保障食品安全，確實是一個非常復雜的問題。食品從田間到餐桌，經歷了養殖種植、生產加工、流通、消費等多個環節，各監管部門之間協調難度大，涉及行業發展水平不一，涉及的利益關系更是錯綜復雜，監管難度可想而知，所以說，保障食品安全是一個系統的工程。
中央一直高度重視食品安全。溫家寶總理今年政府工作報告就提出：完善食品安全監管體制機制，集中打擊、整治非法添加和違法生產加工行為。
我國已先后出臺20多部法律、近40部行政法規和150多部部門規章的約束保障，并且有農業、衛生、食品藥品監督管理、質監等十幾個部門層層把關。
但是，令公眾疑惑的是，在如此嚴密的監管之下，食品安全問題仍舊層出不窮。“四個大蓋帽管不住一根豆芽菜”、“八個部門管不住一頭豬”……這樣的責問，暴露出“多頭分段管理”食品監管體系的漏洞，食品安全頻頻失守也就不足為奇。
帶著對食品安全問題的探尋，今年兩會，記者采訪廣西代表委員，也關注外省代表委員在這方面的提案和建議，以期找到解決食品安全問題的“最優解”。
“完善法律法規，加強執法力度”
“問題奶粉”、“金黃色葡萄球菌水餃”……這些曝光的食品安全事件表明，不僅僅是“小作坊”出現監管難，就連很多知名企業也紛紛陷入“質量門”。
針對食品安全事故屢禁不止的狀況，兩會代表委員們認為，法律法規有待進一步細化完善，違法成本過低也是導致食品安全事故頻發的主因。
來自廣西的全國人大代表唐成良對食品安全問題做過深入的調研：“《食品安全法》立法后，為什么還有這么多的食品安全問題？我認為應該在執行過程中，加大執法力度。”
當前，食品安全之所以形勢嚴峻，行業準入門檻過低是一個重要原因。來自江蘇的全國人大代表葉有偉建議，食品行業的相關標準亟待建立，“很多企業考慮到成本，生產過程中沒有按照國家規定的標準去操作。”
來自廣西的全國人大代表李艷寧對此提出相同的觀點：要完善監控體系，從源頭上對食品添加劑、生物劑品及食品化學劑等研發進行掌握、了解和監控，防止不正當使用。
守法成本高，但違法成本低，是當前食品行業的現狀。為此，全國人大代表馮樂平建議，對問題企業一查到底、一罰到底，而對重點的、守法的企業可以通過稅收返還調節，并加大對企業的安全投入。
全國政協委員劉紅宇，則從法律層面對食品安全提出建議：要對我國食品安全立法進行全面梳理，完善刑法與食品安全法相配套、行政執法與刑事司法相銜接，同時也要切實增強法治的執行力，嚴格落實食品安全監管的法律責任。
“要罰就罰他個傾家蕩產”
過去的一年，為保障食品安全，政府重拳頻出。
從高層嚴詞痛批行業道德滑坡、誠信缺失，強調“重典治亂”，到各地各部門緊密部署，強調政府監管職責，全國上下打響一場“餐桌保衛戰”。
“對食品安全不負責的企業、造成相關事故的企業要重罰。”全國政協委員麻建國表示，落實食品安全，沒有重罰起不到作用，“幾萬、幾十萬的罰款，根本嚇不住他們，要罰就罰他個傾家蕩產，對這些不把人民健康放在心里的企業，還留什么情面！”
全國政協委員高天樂在調研中也發現，目前我國對涉及食品安全的違法行為，主要處罰手段只有行政處罰和刑事處罰兩種，對于造假者來說，行政處罰最常用的手段就是罰款。
記者了解到，根據我國食品安全法，在查處違法生產經營食品案件的過程中，罰款只能根據查處的食品貨值來定，貨值金額不足一萬元的，處以2000元以上5萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，處以貨值金額5倍以上10倍以下罰款。高天樂認為：“相對于違法所得，行政處罰讓不法分子付出的違法成本極低，遠不具有威懾作用。”
“僅僅讓違法食品企業或經營者在某個區某個行業‘禁入’，是遠遠不夠的。”全國政協委員胡旭晟也建議，應該用最嚴厲的經濟措施，讓違法者傾家蕩產，無法或無力在任何地區任何行業從事生產經營活動，只有這樣，才能以儆效尤，減少和逐漸杜絕類似違法行為的發生。
“推行強制性食品安全責任保險制度”
為鼓勵社會參與食品安全監督，目前全國許多地方包括廣西，都已經出臺了食品安全違法舉報獎勵辦法，對食品安全舉報受理、獎勵范圍、獎勵標準等都做出了詳細規定。
“治理食品安全問題不僅是政府、企業的事情，解決食品問題是一場全民‘保胃戰’。”兩會期間，有代表委員建議，要建立和完善食品安全監管的社會參與機制，鼓勵社會公眾參與食品安全的監督和舉報。
針對社會參與監督和舉報的措施，全國政協委員郭躍進提出，還應盡快建立權威的食品安全信息發布制度，讓消費者首先知道買什么是安全的。再在此基礎上，以政府食品安全監管部門為責任主體，選擇消費量大的食品，在企業申報的基礎上實行周期性檢測，將結果以權威且便于群眾知曉的形式發布，從而讓百姓吃得安全、吃得放心。
今年，全國政協委員楊超的提案引起了媒體的廣泛關注。他呼吁，推行強制性食品安全責任保險制度，這為解決食品安全問題提供了一條市場途徑。
楊超委員認為，建立強制性食品安全責任保險制度，是對政府食品安全監管體制的補充，不僅能在食品安全事故發生后及時地補償受害消費者，減輕政府的財政壓力，而且對于促進提高投保企業的安全生產管理水平具有重要作用。“目前，一些發達國家和地區都強制實行了食品責任保險，雖然我國新的食品安全法實施以后，一些保險公司也結合新規專門推出了食品安全責任險，然而只有極少數企業選擇投保。”楊超建議，保監會會同國家食品藥品監督管理局，建立食品安全保險評級機制，根據每款產品在上一保險期內的表現，由保險監管部門予以保險評級，保險公司可以根據保險評級調整其下一期的食品安全責任保險費率，顧客可以根據保險評級來挑選安全可靠的食品，企業則以保險評級為動力和約束而加強食品安全管理。(記者 董文鋒 李 賢 徐順東 魏 恒)
（責任編輯：高蕾）
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