曾經(jīng)的“香餑餑”，出路在何方

　　2024年5月7日，停運(yùn)3年多的珠海有軌電車迎來(lái)最終命運(yùn)：終止運(yùn)營(yíng)，拆除設(shè)備，修復(fù)路面，新增車道。

　　“有軌電車的出現(xiàn)反而讓交通更擁堵，電車速度慢，不如坐公交車效率更高�！敝楹Ｊ忻窳譂崳ɑ�名）看到“拆除”決定后，松了一口氣：“停了是好事，現(xiàn)在拆了更是大快人心�！�

　　擁有造價(jià)低、建設(shè)快、建設(shè)門檻低等優(yōu)點(diǎn)的中低運(yùn)量城市軌道交通制式——有軌電車曾經(jīng)是“香餑餑”，但在一些城市布局建設(shè)后，效果卻不盡人意。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)大陸現(xiàn)有20余個(gè)城市開(kāi)通了有軌電車，但大部分有軌電車項(xiàng)目正面臨占道路、投入高、客流低、速度慢等問(wèn)題。市民怨聲載道，運(yùn)營(yíng)方長(zhǎng)期虧損，有軌電車該何去何從？

　　“沒(méi)人坐”的有軌電車

　　2017年6月，珠海有軌電車開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，全長(zhǎng)8.89公里，共14站，總投資13.27億元。2021年1月，因供電技術(shù)、安全等原因，該線路暫停運(yùn)營(yíng)。除去技術(shù)原因和高昂的維修費(fèi)用，“沒(méi)人坐”似乎成了壓垮珠海有軌電車的最后一根稻草。

　　據(jù)2021年4月珠海交通運(yùn)輸局發(fā)布的《珠海市現(xiàn)代有軌電車1號(hào)線首期項(xiàng)目處置重大行政決策（草案征求意見(jiàn)稿）》，珠海有軌電車運(yùn)營(yíng)期間，日均客流為3378人次，客流強(qiáng)度為每日每公里404人次，客流強(qiáng)度僅相當(dāng)于可研報(bào)告預(yù)測(cè)的5%。此外，珠海有軌電車自開(kāi)通試運(yùn)營(yíng)至2020年底票款收入合計(jì)387萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于三年多近3億元的成本。

　　林潔坦言，同一段路程，市民更愿意開(kāi)車或坐公交，幾乎沒(méi)多少人會(huì)選擇有軌電車，“慢確實(shí)是大問(wèn)題，有點(diǎn)浪費(fèi)資源。”

　　2023年，運(yùn)營(yíng)了13年的上海張江有軌電車1路正式停運(yùn)。上海浦東現(xiàn)代有軌交通有限公司公告顯示：隨著張江地區(qū)公共交通體系不斷豐富完善，多條軌交路線已開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，地面公交線路已多次優(yōu)化調(diào)整，張江有軌電車1路客流逐年下降。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，張江有軌電車日均客運(yùn)量由早期超過(guò)6000人次，減少到近年來(lái)的數(shù)百人次。

　　在剛剛過(guò)去的五一假期，浙江嘉興城市電車客流倒是一直保持高位運(yùn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，五一期間嘉興城市電車?yán)塾?jì)運(yùn)輸乘客9.8萬(wàn)人次，日均客流量達(dá)到1.96萬(wàn)人次。但高漲的客流量背后，仍有不少市民在網(wǎng)絡(luò)上“唱衰”城市電車的前景：“一年就那么幾天（人多）”“從來(lái)沒(méi)坐過(guò)”。

　　“從高鐵出來(lái)坐有軌電車確實(shí)很方便，但日常在嘉興生活，其實(shí)很少會(huì)選有軌電車�！奔闻d市民小陳坦言，他和家人在嘉興生活5年有余，但從未乘坐過(guò)有軌電車�！罢f(shuō)實(shí)話平時(shí)電車上也沒(méi)啥人，坐公交車可以去的地方更多也更方便�！倍�且在小陳看來(lái)，有軌電車占據(jù)了市中心的主干道，交通壓力未得到緩解，甚至讓擁堵“雪上加霜”，帶來(lái)的不便似乎遠(yuǎn)大于便利。

　　有軌電車不是地鐵“平替”

　　事實(shí)上，如今處境尷尬的有軌電車，也曾有過(guò)“高光時(shí)刻”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017至2018年間，全國(guó)91個(gè)城市有建設(shè)有軌電車的計(jì)劃。中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，中國(guó)內(nèi)地共有24個(gè)城市開(kāi)通有軌電車線路，運(yùn)營(yíng)總里程達(dá)578.3公里，比2012年的48.7公里增長(zhǎng)10倍有余。

　　上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司復(fù)興規(guī)劃設(shè)計(jì)所所長(zhǎng)、教授級(jí)高級(jí)規(guī)劃師馬強(qiáng)認(rèn)為，中國(guó)城市修建有軌電車的動(dòng)因來(lái)自城市交通以及地方建設(shè)兩方面。城市化的發(fā)展進(jìn)程，不可避免帶來(lái)交通擁堵的問(wèn)題，“光靠修路面交通發(fā)現(xiàn)越修越堵，所以很多城市都把解決城市交通問(wèn)題、擁堵問(wèn)題，全部寄希望于城市軌道交通�！�

　　城市軌道交通的首選是速度快、運(yùn)量大的地鐵、輕軌，但項(xiàng)目過(guò)審并不容易。2024年1月，馬強(qiáng)等人在《城市交通》發(fā)表的文章《有軌電車發(fā)展規(guī)劃反思與應(yīng)用展望》中提到，2015年以來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門不斷收緊城市軌道交通建設(shè)條件，經(jīng)測(cè)算，2020年全國(guó)只有22個(gè)城市符合申報(bào)建設(shè)地鐵條件、45個(gè)城市符合申報(bào)建設(shè)輕軌條件，分別占全國(guó)城市總數(shù)的3.2%和6.6%。

　　因此，許多城市便將目光投向了有軌電車——低碳環(huán)保、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適用面廣、操控安全、舒適度高，以及審批程序相對(duì)簡(jiǎn)單、建設(shè)周期短、見(jiàn)效快，這些有軌電車的優(yōu)勢(shì)確實(shí)很讓人心動(dòng)。

　　“城市軌道交通的建設(shè)，幾乎成了緩解城市交通擁堵問(wèn)題唯一的‘靈丹妙藥’了。那么當(dāng)你發(fā)現(xiàn)‘照方抓藥’而不可得，也就是無(wú)法實(shí)現(xiàn)建地鐵、輕軌之后，大家便想到了‘替代品’——有軌電車。”馬強(qiáng)直言，有軌電車的“性價(jià)比”其實(shí)并不高，不可能成為城市中地鐵、輕軌等大運(yùn)量軌道交通的“平替”�！坝熊夒娷囉兴�的適用場(chǎng)景，有它的適用范圍，有它服務(wù)能力的上限，所以不能對(duì)有軌電車寄予過(guò)高的期望。”

　　據(jù)媒體此前報(bào)道，張江有軌電車并沒(méi)有獨(dú)立路權(quán)，和所有車輛共享道路空間，受紅綠燈制約，根本達(dá)不到設(shè)計(jì)的70公里最高時(shí)速。

　　專家：過(guò)去有些決策過(guò)于簡(jiǎn)單粗暴

　　馬強(qiáng)一直認(rèn)為，城市規(guī)劃是一門復(fù)雜的學(xué)科，軌道交通的建設(shè)需要從便利性、速度以及服務(wù)能力各個(gè)角度綜合判斷，“公共交通是花錢的，常常是虧損的、賠本的，所以從營(yíng)收角度評(píng)估是否上馬有軌電車項(xiàng)目值得商榷，因?yàn)檐壍澜煌ㄗ鳛榛�本城市公共服�?wù)功能，不能指望賺錢�！�

　　飽受詬病的有軌電車，未來(lái)該駛向何方？馬強(qiáng)覺(jué)得，需要根據(jù)城市發(fā)展情況，確認(rèn)到底優(yōu)先的是汽車、公交、步行還是騎行，不將交通方式弄清楚，很難緩解城市交通病癥。

　　在項(xiàng)目選址上，地方政府和運(yùn)營(yíng)單位也應(yīng)該做充分的調(diào)研和規(guī)劃，“比如說(shuō)，有軌電車服務(wù)的是不開(kāi)車的人群，并不應(yīng)該建在主干路，而應(yīng)該建在次干路、支路上、途經(jīng)居民區(qū)最集中的地方�！倍�在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，馬強(qiáng)發(fā)現(xiàn)，有些決策過(guò)于簡(jiǎn)單粗暴，“看哪條路寬，就放在車輛最集中的這條路上去建設(shè)，這是一種雙向、不恰當(dāng)?shù)寞B加，車行道和公交人流都疊加到斷面上了，不堵才怪�！�

　　此外，作為城市規(guī)劃領(lǐng)域的專業(yè)人士，馬強(qiáng)認(rèn)為引導(dǎo)大眾正確認(rèn)知什么是“好的城市交通”很重要。他提到，當(dāng)前大眾認(rèn)為的城市交通往往被簡(jiǎn)化，很多人認(rèn)為今天開(kāi)車路上不堵，所以交通非常好，事實(shí)上，一個(gè)“好的交通”需要大家共同建設(shè)，如果確立“公交優(yōu)先”，則需要每位市民都作出貢獻(xiàn)和犧牲，不能只關(guān)注個(gè)人便利。