近日召開的東北振興省部聯(lián)席落實(shí)推進(jìn)工作機(jī)制第一次會議，審議了《東北全面振興“十四五”實(shí)施方案》，明確了“十四五”期間推動?xùn)|北振興的工作要點(diǎn)，其中排在首位的是“著力優(yōu)化營商環(huán)境”。

　　這是貫徹落實(shí)中央要求的重要舉措。2018年9月，習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上提出六個方面的要求，第一條是以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，推動?xùn)|北振興取得新突破需要加快轉(zhuǎn)變政府職能，著力優(yōu)化營商環(huán)境。筆者認(rèn)為，東北地區(qū)加快營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，應(yīng)在以下幾方面取得重要進(jìn)展。

　　一是著力營造高效便利的政務(wù)環(huán)境。應(yīng)推動地方政府職能和工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，深入推進(jìn)“放管服”改革，破除“官本位”思想，增強(qiáng)服務(wù)意識。推進(jìn)行政管理體制改革，推動各級政府向服務(wù)型政府、法治政府轉(zhuǎn)變，并創(chuàng)新行政監(jiān)管模式，把有效監(jiān)管作為簡政放權(quán)的必要保障。提高數(shù)字化政府服務(wù)效能，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理，推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化，進(jìn)一步簡化行政手續(xù)和辦事流程。

　　二是著力營造公平公正的法治環(huán)境。應(yīng)積極推動地方立法，為優(yōu)化營商環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。以地方立法推動改革創(chuàng)新，促進(jìn)由“熟人社會、關(guān)系社會、人情社會”向“契約社會、規(guī)制社會、法治社會”轉(zhuǎn)變。加快出臺有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境的地方法規(guī)、條例等，以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向。同時，應(yīng)約束政府監(jiān)管權(quán)力，推動法治政府建設(shè)，著力依法約束行政和執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)，規(guī)范涉企收費(fèi)，大幅度減少或免征行政事業(yè)性收費(fèi)，降低企業(yè)制度性交易成本。

　　三是著力營造利企惠企的市場環(huán)境。應(yīng)營造激發(fā)各類市場主體活力的市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合；堅(jiān)持“兩個毫不動搖”，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的市場環(huán)境。應(yīng)營造促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的市場環(huán)境，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和地方政策體系。

　　四是著力營造創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展環(huán)境。破解東北人才流失困境，需要完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)與激勵機(jī)制，健全形成“人才高地”的體制機(jī)制。一方面，應(yīng)強(qiáng)化人才優(yōu)惠政策的核心競爭力與吸引力；另一方面，應(yīng)完善人才激勵與使用機(jī)制，形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的試錯糾錯機(jī)制，為高技術(shù)人才提供廣闊的發(fā)展空間。同時，應(yīng)強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支持與平臺保障。加快建設(shè)眾創(chuàng)空間、企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，為小微初創(chuàng)企業(yè)成長提供良好的條件；完善創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈交融的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，增強(qiáng)科技成果對地區(qū)發(fā)展的促進(jìn)作用；推動專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)交易平臺建設(shè)，促進(jìn)東北科技中介服務(wù)行業(yè)發(fā)展；完善科技成果權(quán)益管理制度，探索給予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，激發(fā)科研人員創(chuàng)新積極性。

　　五是著力營造宜業(yè)宜居的人文環(huán)境。推動?xùn)|北振興取得新突破，不僅需要政府轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)型，還需要社會轉(zhuǎn)型、觀念轉(zhuǎn)變。須突破傳統(tǒng)思維方式束縛，營造有利于創(chuàng)新型人才脫穎而出的社會氛圍，培育一批銳意進(jìn)取、具有前瞻視野、強(qiáng)烈社會責(zé)任感的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。弘揚(yáng)勇于創(chuàng)新、公平競爭、誠實(shí)守信的企業(yè)家精神，促進(jìn)東北民營企業(yè)和民營企業(yè)家茁壯成長。同時，應(yīng)營造良好的社會信用環(huán)境，建立健全社會信用機(jī)制，并大力提升城鄉(xiāng)社會公共服務(wù)水平。

　　（作者林木西 白晰 單位：遼寧大學(xué)東北振興研究中心）