5月31日下午，“抗疫保供復(fù)商復(fù)市與供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)行”研討會在京舉行，國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員王微在會上進(jìn)行主題發(fā)言，以下為發(fā)言全文：

加快推動復(fù)工復(fù)市 更大力度穩(wěn)增長

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員　王微

（2022年5月31日）

　　尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家：

　　非常高興有機(jī)會參加經(jīng)濟(jì)日報(bào)社、中國連鎖經(jīng)營協(xié)會協(xié)會、中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)共同主辦的這場研討會。我覺得這個(gè)研討會非常及時(shí)，也非常切中當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，特別是穩(wěn)增長、穩(wěn)大盤的需要。

　　最近一段時(shí)間，我所在的國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所，結(jié)合疫情防控和更好推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、確保經(jīng)濟(jì)安全，開展了很多線上線下的調(diào)研，采取線上訪談、調(diào)查問卷、大數(shù)據(jù)分析等方式，對當(dāng)前大量服務(wù)行業(yè)面臨的困難、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的難點(diǎn)問題、保通保暢中的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)研。我們發(fā)現(xiàn)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中需要破解一些問題，以確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理的空間，同時(shí)也能夠更好戰(zhàn)勝疫情，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展。

　　今年以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著供給沖擊、需求收縮、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力，同時(shí)外部環(huán)境也更加復(fù)雜多變，尤其是俄烏沖突以來國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了非常大的變化，對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行帶來了新的挑戰(zhàn)，例如初級產(chǎn)品價(jià)格的快速上漲和保供壓力增加。同時(shí)，國內(nèi)疫情多發(fā)散發(fā)超過預(yù)期，且多發(fā)生在我們國家經(jīng)濟(jì)相對比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，包括長三角、京津冀和珠三角，當(dāng)然也包括東北地區(qū)，使得經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性加快上升，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行所面臨的挑戰(zhàn)也是前所未有。

　　從短期來看，除了外部環(huán)境的變化，中長期來看，我們國家正在從高速增長轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展，自身也面臨著階段轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的巨大壓力。但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行和經(jīng)濟(jì)循環(huán)的不暢，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的不穩(wěn)，更多是由于疫情的沖擊及其造成的短期影響。這種沖擊和影響，不僅是從消費(fèi)端的抑制，特別是大量居民不能出行，接觸性服務(wù)難以開展。更多的是，由于嚴(yán)格的防控措施和部分城市靜態(tài)管理要求，造成了較大范圍的停產(chǎn)停工。區(qū)域之間、城市之間的物流不暢，進(jìn)而出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的斷鏈現(xiàn)象。這種停產(chǎn)停工停業(yè)現(xiàn)象的出現(xiàn)，也帶來了很多企業(yè)運(yùn)行不穩(wěn)、就業(yè)不穩(wěn)，進(jìn)一步影響老百姓收入預(yù)期的不穩(wěn)和下降，進(jìn)一步抑制了消費(fèi)的形成。所以短期來看，疫情的沖擊和影響還十分明顯。突出表現(xiàn)在二季度很多經(jīng)濟(jì)指標(biāo)環(huán)比都呈現(xiàn)出放緩的態(tài)勢，4月份、5月份有很多重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)環(huán)比出現(xiàn)了小幅下降。比如：1－4月份全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長4.0％，比1－3月份回落2.5個(gè)百分點(diǎn)，4月份同比小幅下降；1－4月份，全國服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長0.3％，比1－3月份回落2.2個(gè)百分點(diǎn)，4月份同比下降6.1％；1－4月份，社會消費(fèi)品零售總額138142億元，同比下降0.2％，4月份同比下降11.1％。零售下降9.7％，餐飲業(yè)下降22.7％；1－4月份，全國固定資產(chǎn)投資153544億元，同比增長6.8％，比1－3月份回落2.5個(gè)百分點(diǎn)。4月份固定資產(chǎn)投資環(huán)比下降0.82％。與此同時(shí)，我們也看到全國城鎮(zhèn)的失業(yè)率有明顯上升。特別是4月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率突破了6％。這個(gè)現(xiàn)象還是比較少見的，這也反映出當(dāng)前疫情對整個(gè)經(jīng)濟(jì)的短期直接沖擊和影響還是比較大的。

　　進(jìn)入5月份，京滬等地抗擊疫情出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)，社會面逐漸清零，復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市開始進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。5月23號國務(wù)院常務(wù)會議，還有5月25號全國穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的電視電話會，部署了穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的一攬子措施，包括6個(gè)大的方面和33項(xiàng)措施，釋放了明確的穩(wěn)增長政策信號，目的就是要推動經(jīng)濟(jì)回歸正常軌道，確保經(jīng)濟(jì)能夠運(yùn)行在合理的空間，實(shí)現(xiàn)疫情、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行和發(fā)展、安全這三者之間的協(xié)調(diào)。發(fā)改委、財(cái)政部、工信部、人民銀行、商務(wù)部等多個(gè)部委，近期也都召開了相關(guān)貫徹落實(shí)相關(guān)政策部署的會議。

　　圍繞穩(wěn)增長，個(gè)人認(rèn)為要進(jìn)一步解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中一些影響經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，采取更大力度、更加精準(zhǔn)的政策舉措，重點(diǎn)從四個(gè)方面來推動穩(wěn)增長，更好促進(jìn)復(fù)工復(fù)市。

　　1、要更大力度促進(jìn)消費(fèi)的恢復(fù)。

　　中國整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過程中，消費(fèi)對國民經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用在不斷的提升，從我們的研究來看，中國現(xiàn)在已經(jīng)形成了以消費(fèi)為主導(dǎo)的內(nèi)需發(fā)展格局。經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，消費(fèi)具有決定性影響和基礎(chǔ)性影響。進(jìn)入新階段，以消費(fèi)為主導(dǎo)的內(nèi)需增長具有非常強(qiáng)勁的動力和廣闊的空間。所以，在促進(jìn)疫情之后的復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市的過程中，既要面對短期消費(fèi)恢復(fù)的困難，同時(shí)也要放眼看到長期的發(fā)展趨勢，從更好滿足和釋放消費(fèi)需求的角度來促進(jìn)消費(fèi)的恢復(fù)，更好為穩(wěn)定增長發(fā)揮基礎(chǔ)性作用和引領(lǐng)性作用。

　　從未來內(nèi)需增長的驅(qū)動因素來看，我們不光有收入水平提高所帶動的消費(fèi)需求，更重要的是我們國家人口結(jié)構(gòu)的變化、城市化的高質(zhì)量發(fā)展、數(shù)字技術(shù)的賦能和綠色發(fā)展，這是一個(gè)長期的結(jié)構(gòu)性的促進(jìn)因素，會在未來五到十年里提供一系列的、具有非常大的規(guī)模效應(yīng)的消費(fèi)增長來源。圍繞短期的消費(fèi)恢復(fù)和中長期消費(fèi)增長的需求，我們認(rèn)為當(dāng)前需要在“穩(wěn)”“�！薄靶隆边@三個(gè)字上做文章。

　　所謂“穩(wěn)”，就是要鞏固消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和引導(dǎo)作用，特別是推動一系列消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制的改革創(chuàng)新，針對不同的收入階層、不同的消費(fèi)需求來進(jìn)行政策發(fā)力，來鞏固消費(fèi)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的底盤作用。

　　“保”就是要針對消費(fèi)擴(kuò)大和恢復(fù)的過程中的一些難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。首先是要保就業(yè)，只有有了收入才有可能有消費(fèi)，我們在抗疫過程中一個(gè)大邏輯就是要保市場主體、保就業(yè)，通過收入的穩(wěn)定來實(shí)現(xiàn)消費(fèi)的增長。所以，保就業(yè)、解決低收入群體的基本生活的困難，這是我們當(dāng)前“�！狈矫嫘枰�解決的關(guān)鍵問題。面對疫情沖擊和影響，我們也需要用一些新的政策手段來促進(jìn)短期消費(fèi)的快速恢復(fù)和預(yù)期的提升，特別是要用好、用足消費(fèi)券，來更好促進(jìn)消費(fèi)的回升，同時(shí)也為一些受困的行業(yè)，特別是我們的生活性服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)、零售業(yè)，來為他們創(chuàng)造市場需求，解決這些恢復(fù)比較困難行業(yè)的生存問題。所以用好用足消費(fèi)券，不光是促進(jìn)消費(fèi)的問題，也是促進(jìn)一些困難行業(yè)加快恢復(fù)的有力舉措。

　　第三就是要在“新”字上做文章。特別是通過數(shù)字、技術(shù)賦能創(chuàng)新消費(fèi)，拓展新的消費(fèi)空間和領(lǐng)域。比如說我們除了商品消費(fèi)之外，要針對現(xiàn)在老百姓在消費(fèi)方面的擴(kuò)容，加快促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)的加快釋放，包括醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等一系列的社會服務(wù)需求。同時(shí)我們也要發(fā)掘一些新的消費(fèi)潛力和空間，比如說現(xiàn)在消費(fèi)市場在加快下沉，我們需要在以縣城為核心來打造新的縣域消費(fèi)市場的發(fā)展。

　　2、要更加精準(zhǔn)有效地促進(jìn)保暢保通。

　　這輪疫情以來，也出現(xiàn)了一些物流暢通方面的問題，特別是高速公路方面出現(xiàn)了不少卡點(diǎn)堵點(diǎn)。各個(gè)地區(qū)的防控措施出現(xiàn)了一些政策標(biāo)準(zhǔn)不一、互相不認(rèn)證的問題，使得公路運(yùn)輸出現(xiàn)了非常大的困難。面對這些困難，4月份以來，國務(wù)院有關(guān)部門以及各地政府采取了大力度的措施，在打通關(guān)鍵堵點(diǎn)方面采取了一些非常積極有效的措施�，F(xiàn)在暢通運(yùn)輸大動脈和打通最后一公里、最后100米微循環(huán)暢通方面取得了積極的成效。我們在調(diào)研中也深刻體會到，物流的暢通不僅僅影響著城市的生活消費(fèi)，同時(shí)也影響著生產(chǎn)制造的穩(wěn)定，以及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)物流的保通保暢，既是生產(chǎn)生活的需要，也是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的需要。所以我們要把保暢保通作為統(tǒng)籌疫情防控和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的一個(gè)關(guān)鍵抓手。

　　那么，下一步除了這個(gè)暢通運(yùn)輸大動脈和微循環(huán)之外，可能還需要進(jìn)一步的打通堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，比如說要確保關(guān)鍵樞紐和園區(qū)的高效暢通。我們在調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，上海港、浦東機(jī)場，都是全球最重要的物流樞紐，這兩個(gè)關(guān)鍵樞紐的運(yùn)行不暢，不僅影響中國的出口和我們國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，對全球也有非常重要的影響。所以確保關(guān)鍵樞紐和園區(qū)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)非常重要。

　　再有就是要更好發(fā)揮市場主體的作用，我們看到上海和北京在城市保供的過程中，像京東這樣的一些具有高效的電子商務(wù)平臺和比較豐富的城市配送網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)，發(fā)揮了非常積極的作用。所以，在保暢保通的過程中，既需要發(fā)揮政府的作用，特別是在政策保障、打通堵點(diǎn)這些方面，也更加需要發(fā)揮市場主體的作用。

　　從2020年武漢疫情以來，實(shí)際上各地在疫情防控的過程中都或多或少出現(xiàn)了物流暢通方面的問題，對生產(chǎn)生活、應(yīng)急保供都產(chǎn)生了一定的影響。所以，要把物流保暢保通納入到疫情防控常態(tài)化措施之中，同時(shí)也把物流暢通作為衡量考核各地統(tǒng)籌疫情防控和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要關(guān)鍵指標(biāo)。

　　3、推動產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的“鏈?zhǔn)健睆?fù)工復(fù)產(chǎn)。

　　以上海為核心的長三角地區(qū)，是全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高度集聚的地區(qū)，是全球供應(yīng)鏈非常重要的組織中心和中高端的生產(chǎn)中心，對整個(gè)長三角和全國經(jīng)濟(jì)的影響是非常巨大的。在促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的過程中，我們有些城市通過制定白名單，對一些重要企業(yè)給予復(fù)工復(fù)產(chǎn)的支持是非常重要的。但是僅有這些白名單的企業(yè)是不夠的，因?yàn)檫@些關(guān)鍵企業(yè)生產(chǎn)的正常運(yùn)行，需要眾多配套企業(yè)的支持。比如汽車行業(yè)，需要有上萬個(gè)零件，上百個(gè)企業(yè)為其提供配套支持，如果只推動一個(gè)單點(diǎn)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，恐怕難以解決產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的暢通和穩(wěn)定。所以在推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的過程中，我們要繼續(xù)推動助企紓困的政策加快落地，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈來實(shí)現(xiàn)白名單的拓展。同時(shí)要建立跨區(qū)域、跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的協(xié)作聯(lián)動。

　　有關(guān)政府部門也需要從各個(gè)方面為產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)工達(dá)產(chǎn)提供一些可操作的標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在我們看到各地區(qū)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)的過程中，政策還是不統(tǒng)一，企業(yè)還是面臨著需要對接多個(gè)部門、不同地區(qū)的政府，這個(gè)對企業(yè)而言難度還是比較大的。再有就是在這個(gè)過程中，我們也需要推動企業(yè)的轉(zhuǎn)型，特別是數(shù)字化的轉(zhuǎn)型來更好實(shí)現(xiàn)供求的匹配，產(chǎn)品的創(chuàng)新，更好釋放、促進(jìn)和滿足消費(fèi)需求的不斷調(diào)整和升級。還需要根據(jù)外部形勢的變化，做好初級產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)方面的工作。

　　4、更加直接便捷的紓困政策。

　　近期，國務(wù)院和有關(guān)部門已經(jīng)出臺了不少紓困政策和穩(wěn)增長政策，包括退稅、加快專項(xiàng)債發(fā)行和擴(kuò)大專項(xiàng)債使用范圍、社保緩繳以及其他一些助企紓困政策。這些政策對于救助困難行業(yè)及小微企業(yè)是有幫助的，但還沒有完全解決一些非常迫切的需求。比如說，企業(yè)維持運(yùn)行的剛性支出較大，如房租、工資等，但沒有收入。所以我們需要更多給予這些企業(yè)一些直接的救助，比如說房租的支持�，F(xiàn)在各地方的房租減免政策，主要是以號召國有企業(yè)減免租金為主，政府只是給了一些稅收方面的支持性政策，給予小微企業(yè)的直接房租救助或補(bǔ)助還是比較少的。在下一步助企紓困的過程中，需要進(jìn)一步增強(qiáng)地方政府的責(zé)任，加大對困難行業(yè)和小微企業(yè)的直接救助或補(bǔ)貼。要協(xié)調(diào)多種政策共同發(fā)力，為一些困難的行業(yè)和線下的小微企業(yè)提供更多的支持。

　　更加重要的就是我們的政策需要便捷、及時(shí)落地。要把各地政策的申請程序、獲得渠道、政府對接窗口，更多地廣而告知，更多地詳細(xì)精準(zhǔn)解讀，讓企業(yè)能夠更快捷享受到政策支持。

　　我想以上這些，都是我們在打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通過程中，需要加快推進(jìn)的一些政策措施，通過這些措施，能夠更大力度的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。讓我們的經(jīng)濟(jì)能夠運(yùn)行在合理的區(qū)間，讓以消費(fèi)為主導(dǎo)的內(nèi)需發(fā)展格局，能夠更加持續(xù)、加快地發(fā)展。

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