吊白塊粉絲、蘇丹紅紅心鴨蛋、致病福壽螺、“嗑藥”多寶魚……食品安全問題一次次牽動著每個人脆弱的神經(jīng)。“我們與食品之間的關(guān)系，從來沒有惡化到今天這個地步。”全國政協(xié)委員茍建麗說。
一方面，是國家不斷加大食品安全監(jiān)管力度。另一方面，卻是依然嚴峻的食品安全形勢。口腹之患如何解決？這些問題成為今年全國“兩會”的焦點之一。
標準太多無所適從
建議：修訂食品衛(wèi)生法 “如今我國的食品相關(guān)標準分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準，國家標準又分為食品衛(wèi)生標準和產(chǎn)品質(zhì)量標準，標準之間交叉重復(fù)時有發(fā)生。各標準規(guī)定的檢測方法又不盡相同，給出的檢驗結(jié)論也就不同。”茍建麗說，目前我國的法律法規(guī)中涉及食品安全的有《食品衛(wèi)生法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》等近20部法律和近40部相關(guān)行政法規(guī)以及近150部規(guī)章。
“各部門按自己的標準進行檢驗和監(jiān)督執(zhí)法，企業(yè)感到無所適從。”她舉例說，衛(wèi)生部規(guī)定干菜類食品含硫量不能超過0.035毫克/千克，農(nóng)業(yè)部的標準卻是二氧化硫殘留量不超過100毫克/千克。
茍建麗委員建議，應(yīng)由國家專門立法機構(gòu)建立符合國際食品法典委員會原則的食品安全標準體系，全程監(jiān)控食品安全。賀大經(jīng)委員則建議，應(yīng)對現(xiàn)行的四級食品相關(guān)標準進行梳理，重點修訂國家標準，加強統(tǒng)一管理，建議修訂《食品衛(wèi)生法》，將其充實完善成系統(tǒng)完整的食品安全法，以規(guī)范的法律形式來確保食品安全。
問題作坊看得見管不著
建議：提高食品安全準入門檻
小作坊漸成大隱患。陳萬志、鄭澤根委員在提交的關(guān)于加強食品安全監(jiān)管體系建設(shè)的提案中指出，目前我國有上百萬家食品生產(chǎn)企業(yè)，但70%是10人以下的小企業(yè)、小作坊。這些企業(yè)規(guī)模小、隱蔽性強、無證生產(chǎn)現(xiàn)象嚴重，常常讓監(jiān)管部門束手無策，出現(xiàn)“看得見但管不著”的尷尬。這些小作坊中，假冒偽劣問題突出。多數(shù)食品安全事件是由生產(chǎn)者違法使用劣質(zhì)原材料和有毒有害添加劑加工、制造食品造成的。
陳萬志、鄭澤根建議，應(yīng)全面推行食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)準入制，提高食品安全準入門檻。對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)準入、產(chǎn)品注冊準入、認證認可準入等從嚴審批，完善食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全標準體系，對達不到生產(chǎn)條件和衛(wèi)生標準的企業(yè)，堅決不允許其從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。可建立統(tǒng)一的食品安全信息共享網(wǎng)絡(luò)。
監(jiān)管部門有權(quán)力無責任
建議：從上到下垂直管理 “現(xiàn)在食品安全問題并不是沒人管，農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、海關(guān)、質(zhì)檢、藥監(jiān)等近十個部門都對食品安全負有監(jiān)管職責，可為什么鏈條還一再斷裂？”陳萬志、鄭澤根指出，目前監(jiān)管主體多元化、部門職權(quán)交叉重復(fù)、執(zhí)法不力是造成這一現(xiàn)象的主要原因。
權(quán)責交叉和不清容易出現(xiàn)推諉扯皮。陳萬志表示，監(jiān)管部門看似管理原則和分工都很明確，但現(xiàn)實中不同部門之間的監(jiān)管職責實際上并不明確，從而造成監(jiān)管的缺位、錯位和越位，出現(xiàn)有費可收、有利可圖的事情多家監(jiān)督、檢驗，有責無利或責大于利的推諉扯皮。結(jié)果是都有權(quán)力，都無責任。
陳萬志建議，可以實行從上到下的垂直管理。落實責任制和責任追究制，使權(quán)力與責任掛鉤，從制度上保障食品監(jiān)管工作順利進行。茍建麗也建議，應(yīng)徹底清理和解決有關(guān)法律法規(guī)對食品安全監(jiān)管權(quán)限不清和互相矛盾的問題，由各級政府對食品安全問題負總責，建立和實施食品質(zhì)量安全信用體系。
企業(yè)違法成本低
建議：罰得違法者傾家蕩產(chǎn) “現(xiàn)在與食品安全相關(guān)的主要法律法規(guī)處罰規(guī)定都較輕，對違法企業(yè)只是責令停產(chǎn)經(jīng)營、沒收違法所得，或處以額度不高的罰款，只有情節(jié)嚴重才會被吊銷執(zhí)照。”茍建麗表示，這讓一些企業(yè)形成了守法不如違法的思維，而這也是目前食品安全形勢日趨嚴峻的重要原因。
“只有讓違法者得不償失，罰得他們傾家蕩產(chǎn)，才能使企業(yè)像珍惜生命一樣維護食品安全。”茍建麗表示，對出現(xiàn)食品安全問題的企業(yè)，必須進行嚴厲懲處，才能得到震懾的效果。全國人大代表程佳華建議，在生產(chǎn)經(jīng)營的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，就應(yīng)該追究刑事責任。
濫用抗生素源頭隱患多
建議：形成食品綠色生產(chǎn)鏈 食品安全源頭上存在的多種隱患也是“兩會”關(guān)注的焦點。茍建麗指出：“受‘三廢’和農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)污染的耕地，造成食品中重金屬和農(nóng)藥殘留超標。養(yǎng)殖業(yè)中的抗生素和激素濫用，使食品成為隱形殺手。”陳萬志委員也表示，農(nóng)藥殘留問題、濫用生長激素及添加劑等一方面直接導(dǎo)致了食物中毒事件，同時也是食品生產(chǎn)、加工、銷售和食用等整個“食物鏈”的上游階段管理中的安全隱患。
賀大經(jīng)委員表示，要保證食品安全的源頭安全，應(yīng)建立完善從農(nóng)田到餐桌的綠色生產(chǎn)鏈。政府應(yīng)大力扶持建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品綠色通道、綠色市場，形成食品從生產(chǎn)到流通再到消費的綠色生產(chǎn)鏈。“為了實現(xiàn)這一目標，就要加強綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)、發(fā)展規(guī)模化科學(xué)養(yǎng)殖。”
（責任編輯：卜曉慶）
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