《西藏自治區(qū)疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)公共法律服務(wù)工作指引》

　　為統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)法律援助、公證、司法鑒定、仲裁和公共法律服務(wù)平臺(tái)工作職責(zé)，結(jié)合我區(qū)現(xiàn)階段疫情防控策略和保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作要求，制定本指引。

　　一、努力滿足現(xiàn)階段的公共法律服務(wù)需求

　　1.準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段社會(huì)公共法律服務(wù)特點(diǎn)。根據(jù)西藏突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別調(diào)整為Ⅱ級(jí)，部分地區(qū)按Ⅲ級(jí)響應(yīng)管理的疫情防控策略，針對(duì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民群眾在疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基本民生等方面的法律服務(wù)需求，及時(shí)總結(jié)分析、精準(zhǔn)研判，有效調(diào)配、布局法律服務(wù)資源，努力滿足各類法律服務(wù)需求。

　　2.著力加強(qiáng)法律服務(wù)針對(duì)性有效性。統(tǒng)籌、整合本地法律服務(wù)資源，針對(duì)不同主體、不同階段、不同性質(zhì)、不同類型的法律服務(wù)需求，指導(dǎo)、組織法律援助、公證、司法鑒定、仲裁等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、熱線、實(shí)體平臺(tái)積極主動(dòng)開(kāi)展工作，不斷拓展服務(wù)范圍和項(xiàng)目，提供精準(zhǔn)、有針對(duì)性地服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和效果。

　　3.加強(qiáng)法律服務(wù)宣傳力度。利用多平臺(tái)、多渠道、多方式宣傳公共法律服務(wù)對(duì)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用，引導(dǎo)服務(wù)需求，樹(shù)立模范典型，強(qiáng)化正面引導(dǎo)，不斷提高公共法律服務(wù)知曉率、首選率、滿意率。

　　二、積極提供便捷高效、均等普惠的法律服務(wù)

　　4.為復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供有效法律服務(wù)。針對(duì)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的債務(wù)償還、資金周轉(zhuǎn)、擴(kuò)大融資等困難，提供有針對(duì)性的公證服務(wù)。銀行及信貸機(jī)構(gòu)決定延長(zhǎng)企業(yè)還款期限的，及時(shí)提供合同延期、協(xié)議變更等公證服務(wù)。仲裁裁決結(jié)果可能有利于復(fù)工復(fù)產(chǎn)的，要快審快結(jié)，慎用影響企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的保全等措施。

　　5.有序恢復(fù)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和實(shí)體平臺(tái)執(zhí)業(yè)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、實(shí)體平臺(tái)的自身疫情防控和恢復(fù)執(zhí)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，積極穩(wěn)妥恢復(fù)執(zhí)業(yè)。在扎實(shí)做好疫情防控工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際需求，逐步有序安排援藏律師返藏。推進(jìn)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、實(shí)體、熱線平臺(tái)融合發(fā)展，利用公共法律服務(wù)平臺(tái)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的優(yōu)勢(shì)，廣泛收集企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)和人民群眾法律服務(wù)需求，提供普及化、一體化、精準(zhǔn)化服務(wù)，及時(shí)回應(yīng)、直接辦理或有效轉(zhuǎn)辦，幫助解決法律問(wèn)題。加強(qiáng)執(zhí)業(yè)監(jiān)管，維護(hù)行業(yè)良好社會(huì)形象，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為。

　　6.開(kāi)通綠色通道，優(yōu)先受理、快速辦理。各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和實(shí)體平臺(tái)要開(kāi)通綠色通道，對(duì)疫情防控、企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)所需公證、鑒定、仲裁服務(wù)需求以及困難職工的法律援助需求，優(yōu)先受理、快速辦理。對(duì)疫情防控一線醫(yī)務(wù)人員、軍人、公安民警等群體提出的法律服務(wù)需求，根據(jù)實(shí)際提供預(yù)約和上門服務(wù)。對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)的農(nóng)牧民工到窗口申請(qǐng)法律援助的，免于經(jīng)濟(jì)困難審查，做到當(dāng)天申請(qǐng)、當(dāng)天受理、當(dāng)日指派。

　　7.提供全業(yè)務(wù)全時(shí)空法律咨詢服務(wù)。充分利用公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、實(shí)體、熱線平臺(tái)，對(duì)社會(huì)公眾提出的法律服務(wù)咨詢問(wèn)題進(jìn)行權(quán)威解答。要更加注重發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和駐場(chǎng)法律服務(wù)人員的作用，提供7×24小時(shí)不間斷咨詢服務(wù)。

　　三、為受援人提供有效的法律援助

　　8.適當(dāng)放寬經(jīng)濟(jì)困難審查標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行法律援助經(jīng)濟(jì)困難證明告知承諾制，因疫情無(wú)法提供困難證明的申請(qǐng)人可采取書(shū)面承諾方式申請(qǐng)法律援助。對(duì)于訴訟時(shí)效即將屆滿、需要立即采取保全措施等緊急或者特殊案件，可為受援人先行提供法律援助。

　　9.切實(shí)保障法律援助服務(wù)質(zhì)量。認(rèn)真組織辦理涉疫情刑事法律援助案件，依法加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)管理。充分利用遠(yuǎn)程視頻、微信等信息化手段，確保值班律師為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助。對(duì)因疫情延誤行使管轄權(quán)異議、舉證、上訴、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行等程序權(quán)益的，指導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)申請(qǐng)不可抗力事實(shí)證明等方式維護(hù)自身權(quán)益。

　　10.深化農(nóng)牧民工法律援助工作。做好農(nóng)牧民工欠薪線索收集、解答咨詢、法律援助案件辦理等工作。將討薪農(nóng)牧民工納入“中央彩票公益金”法律援助重點(diǎn)項(xiàng)目，動(dòng)員援藏律師優(yōu)先服務(wù)被欠薪農(nóng)牧民工，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。

　　四、加大公證服務(wù)保障力度

　　11.積極開(kāi)展公證領(lǐng)域便民活動(dòng)。以減證便民、優(yōu)化服務(wù)為抓手，在確保真實(shí)、合法前提下，簡(jiǎn)化辦證流程，提高網(wǎng)上辦證率，鼓勵(lì)群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)申辦公證業(yè)務(wù)。減少非必要、非核心證據(jù)材料補(bǔ)充，加強(qiáng)主動(dòng)調(diào)查核實(shí)，努力讓群眾“最多跑一次”。配合相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，精準(zhǔn)打擊哄抬物價(jià)行為，積極維護(hù)市場(chǎng)秩序的公益活動(dòng)。

　　12.做好疫情防控期間不可抗力事項(xiàng)的公證證明和證據(jù)保全。對(duì)疫情防控期間已經(jīng)發(fā)生的當(dāng)事人主張其不能預(yù)見(jiàn)、不能避免且不能克服的不可抗力事件或事實(shí)，公證機(jī)構(gòu)要根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)，依照法定程序?qū)τ嘘P(guān)證據(jù)材料進(jìn)行公證證明或證據(jù)保全，為受疫情影響的企業(yè)和個(gè)人在合同履行、責(zé)任免除等方面提供法律咨詢和公證服務(wù)，強(qiáng)化矛盾預(yù)防，切實(shí)減少法律糾紛。

　　五、充分發(fā)揮司法鑒定優(yōu)勢(shì)作用

　　13.積極開(kāi)展涉疫情醫(yī)療糾紛等鑒定工作。主動(dòng)配合司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門、人民調(diào)解機(jī)構(gòu)等部門，積極開(kāi)展疫情相關(guān)醫(yī)療糾紛、傷殘等級(jí)、保險(xiǎn)理賠等涉及到的鑒定工作，為訴訟活動(dòng)、行政執(zhí)法和糾紛解決提供證據(jù)支持。堅(jiān)持依法快速審查受理，審慎科學(xué)實(shí)施鑒定，高效出具專業(yè)鑒定意見(jiàn)。

　　14.充分發(fā)揮司法鑒定化解矛盾糾紛的作用。對(duì)疫情防控期間委托的緊急案件，靈活運(yùn)用多種可行鑒定方式，妥善按期辦結(jié)。對(duì)辦案期間或其他委托人因疫情防控而積壓的案件，及時(shí)提供加急司法鑒定服務(wù)。對(duì)疫情防控中涉及群眾生命健康、社會(huì)穩(wěn)定等方面的司法鑒定案件，可根據(jù)委托方的需要提前介入提供全程的司法鑒定保障，促進(jìn)糾紛矛盾地化解。

　　六、加強(qiáng)仲裁調(diào)解工作力度

　　15.加大仲裁調(diào)解工作力度。仲裁機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與人民法院和行政調(diào)解、人民調(diào)解等糾紛調(diào)解組織的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極引導(dǎo)、支持當(dāng)事人盡可能運(yùn)用調(diào)解方式妥善解決糾紛。在案件審理過(guò)程中，堅(jiān)持能調(diào)則調(diào)的原則，找準(zhǔn)爭(zhēng)議焦點(diǎn)，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

　　16.為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效仲裁服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)選擇仲裁方式解決糾紛，將現(xiàn)有仲裁員隊(duì)伍中金融、合同、建筑領(lǐng)域?qū)�業(yè)的仲裁員集中起來(lái)，成立“速裁團(tuán)隊(duì)”，依照當(dāng)事人申請(qǐng)及仲裁規(guī)則，實(shí)行速調(diào)、速審、速結(jié)。組織仲裁員、仲裁機(jī)構(gòu)工作人員針對(duì)企業(yè)在疫情防控期間以及疫情后出現(xiàn)的相關(guān)法律問(wèn)題開(kāi)展有針對(duì)性地調(diào)研分析，主動(dòng)為企業(yè)防范和應(yīng)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)提供專業(yè)意見(jiàn)。