近日召開的東北振興省部聯席落實推進工作機制第一次會議，審議了《東北全面振興“十四五”實施方案》，明確了“十四五”期間推動東北振興的工作要點，其中排在首位的是“著力優化營商環境”。

　　這是貫徹落實中央要求的重要舉措。2018年9月，習近平總書記在深入推進東北振興座談會上提出六個方面的要求，第一條是以優化營商環境為基礎，全面深化改革。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，推動東北振興取得新突破需要加快轉變政府職能，著力優化營商環境。筆者認為，東北地區加快營造市場化、法治化、國際化營商環境，應在以下幾方面取得重要進展。

　　一是著力營造高效便利的政務環境。應推動地方政府職能和工作作風轉變，加強地方政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責，深入推進“放管服”改革，破除“官本位”思想，增強服務意識。推進行政管理體制改革，推動各級政府向服務型政府、法治政府轉變，并創新行政監管模式，把有效監管作為簡政放權的必要保障。提高數字化政府服務效能，將數字技術廣泛應用于政府管理，推動政府治理流程再造和模式優化，進一步簡化行政手續和辦事流程。

　　二是著力營造公平公正的法治環境。應積極推動地方立法，為優化營商環境提供堅實的法治保障。以地方立法推動改革創新，促進由“熟人社會、關系社會、人情社會”向“契約社會、規制社會、法治社會”轉變。加快出臺有關優化營商環境的地方法規、條例等，以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監管為基本導向。同時，應約束政府監管權力，推動法治政府建設，著力依法約束行政和執法人員的自由裁量權，規范涉企收費，大幅度減少或免征行政事業性收費，降低企業制度性交易成本。

　　三是著力營造利企惠企的市場環境。應營造激發各類市場主體活力的市場環境，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動有效市場和有為政府更好結合；堅持“兩個毫不動搖”，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環境。應營造促進民營經濟高質量發展的市場環境，構建“親”“清”政商關系，破除制約民營企業發展的各種壁壘，完善促進中小微企業和個體工商戶發展的法律環境和地方政策體系。

　　四是著力營造創新驅動的發展環境。破解東北人才流失困境，需要完善人才培養、引進與激勵機制，健全形成“人才高地”的體制機制。一方面，應強化人才優惠政策的核心競爭力與吸引力；另一方面，應完善人才激勵與使用機制，形成鼓勵創新、寬容失敗的試錯糾錯機制，為高技術人才提供廣闊的發展空間。同時，應強化創新創業政策支持與平臺保障。加快建設眾創空間、企業孵化器等創新創業平臺，為小微初創企業成長提供良好的條件；完善創新鏈與產業鏈交融的科技成果轉化機制，增強科技成果對地區發展的促進作用；推動專業化技術轉移機構、科技成果轉化服務交易平臺建設，促進東北科技中介服務行業發展；完善科技成果權益管理制度，探索給予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權，激發科研人員創新積極性。

　　五是著力營造宜業宜居的人文環境。推動東北振興取得新突破，不僅需要政府轉型、企業轉型，還需要社會轉型、觀念轉變。須突破傳統思維方式束縛，營造有利于創新型人才脫穎而出的社會氛圍，培育一批銳意進取、具有前瞻視野、強烈社會責任感的高素質人才隊伍。弘揚勇于創新、公平競爭、誠實守信的企業家精神，促進東北民營企業和民營企業家茁壯成長。同時，應營造良好的社會信用環境，建立健全社會信用機制，并大力提升城鄉社會公共服務水平。

　　（作者林木西 白晰 單位：遼寧大學東北振興研究中心）