各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
為貫徹落實《國務院關于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》（國發(fā)〔2018〕32號）精神，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)就推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、打造云南省“雙創(chuàng)”升級版提出以下意見：
一、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境升級
�。ㄒ唬┥罨胺殴芊备母�。嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單。加快推動全省政務服務事項“一網(wǎng)通辦”，深入推進“一部手機辦事通”建設，打造“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”的政務服務環(huán)境。進一步提升企業(yè)開辦便利度，落實國家關于企業(yè)簡易注銷的要求。積極推廣“區(qū)域評估”，由政府組織力量對一定區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災害、水土保持等進行統(tǒng)一評估。
�。ǘ┐蛟旃绞袌霏h(huán)境。積極推行“雙隨機、一公開”等新型監(jiān)管方式。對“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”等新業(yè)態(tài)新模式推行線上線下一體化監(jiān)管。推動云南信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南）及全省網(wǎng)上政務服務平臺的數(shù)據(jù)共享和應用。
（三）落實有關優(yōu)惠政策。全面落實國家支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。優(yōu)化用地結構，盤活存量、閑置土地用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，安排一定比例年度土地利用計劃，專項支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持企業(yè)按照“雙創(chuàng)”有關政策利用自有土地、廠房、倉庫轉(zhuǎn)型升級，落實使用土地過渡期的有關政策。
（四）加大政府采購支持。加大對重大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務、核心關鍵技術、“雙創(chuàng)”服務平臺的采購力度，充分運用首購、訂購等非招標方式采購。對暫不具備市場競爭力，但符合重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、首次投向市場的科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)品推行首購和訂購制，對采購方按照成交額的10%給予補助，最高可補助500萬元。
�。ㄎ澹┙⑼晟浦R產(chǎn)權管理服務體系。建立完善知識產(chǎn)權保護、維權、評估和風險控制體系，引導知識產(chǎn)權服務機構發(fā)展壯大。拓展面向南亞東南亞知識產(chǎn)權服務。推動并支持銀行業(yè)、保險業(yè)金融機構開發(fā)和完善知識產(chǎn)權質(zhì)押融資產(chǎn)品及各類專利保險產(chǎn)品。
�。┐龠M科技資源開放共享。打造“互聯(lián)網(wǎng)+”科技資源線上線下共享服務網(wǎng)絡，加快推進科研設施與儀器向各類創(chuàng)新主體開放，逐步健全科研設施、儀器和科學數(shù)據(jù)開放共享管理機制和后補助政策，探索儀器設施所有權與經(jīng)營權分離。
二、推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力升級
�。ㄆ撸┕膭钪С挚蒲腥藛T和大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。貫徹落實國家鼓勵和支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè)的有關政策。鼓勵科研人員面向企業(yè)開展技術開發(fā)、咨詢、培訓等服務。全面推廣創(chuàng)業(yè)導師制，動態(tài)發(fā)布省級創(chuàng)業(yè)導師（專家）團隊。支持開展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，推進深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革示范高校建設。鼓勵信息產(chǎn)業(yè)先行先試，采取高校、企業(yè)、第三方機構協(xié)同培養(yǎng)人才等方式，支持發(fā)展市場所需的軟件服務及外包等產(chǎn)業(yè)。
�。ò耍┩苿痈嗳后w投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持建設農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地（示范園區(qū)），扎實推進農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作。推行終身職業(yè)技能培訓制度。將適合就業(yè)的退役軍人納入全省職業(yè)技能培訓政策和組織實施體系。深化青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習基地和青年創(chuàng)業(yè)園建設，增強青年創(chuàng)業(yè)協(xié)會和青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金會的輻射帶動作用。實施百萬職工素質(zhì)提升行動計劃，動員廣大職工積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)巾幗行動，鼓勵支持更多女性投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐。實施民族文化“百名人才”工程，促進少數(shù)民族文化傳承和藝術家群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動民族文化創(chuàng)造創(chuàng)新。積極爭取藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設等國家少數(shù)民族地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項行動支持。健全留學回國人才和外籍高層次人才服務機制。鼓勵港澳青年、臺灣同胞和優(yōu)秀外國留學畢業(yè)生在我省就業(yè)創(chuàng)業(yè)，在校留學生創(chuàng)業(yè)享有與省內(nèi)大學生創(chuàng)業(yè)同等優(yōu)惠政策。
三、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺服務升級
�。ň牛┨嵘半p創(chuàng)”平臺服務水平。引導“雙創(chuàng)”平臺向?qū)I(yè)化、精細化方向升級，鼓勵具備一定科研基礎的市場主體建立專業(yè)化眾創(chuàng)空間。推動企業(yè)、高校、科研院所和有關公共服務機構建設具有獨立法人資格的孵化機構，為初創(chuàng)期、早中期企業(yè)提供公共技術、檢驗檢測、財稅會計、法律政策、教育培訓、管理咨詢、行業(yè)監(jiān)測等服務。鼓勵“雙創(chuàng)”平臺運營主體引進或設立股權投資基金，提升平臺服務功能，為孵化企業(yè)提供訂單服務和融資支持。有關主管部門對各類“雙創(chuàng)”平臺開展定期評估，根據(jù)結果依法依規(guī)進行動態(tài)調(diào)整和淘汰，對成績突出的“雙創(chuàng)”平臺進行表揚激勵。探索建立跨行業(yè)、跨州市、跨所有制的“雙創(chuàng)”平臺創(chuàng)新資源共享機制。鼓勵省內(nèi)“雙創(chuàng)”平臺及聯(lián)盟與其他�。▍^(qū)、市）及港澳臺地區(qū)開展戰(zhàn)略合作。鼓勵大企業(yè)搭建大中小企業(yè)融通發(fā)展開放共享的公共平臺和專業(yè)平臺。
（十）做強云南特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。做強做實云南省實驗室、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)（技術）創(chuàng)新中心（研究院）、重點（工程）實驗室、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺。爭取建設國家級產(chǎn)業(yè)（技術）創(chuàng)新中心、重大科技基礎設施等。支持我省文化創(chuàng)意類和婦女創(chuàng)業(yè)專業(yè)化服務平臺建設，深入挖掘服飾、刺繡、玉石、斑銅、斑錫、陶藝、木雕等民族民間工藝品發(fā)展?jié)摿Γ龠M產(chǎn)品升級和品牌運作。鼓勵建立云嶺工匠創(chuàng)新工作室，塑造工匠品牌。發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和重大項目集合各類人才的優(yōu)勢，培養(yǎng)壯大具有云南地域特點和競爭力的人才團隊。
（十一）完善“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系。做好“國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策信息服務網(wǎng)”的宣傳和資源對接，進一步降低各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的政策信息獲取門檻和時間成本。推動建設一批市場化運作的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。推動“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”，使更多優(yōu)質(zhì)資源惠及群眾。以“一部手機云品薈”、電子商務進農(nóng)村綜合示范為支撐，聯(lián)合各類電子商務培訓機構，壯大電子商務公共服務體系從業(yè)主體。
�。ㄊ┥钊胪七M工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用創(chuàng)新生態(tài)。推進我省煙草、綠色能源、有色金屬、綠色食品、先進裝備制造等重點行業(yè)骨干企業(yè)實施數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造工程，推進企業(yè)上云和流程再造。積極推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點示范項目建設，鼓勵有條件的州、市人民政府配套專項資金支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。
（十三）打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點展示品牌。扎實開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事活動，各級財政為全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周、“創(chuàng)響中國”、“互聯(lián)網(wǎng)+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、“創(chuàng)客中國”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、“創(chuàng)青春”中國青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、中國婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等國家品牌賽事活動，以及“云南省青年創(chuàng)業(yè)省長獎”等省內(nèi)品牌賽事活動提供必要的經(jīng)費保障。持續(xù)舉辦省級職工職業(yè)技能大賽，做實云嶺工匠創(chuàng)新工作室、省級職工（勞模）創(chuàng)新工作室等創(chuàng)建活動。針對各類賽事活動制定相應的支持政策并對涌現(xiàn)的優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目加強跟蹤支持。
四、深入推動科技創(chuàng)新支撐能力升級
�。ㄊ模┰鰪妱�(chuàng)新型企業(yè)引領帶動作用。充實壯大我省高新技術企業(yè)培育庫，對新入庫企業(yè)和首次獲得國家認定的高新技術企業(yè)給予支持。加大對“專精特新”中小企業(yè)支持力度，支持科技型中小企業(yè)“升規(guī)”。設置合理的中小企業(yè)使用創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務券約束性條件，擴大服務機構范圍，提高覆蓋面和便利化程度。編制重大技術裝備眾創(chuàng)研發(fā)指引，引導中小企業(yè)等創(chuàng)新主體參與研發(fā)。健全企業(yè)家參與涉企創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策制定機制。加大創(chuàng)新考核激勵力度，實施國有企業(yè)研發(fā)費用視同利潤的考核機制，修訂完善國有企業(yè)管理者經(jīng)營業(yè)績考核辦法。
�。ㄊ澹┩苿觿�(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深度融合。支持我省高校、科研院所與企業(yè)共同建立概念驗證、工程化驗證、孵化育成等面向基礎研究、應用技術研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化的平臺。實施云南省稀貴金屬材料基因工程，探索建立高校、科研院所、企業(yè)多方協(xié)同的創(chuàng)新機制。
�。ㄊ┙∪萍汲晒D(zhuǎn)化機制。推動出臺《云南省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》，全面貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關于財政支持和促進科技成果轉(zhuǎn)化的實施意見》（云政辦發(fā)〔2019〕86號），暢通科技成果與市場對接渠道，建設科技成果轉(zhuǎn)化項目庫。支持高校、科研院所健全完善科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機制。將科研人員在科技成果轉(zhuǎn)化過程中取得的成績和參與創(chuàng)業(yè)項目的情況作為職稱評審、崗位競聘、績效考核、收入分配、續(xù)簽合同等的重要依據(jù)�？萍汲晒麑崿F(xiàn)轉(zhuǎn)化的，對我省行政區(qū)域內(nèi)的出讓方、受讓方、轉(zhuǎn)化服務機構給予獎補支持。支持企業(yè)開展科技成果應用示范和高價值發(fā)明專利轉(zhuǎn)化，根據(jù)科技成果新增產(chǎn)值的5%給予一次性補助，最高可補助500萬元。探索開展科技創(chuàng)新券試點，省財政按照提供科技成果轉(zhuǎn)化服務收入的50%以內(nèi)兌付創(chuàng)新券。定期不定期遴選一批重大攻關項目并發(fā)布有關信息，積極吸引全球創(chuàng)新團隊參與。加快我省軍民兩用技術產(chǎn)品發(fā)展和推廣應用。
五、加快構筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展高地
（十七）培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。支持各類園區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢，出臺配套優(yōu)惠政策措施，集合各類資源，盤活閑置土地及房產(chǎn)資源，做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)生活配套，構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。實施“創(chuàng)意云南”計劃，推動形成以滇中為中心，以滇西北和滇東南為兩翼的文創(chuàng)時尚產(chǎn)業(yè)帶。推進昆明市通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)建設。扎實推進昆明經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、昆明高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、玉溪國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、昭陽工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體建設。推動滇中城市群探索建立跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺和機制。
�。ㄊ耍┌l(fā)揮“雙創(chuàng)”示范基地引導示范作用。給予我省國家級和省級“雙創(chuàng)”示范基地更多自主權，鼓勵先行先試，在投資審批、科技成果轉(zhuǎn)化、財政金融、人才培養(yǎng)等方面積極探索。為“雙創(chuàng)”示范基地內(nèi)的項目或企業(yè)開通綠色通道，帶頭落實國家全面創(chuàng)新改革試驗的有關舉措。
�。ㄊ牛┩七M創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際國內(nèi)合作。搶抓中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批設立的機遇，充分利用中國—東盟創(chuàng)新中心、中國—南亞技術轉(zhuǎn)移中心等各類國際合作平臺，主動服務和融入“一帶一路”建設，積極參與政府間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多雙邊合作機制及民間務實合作，推進各類創(chuàng)新平臺和跨境園區(qū)建設。鼓勵發(fā)展中介機構和服務平臺，為企業(yè)“走出去”、“引進來”及留學生、歸國人才、外籍人才等在我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供“一攬子”服務。加強與國外孵化機構和有關企業(yè)集團、協(xié)會對接合作，積極引進新技術、新產(chǎn)品。建立完善專業(yè)化的第三方檢測機構，促進向南亞東南亞國家輸出農(nóng)業(yè)及工業(yè)技術、機械裝備、醫(yī)療器械、旅游管理、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)品及服務。鼓勵我省有實力的高校、科研院所、企業(yè)在國內(nèi)外先進地區(qū)開展聯(lián)合創(chuàng)新活動，創(chuàng)新成果在省內(nèi)實施轉(zhuǎn)化。
六、進一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資政策
�。ǘ┙⒉町惢鹑谥С终摺Ｂ鋵嵠髽I(yè)重大裝備首臺（套）、新材料首批次應用保險支持政策。探索“貸款+保險保障+財政風險補償”的專利權質(zhì)押融資模式，總結推廣“科創(chuàng)貸+風險金池”經(jīng)驗，完善中小微企業(yè)貸款風險補償金政策。鼓勵各州、市人民政府通過設立風險資金池等形式，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者獲取融資。做細做實創(chuàng)業(yè)擔保貸款，創(chuàng)業(yè)擔保貸款償還后，對還款積極、帶動能力強、創(chuàng)業(yè)項目好的借款個人和小微企業(yè)，可繼續(xù)提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息，但累計不超過3次。深入推進金融、稅務、市場監(jiān)管、社會保障、海關、司法等部門數(shù)據(jù)共享，鼓勵金融機構對守信企業(yè)信貸投放。落實對民營企業(yè)差別化信貸政策，完善“一部手機云企貸”金融服務平臺。
（二十一）拓寬直接融資渠道。鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)行公司債、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債券等。推動我省有關法規(guī)規(guī)章制修訂工作，進一步提高我省企業(yè)上市制度保障水平。建立完善科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)上市掛牌重點培育儲備清單制度。穩(wěn)步推進云南省區(qū)域性股權市場建設，探索在區(qū)域性股權市場建立科技創(chuàng)新專板，為中小企業(yè)拓寬融資渠道提供服務。
�。ǘ┏浞职l(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作用。用好國家支持創(chuàng)業(yè)投資基金政策，落實政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金有關管理要求。政府股權基金可投向種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊可約定按照投資本金和同期商業(yè)貸款利息，回購政府投資基金所持股權。鼓勵高校、科研院所聯(lián)合國有平臺公司或社會資本組建市場化方式運作的創(chuàng)投基金和科技轉(zhuǎn)化基金。鼓勵有條件的州、市出臺促進天使投資發(fā)展的政策措施，培育和壯大天使投資人群體。
七、切實打通政策落實“最后一公里”
�。ǘ⿵娀瘎�(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策統(tǒng)籌落實。充分發(fā)揮省、州市兩級推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新部門聯(lián)席會議制度的統(tǒng)籌作用，加強“雙創(chuàng)”政策、措施、項目、資金的協(xié)同銜接，形成工作合力。及時出臺和落實有關配套政策措施，加強政府基層工作人員培訓，確保政策落地落實。制定鼓勵創(chuàng)新的審計事項標準，明確容錯免責內(nèi)容，規(guī)范容錯免責程序。鼓勵各州、市人民政府先行先試、大膽探索并建立容錯免責機制和創(chuàng)業(yè)失敗者保障機制。逐步建立科學客觀的“雙創(chuàng)”發(fā)展統(tǒng)計指標體系和新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度，做好統(tǒng)計監(jiān)測分析和信息通報。定期梳理制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的痛點難點堵點問題，開展疏解行動，督促限期解決。
�。ǘ模┳龊脛�(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗推廣。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主題內(nèi)容作為科普宣傳重要組成部分。發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡平臺等作用，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和經(jīng)驗宣傳，弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進取精神。按年度匯總國家及我省出臺的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施，在我省有關門戶網(wǎng)站發(fā)布。支持舉辦各種形式的經(jīng)驗交流會和現(xiàn)場觀摩會，加強先進經(jīng)驗和典型做法的推廣應用。
附件：任務分工表
云南省人民政府
2020年2月14日
（此件公開發(fā)布）
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