全國食品工業“十二五”發展交流會6月14日在北京舉行。圖為 工業和信息化部黨組成員、總工程師朱宏任 中國經濟網裴小閣攝
中國經濟網北京6月14日訊（記者景遠）作為2012全國食品安全宣傳周重要活動之一，由工業和信息化部主辦的全國食品工業“十二五”發展交流會今天在北京召開。工信部黨組成員、總工程師朱宏任透露，“十二五”期間國家將制定和完善糧食、油脂、飲料、肉類、果蔬加工等重點行業的行業準入條件。 點擊進入專題
朱宏任說，目前食品質量標準體系尚不完善，食品安全監管機制有待健全。今后工信部將制定和完善糧食、油脂、飲料、肉類、果蔬加工等重點行業的行業準入條件，著力推進標準化生產，加快建設誠信激勵和失信懲戒機制，落實企業食品安全主體責任。
據悉，工信部已重點在乳制品、肉制品、飲料、罐頭、調味品、葡萄酒等6個食品行業開展了企業誠信建設工作。今后將大力推進食品安全可追溯體系建設，構建從農田到餐桌的可追溯信息系統，逐步實現對全程的關鍵信息采集、管理和監控。
以下為發言全文：
同志們：
今天是全國食品安全宣傳周工業和信息化部主場活動日，前面苗圩部長和國務院食安辦李繼平副主任作了重要講話，我們要認真學習、深刻領會、貫徹落實。下面結合相關工作，我講三點意見。
一、充分認識我國食品工業發展面臨的形勢和任務
我國已進入全面建設小康社會的關鍵時期，科學發展、和諧發展已經成為全社會的共同理念和行動準則。食品工業作為國民經濟的支柱產業和保障民生的基礎產業，必須牢固樹立民生為本、安全第一的思想，切實承擔起為我國13億人提供安全放心、營養健康食品的重任。“十一五”以來，我國食品工業持續快速增長，2011年，全國規模以上食品企業已達3.1萬家，占全國工業產值的比重9.1%，支柱地位不斷強化。
全行業技術裝備水平顯著提升，企業管理進一步改善，產品質量穩步提高，涌現了一批市場占有率高、帶動能力強的骨干企業和企業集團，東中西部協調發展的格局已初步形成。這些成績得益于黨中央、國務院的正確領導，也是大家扎實工作、共同努力的結果，為食品工業的進一步發展奠定了良好基礎，也增強了我們進一步做好工作的信心。
與此同時，也要清醒地認識到，產業發展中一些長期存在的問題雖有緩解，但要根本解決還需要一個較長的階段。從工業組織結構看，大中型企業偏少，規模化、集約化水平低，“小、散、低”的格局沒有得到根本改變，小、微型企業和小作坊仍然占全行業的90%左右。從安全保障條件看，食品加工企業原料保障、食品加工、產品營銷的有效銜接不足；國產裝備在衛生保障性、成套性、可靠性和安全性等方面仍有較大提升的空間，一些關鍵環節的生產裝備、食品品質在線監測以及分析與檢測儀器等還依賴進口；食品質量標準體系尚不完善，食品安全監管機制有待健全，檢（監）測技術保障能力亟需加強。從企業素質提升看，一些企業食品安全責任不落實，誠信道德文化建設滯后，少數食品生產者道德缺失，不講誠信，成為行業發展的害群之馬。這些問題的存在制約著我國食品工業的進一步發展，也成為我們今后工作要破解的重點。
根據我國經濟社會的發展要求和食品工業的地位作用，我們在制定食品工業“十二五”發展規劃中提出，要深入貫徹落實科學發展觀，堅持走新型工業化道路，以滿足人民群眾不斷增長的食品消費和營養健康需求為目標，調結構、轉方式、提質量、保安全，著力提高創新能力，促進集聚集約發展，建設企業誠信體系，推動全產業鏈有效銜接，構建質量安全、綠色生態、供給充足的中國特色現代食品工業，實現持續健康發展。在“十二五”期間推動食品工業科學發展要做好以下幾方面的工作。
（一）著力完善食品安全體系。要制定和完善糧食、油脂、飲料、肉類、果蔬加工等重點行業的行業準入條件，著力推進標準化生產，加快建設誠信激勵和失信懲戒機制，落實企業食品安全主體責任。
（二）著力推進行業結構調整。這是轉變食品工業發展方式的重要途徑，是化解我國食品工業發展不平衡的著力點。“十二五”期間，要引導和推動優勢企業的兼并重組，大力培育新興食品產業，繼續推進食品工業向資源優勢明顯的中西部地區轉移，促進食品工業集群集聚發展和新型工業化示范基地建設。
（三）著力增強自主創新能力。要完善自主創新機制，加快建設科技創新與服務平臺，大力培養創新型人才，推進關鍵技術自主創新與產業化。
（四）著力推進食品工業企業誠信體系建設。要加強行業誠信道德建設，引導企業打造誠信文化，要建立和實施企業誠信國家標準，支持企業誠信體系必備的基礎設施建設，組織企業參與誠信評價活動，做好行業質量誠信宣傳，嚴格行業自律。
（五）著力提升兩化融合水平。要大力推進食品安全可追溯體系建設，構建從農田到餐桌的可追溯信息系統，逐步實現對全程的關鍵信息采集、管理和監控，提高食品安全的兩化融合水平和保障能力。
二、加快推進食品行業企業誠信體系建設
誠信是社會道德建設的前提，是食品質量安全的治本之策，更是食品企業發展的立企之本。推進食品工業企業誠信體系建設是國務院賦予我部的一項重要工作，對這項工作，工信部黨組高度重視，部長辦公會多次專題研究，苗圩部長要求要把推進食品企業誠信體系建設作為我部貫徹落實黨中央決策和國務院部署的重點工作，作為落實食品安全的重要基礎工作，作為我部履行政府職能，管政策、管規劃、管標準和在新時期加強食品行業管理的切入點和重要抓手，作為建設責任政府、服務政府、法治政府的應盡職責和重要內容，認真抓好落實。
目前，我部已重點在乳制品、肉制品、飲料、罐頭、調味品、葡萄酒等6個食品行業開展企業誠信建設工作。
（一）會同國務院10部門聯合印發了《食品工業企業誠信體系建設工作指導意見》，建立了部門協調工作機制，組織制定了誠信管理體系標準、誠信評價準則和三年工作計劃。
（二）制定分年度實施方案,全部啟動了31個省（自治區、直轄市）的食品企業誠信體系建設工作；啟動了嬰幼兒配方乳粉企業100%建立誠信管理體系工作。
（三）組織舉辦了30期誠信管理體系標準宣貫培訓班，對4500家企業、5000人進行了培訓，在黑龍江、河南和江蘇等地召開試點交流會。四是開通國家食品工業企業誠信信息公共服務平臺，組織開展以“企業誠實守信、產品質量第一、生產者對消費者負責”為主題的專題活動和宣傳。
經過兩年來推動實踐，雖然工作取得一定成效，但還突出存在一些問題：
（一）企業主體責任落實不到位。企業參與的積極性、主動性不夠，實現企業誠信建設由“要我做”到“我要做”的轉變還有差距。
（二）誠信建設進展還不均衡。部分地區和企業對誠信建設緊迫性認識不足，工作推動力度不夠。
（三）工作機制建設步伐跟不上。對企業守信激勵和失信懲戒措施研究不夠，自律約束與社會監督的正效應還有待發揮。
食品企業誠信體系建設涉及面廣，是一項系統工程和長期任務。下一步，我們將繼續按照國務院食安委的工作部署，在部黨組領導下，在已有工作基礎上，著力做好以下方面的工作：
（一）加強工作指導。繼續充分發揮部門協調工作機制、行業組織和專家隊伍作用。今年組織完成5000人次培訓，完成在嬰幼兒配方乳粉企業全部建立誠信管理體系，切實推進規模以上企業逐步建立誠信管理體系，努力推動食品行業建設誠信管理體系工作。同時，結合國務院對食品安全工作的考核，加強對地方誠信建設工作落實情況的督促和考核。
（二）完善制度建設。組織編寫方便面、植物油等重點行業誠信管理標準實施指南；組織修訂評價機構工作規則，公布第二批誠信管理體系委托評價機構。
（三）落實企業責任。繼續加快指導企業建立和完善誠信管理制度，推動實施新版HACCP和GMP管理，結合食品安全專項整治，全面排查和嚴厲整治帶有行業共性的隱患和“潛規則”問題，落實企業主體責任。
（四）強化基礎建設。完善國家食品工業企業誠信信息公共服務平臺管理工作；積極支持地方、行業、企業誠信信息平臺建設；形成部門間、部省間誠信信息資源共建共享機制，逐步實現企業信用狀態和食品質量的可追溯。
（五）加快機制建設。配合有關部門研究建立企業“黑名單”制度，實施失信曝光、分類監管和市場退出機制，加大失信懲戒力度；研究在政府采購、招投標管理、公共服務、項目核準、技術改造、融資授信、有關資金政策、信用擔保、社會宣傳等方面參考使用誠信評價結果。
（六）加大誠信宣傳。充分發揮輿論宣傳和社會監督作用，加快形成政府指導推動、協會組織引導、企業積極參與、社會有效監督的誠信體系運行機制，促進誠信建設真正取得實效。
三、認真組織落實好食品工業“十二五”發展規劃
國家發展改革委、工業和信息化部組織制定的《食品工業“十二五”發展規劃》，已于去年12月底正式發布。規劃對“十二五”時期食品工業發展面臨的形勢作出了科學分析，對目標任務作了明確部署。一會消費品工業司同志將對規劃作詳細解讀。在此，我想就規劃的組織落實強調幾點。
第一，要做到分工明確責任落實。規劃的實施是一個系統工程，需要各方面共同努力、集中各方資源要素才能推進實現。這當中，政府是規劃落實的推動者，落實規劃是各級工信部門一項重要任務。各地區要建立健全規劃實施工作推進機制，抓好目標任務分解落實，明確實施責任，細化工作分工，加強目標責任的考核，確保規劃的實施進度。目前，山東、河南、浙江、寧夏等20多個省（區、市）均結合本地區實際制定了實施規劃，并出臺了配套政策。企業是規劃落實的具體實施者和生力軍，要充分發揮企業在規劃實施中的主體作用。
目前一些企業已經結合自身實際制定了具體的實施措施，如中糧集團制定了全面轉型戰略和全產業鏈經營計劃，實現一條企業化運作、規模化種植、標準化生產、集約化經營、社會化服務的現代食品工業發展之路。行業組織是銜接規劃落實的橋梁和紐帶，特別是在加強行業自律，樹立良好行風和推動誠信建設等方面有著不可替代的作用。面對量大面廣的小微型企業，行業組織的作用顯得尤為重要。
總之，各地工信管理部門、相關行業協會和食品企業要科學把握當前及未來我國食品工業發展的機遇和挑戰，增強危機感和緊迫感，把工作認識和行動重心統一到規劃確定的重點目標和重點任務上來，團結協作，抓好規劃落實。
第二，要正確把握和處理好幾個關系。落實發展規劃，要注重把握和處理好幾個關系。
（一）發展速度與質量的關系。為滿足國民經濟和社會發展的需求，食品工業有必要保持一定的增長速度，但工作重心始終要放在發展質量上，只有把發展速度建立在提升質量的前提下，才能實現產業的可持續發展。其中保食品安全是發展質量的重要指標，是產業發展的前提和基礎，是各項工作的重中之重。
（二）規模化與特色發展的關系。規模化發展是提高我國食品工業競爭力的一條重要途徑，大企業是行業的領軍和現代產業的示范，也是不斷提升產業技術水平和安全質量的主要支撐。大量小微型企業的存在，是我國食品行業的現狀，不僅有助于吸納勞動力就業，也有利于滿足多樣化市場的需求；但小微企業往往也是食品安全問題的多發地帶。堅持依法守規、誠信經營，是企業能否發展的前提。
（三）法制建設與道德建設的關系。法律是最基本的道德，道德是無形的法律。市場經濟是法治經濟，更是信用經濟，誠實守信的企業文化、自我約束、自我監督的行業之風，是作為道德產業和良心產業的食品工業靈魂。在相當程度上，它決定了整個行業的發展質量，影響著企業的前景預期。要把誠信守德作為食品全行業的理念，作為企業和生產者的行為準則。
第三，要注重加強協調和政策落實。
（一）要針對形勢變化，及時調整和修訂產業政策，加強產業政策與信貸、土地、環保等政策的協調配合，進一步落實金融財稅等支持政策，加大對食品工業轉型升級資金支持力度，加強和改進金融服務、健全節能減排約束與激勵機制、推進中小企業服務體系建設。
（二）要根據本地區食品工業發展的實際情況，狠抓食品安全、結構調整、節能減排等關鍵環節，充分利用技術改造、工業轉型升級資金等已有資源，抓好重大項目和工程的推進落實，重點啟動和實施基礎好、帶動性強的項目。
（三）要加強實施效果的跟蹤與信息發布，加強對規劃實施過程中的新情況、新問題的跟蹤研究和分析，抓好規劃實施評估評價，適時調整和修訂實施方案。
（四）要通過宣貫會、座談會、交流會、對接會等多種形式，進一步擴大規劃的社會認知和影響，增強實施規劃的主動性、積極性和創造性，為規劃的實施和重點工作推進營造良好的輿論氛圍。
同志們，“十二五”期間是我國食品工業發展的關鍵時期，我們要抓住難得的機遇，科學處理發展面臨的各種問題，狠抓規劃落實，扎實推進食品工業結構調整和發展方式轉變，全面推進食品企業誠信體系建設，為我國食品工業的持續健康發展共同努力，為滿足人們群眾不斷增長的食品消費和營養健康需求做出更大的貢獻！謝謝大家！
（責任編輯：王思翔）
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