全國公安機關重拳打擊食品藥品犯罪 保衛“舌尖上的安全”

　　近年來，全國各地公安機關對打擊食品藥品犯罪的腳步從未停歇——

　　2013年9月，在公安部統一協調指揮下，河南等地公安機關成功偵破特大生產、銷售病死肉系列案件，摧毀一跨7省區犯罪網絡，案值9000余萬元。

　　2013年12月，遼寧大連市公安局食品藥品犯罪偵查支隊破獲王某某利用互聯網銷售“易瑞沙”等抗癌假藥案，銷售網絡涉及17個省區市，案值2000余萬元。

　　2014年4月10日，廣州市公安機關會同藥監部門成功搗毀寶芝堂藥業公司涉嫌制售偽劣藥品案，查獲各類品牌的偽劣外用藥膏20余萬只，半成品1.6萬公斤，以及非法添加物質、生產原材料、包裝材料等一大批，案值3000余萬元。

　　2014年4月17日，江西余江縣公安機關偵破一起特大非法屠宰、銷售病死豬肉等不符合安全標準的食品案，案值3000余萬元。

　　平安，既是治國者的宏大理想，也是老百姓的樸實追求；“舌尖上的安全”，實屬民生中細小瑣碎的柴米油鹽，更關乎百姓的福祉。

　　6月10日，國務院副總理汪洋在北京出席2014年全國食品安全宣傳周主場活動時強調：“食品安全工作直接關系人民群眾身體健康和經濟社會發展，必須標本兼治、長抓不懈。要讓德治和法治兩個‘車輪’同時轉起來，促進社會共治，保障‘舌尖上的安全’。”

　　重拳出擊，合力共治

　　民以食為天，食以安為先。

　　近年來，針對當前食品藥品違法犯罪突出的形勢，按照中央統一部署，全國公安機關始終堅持以民生為導向，積極會同有關部門，將打擊食品藥品犯罪工作擺在突出位置，持續開展了“打四黑除四害”、“打擊食品犯罪保衛餐桌安全”、保健食品“打四非”等一系列專項行動，強力打擊整治各類危害食品藥品安全突出違法犯罪。國務委員、公安部長郭聲琨同志親自主持召開專題會議，研究公安機關重拳打擊工作意見。公安部加強指揮調度，派出督導組深入基層一線實地推進，掛牌督辦重大案件強力牽引，總結提煉案件偵辦技戰法及時推廣，全力推動打擊食品藥品犯罪工作走向深入，先后集中發起了打擊瘦肉精、地溝油、病死豬、肉制品、乳制品犯罪破案會戰和打擊毒膠囊、利用互聯網銷售假藥犯罪等破案會戰，在全國掀起了波瀾壯闊的打擊食品藥品犯罪人民戰爭。

　　據統計，僅2013年全國共偵破食品藥品安全犯罪案件4.3萬余起，抓獲犯罪嫌疑人6萬余名，有效防范了系統性風險發生，有力維護了百姓餐桌安全和藥品安全，全年打擊食品藥品違法犯罪成效得到了中央領導同志的充分肯定。

　　但是，食品安全風險高發和矛盾凸顯的階段性特征仍然明顯，一些領域假冒偽劣、違法犯罪問題還很嚴重，這既有產業基礎、監管能力薄弱的問題，也有法治失序、道德失范的問題，解決起來不可能一蹴即至，也決非一日之功，需要標本兼治、內外兼修，依靠道德、法律、經濟等多種手段綜合施治，依靠政府、企業、社會等多元主體合力共治。

　　重源頭治理，促部門協作

　　江蘇省泰州市以開展“無四黑”社區創建為抓手，努力從源頭上堵塞違法犯罪的漏洞。目前，全市共有1503個社區創建成“無四黑社區”，破除地方保護主義的籬笆，調整充實一批辦案骨干力量，成立了一支近10人的破案攻堅的專業隊伍。

　　河南省唐河縣公安局曾在2013年全國“打擊食品犯罪保衛餐桌安全”專項行動中被公安部評為成績突出集體。唐河縣公安局8名精兵強將，分2個專案組，與鹽業局稽查大隊等部門密切配合，針對使用無碘鹽、工業鹽的小作坊、肉食品加工點、小吃店在進貨方面采取“零（散）、小（量）、隱（蔽）”等逃避打擊的手段，采取獎勵舉報等方式，廣辟線索來源，對查獲的假冒食鹽，迅速固定證據，第一時間對提取物品送南陽市質量技術監督檢驗測試中心檢驗，為打擊此類犯罪行為提供有力地技術保障。

　　在多年的食品藥品安全犯罪打擊工作中，全國各地公安機關從源頭打起，形成了打擊整治的工作合力，也提升了公安機關打防管控一體化的工作水平。

　　當前，受經濟社會發展所處特定階段影響，一些不法分子頂風作案、一些不法企業唯利是圖，甚至部分知名食品生產廠家、大型超市、正規醫療機構參與其中，特別是在近年來公安機關和食藥監部門持續不斷的打擊下，食品藥品安全違法犯罪出現了一些新情況、新特點、新動向。

　　對此，各級公安機關始終繃緊保衛人民群眾食品藥品安全這根弦，與食藥監部門緊密配合，大力強化行政執法與刑事司法銜接，共同建立了線索共享、案件移送、聯合查辦、聯合督辦、聯合發布信息等一系列工作機制。針對一些傳統重點領域犯罪根治難度大、多反復、易反彈的特點，堅持公安機關重拳打擊和行政主管部門源頭治理、日常監管雙管齊下，積極推動系統治理、源頭治理，從根本上防范、遏制有毒有害食品和假劣藥品危害人民群眾身體健康。

　　食品藥品違法犯罪成本低、懲處力度不夠是此類違法犯罪居高不下的重要原因之一。同時，也存在鑒定檢測、定性量刑、證據規格等認識不一致的辦案難題。

　　打擊食藥犯罪，運用法治思維和法治方式是關鍵。為解決好打擊實踐中存在的法律適用、行政執法與刑事司法銜接機制等突出問題，進一步提升打擊成效和推動源頭治理，公安部結合辦案實際，主動提出意見，會同最高檢、最高法推動出臺打擊食品犯罪的司法解釋文件，下發了依法嚴厲打擊地溝油犯罪工作的規范性文件，配合檢法研究打擊假藥犯罪司法解釋的修訂工作，為打擊破案提供了有力的法律武器，大大提高了辦案效率；會同國家食品藥品監管總局研究制定了關于加強執法協作、解決鑒定檢測等辦案難題的規范性文件；積極推動各級公安機關食品藥品犯罪專業偵查力量建設，舉辦執法辦案培訓班，推廣各地經驗做法，提升打擊食藥犯罪的能力和水平。

　　同時，山西、上海、福建、江西、山東、甘肅、陜西等地公安機關先后會同當地相關部門出臺加強“兩法”銜接規范性文件，在省級層面建立有力的制度保障從組織機構、經費保障、法律支撐等方面破解難題，不斷提升打擊效能。

　　各地公安機關治安、經偵、刑偵、技偵、網安等警種同步上案、協同作戰，打擊食品藥品犯罪工作連創佳績。目前，公安機關打擊食品藥品犯罪工作已形成“整體謀劃、分步推進、深度打擊、有效治理”的工作模式，被評選為中央國家機關黨的群眾路線教育實踐活動典型工作法，相關案例入選中組部科學發展觀最新典型案例教材。

　　為廣辟案件線索來源，公安部開通了“打四黑除四害”官方微博，加強警民聯動，目前粉絲已達1150余萬，成為最具影響力的政法機構微博。同時，通過中央主流媒體發布典型案例、宣傳公安機關打擊成效，有力震懾了食品藥品違法犯罪。在全國食品安全宣傳周期間，公安部連續2年組織全國36個城市開展成果集中展示活動，在全社會營造了嚴懲重處食藥犯罪的濃厚氛圍，更好的推進打擊食品藥品犯罪工作，激發和釋放全社會參與食品藥品安全治理的潛能與活力。

　　強化隊伍建設，打造專業力量

　　近年來，食品藥品違法犯罪案件呈現長鏈條、跨區域趨勢，出現了犯罪手法升級、活動愈加隱蔽等新問題。打擊食品藥品違法犯罪涉及質監、農業、工商等多個部門，在行刑銜接機制上還存在一些不順暢，而且偵破食品藥品犯罪案件專業性要求更強，所以，在全國建立一個從上而下、從中央到地方，覆蓋全國的專業刑事偵查力量顯得尤為必要。

　　3月28日，在國家食品藥品監督管理總局和公安部聯合發布會上，公安部治安管理局副局長華敬鋒表示，目前我國正籌劃在國家層面成立一個食品藥品犯罪偵查機構，強化轉業打擊力量，主要負責食品藥品犯罪案件的刑事偵查指導協調工作。這是我國針對食品藥品領域犯罪猖獗而采取的對策，將對食品、藥品制假售假行為實現更有效的打擊。

　　據了解，目前，遼寧、河北、山東、重慶等17個省區市設立了專門負責打擊食品藥品犯罪的部門，有的成立專職偵查總隊，有的在治安部門加掛食品藥品犯罪偵查機構牌子，增加打擊力量，目前專門偵查力量已有3000余人。

　　為進一步打擊食品藥品犯罪面臨的困難和存在的問題，探索積極有力高效的打擊機制，提高食品藥品犯罪偵查的打處能力和水平，各地注重對案件偵查人員的執法培訓，江蘇、安徽、河南、貴州等地先后舉辦培訓班，結合修改后的《刑訴法》和新版《公安機關辦理刑事案件程序規定》，邀請行政監管部門執法人員和檢法部門專家授課。

　　遼寧省沈陽市公安局與遼寧省公安司法管理干部學院食品藥品管理系建立日常聯系點，定期對一線偵查人員進行食品藥品專業知識培訓，2013年10月15日至11月30日遼寧省食藥偵總隊在全省食藥偵系統組織開展了理論調研活動，并擇選優秀論文17篇編輯印制了《食品藥品犯罪偵查系統理論調研論文匯編》。

　　2014年6月7日，山東省公安廳舉辦了打擊食品犯罪和涉案食品檢驗鑒定培訓班，邀請了檢察院、出入境檢驗檢疫局等單位的有關專家進行了授課，系統講解了“兩高”《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》、食品犯罪案件的法律適用和證據規格、涉案食品檢材提取和送檢規范、打擊食品犯罪工作思路和方法等。

　　鐵拳出擊，部門聯動，從源治理，集中整治，公安機關打擊食品藥品犯罪這一仗，用實際行動對食品藥品違法犯罪行為產生強大震懾，交出了安全“民生答卷”，進一步確保了老百姓“舌尖上的安全”。