒作為我國重要的產(chǎn)業(yè)之一，隨著中國釀酒工業(yè)的快速發(fā)展，飲酒及相關(guān)問題開始變得嚴(yán)重，但目前我國的白酒行業(yè)還沒有獨(dú)立的法律規(guī)范，全國人大代表、古井集團(tuán)董事長梁金輝建議，針對白酒制定一部全國性法律。

　　“一直以來我國將白酒歸類于食品進(jìn)行管理，但是酒行業(yè)產(chǎn)生的系列問題并沒有得到有效規(guī)制。” 梁金輝指出，酗酒、酒精中毒、酒后駕駛、飲酒相關(guān)傷害、假酒事件等時有發(fā)生，另外白酒市場管理體制不完善，跨區(qū)域治理困難，假酒充斥市場，制假售假屢見不鮮。加上當(dāng)前我國白酒流通市場秩序混亂，無證經(jīng)營大量存在。

　　梁金輝提到，目前，我國酒類專有的法律只有2005年國家商務(wù)部制定的《酒類流通管理辦法》和二十多個地方性法規(guī)，其他的只有一些相關(guān)法律條文，但白酒的屬性決定其并非真正意義上的食品，所以《食品安全法》對白酒的規(guī)范有一定局限性。

　　梁金輝認(rèn)為，要在對白酒及其相關(guān)問題的管理上取得成效，不能仍然僅僅將酒作為一種商品和食品，而應(yīng)將其當(dāng)作一種特殊的飲料加以管理。為了加強(qiáng)酒類生產(chǎn)和銷售管理、保證酒類產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)約糧食、保護(hù)合法經(jīng)營、維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益、保證國家財政收人、維護(hù)社會秩序，他建議制定一部白酒的全國性法律。

　　一是明確立法主體。當(dāng)前白酒行業(yè)采取分權(quán)管理的辦法，酒類管理牽涉部門廣泛，各相關(guān)部門立足點(diǎn)不同難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)。出臺全國性白酒法，是為了加強(qiáng)白酒行業(yè)質(zhì)量、安全監(jiān)管，保護(hù)人民群眾生命和財產(chǎn)安全，彌補(bǔ)白酒跨地區(qū)流通后無法可依的情況，避免我國白酒行業(yè)執(zhí)法過程中出現(xiàn)漏洞，根治“酒亂”。

　　二是設(shè)置主管機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)劃分。國家要設(shè)定白酒生產(chǎn)、流通的主管機(jī)構(gòu)，以法律的形式明確職權(quán)范圍，同時建立必要的協(xié)調(diào)機(jī)制。其目的一是突出體現(xiàn)白酒產(chǎn)銷監(jiān)督管理的地位和作用，以便加大整頓和規(guī)范白酒市場的力度，迅速根治“酒亂”，增加財政收入；二是防止部門之間的權(quán)益之爭，消除地方封鎖，加大力度，迅速治理。

　　三是制定的白酒法要全面、具體、可操作。白酒法律應(yīng)涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、原產(chǎn)地保護(hù)、稅收等所有酒類運(yùn)行環(huán)節(jié)，必須要全方位、全過程覆蓋，建立起相對完善的白酒法體系，實(shí)現(xiàn)對酒的全面調(diào)控。

　　四是實(shí)行全面許可管理，重視流通。當(dāng)前我國白酒被歸為食品類，白酒企業(yè)產(chǎn)銷管理實(shí)行的是食品生產(chǎn)許可證、食品經(jīng)營許可證。我國應(yīng)將酒類從食品類劃分出來，依法對酒類實(shí)行許可證制度。國家要嚴(yán)格規(guī)范酒類產(chǎn)銷企業(yè)的市場準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)行酒類產(chǎn)銷許可證制度。對酒類生產(chǎn)、批發(fā)、零售、儲運(yùn)四個環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)實(shí)行許可證制度。政府通過對酒類產(chǎn)銷四個環(huán)節(jié)的許可管理，對酒類的生產(chǎn)布局、產(chǎn)量、流通進(jìn)行有效監(jiān)控，達(dá)到規(guī)范酒類市場的目的。

　　五是重構(gòu)和完善白酒行業(yè)誠信體系。誠信是維持市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)，是保障市場主體權(quán)益的前提。當(dāng)前部分白酒企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營中不誠信行為時有發(fā)生，惡意失信嚴(yán)重?fù)p害白酒產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，少數(shù)企業(yè)制假售假、坑蒙欺詐等行為，導(dǎo)致整個白酒行業(yè)遭受重大損失。知名白酒在外地市場被假冒后，只能依靠自己打假，而造假企業(yè)違法成本較低。酒類企業(yè)的這種誠信缺失嚴(yán)重制約白酒行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展。政府要建立完善白酒行業(yè)社會誠信體系，將不誠信企業(yè)納入黑名單并向社會公示，依法嚴(yán)厲追究失信企業(yè)的責(zé)任，保障誠信企業(yè)合法權(quán)益。此外，政府主管部門還應(yīng)當(dāng)努力營造誠信經(jīng)營的氛圍，政府及主管部門在執(zhí)法上要做到公平公正。