重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加快線上業(yè)態(tài)線上服務(wù)線上管理發(fā)展的意見
渝府辦發(fā)〔2020〕25號
各區(qū)縣(自治縣)人民政府,市政府有關(guān)部門,有關(guān)單位:
為貫徹落實中央關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工作部署,深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于“疫情對產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇”的重要指示精神,順勢而為,抓住機(jī)遇,促進(jìn)線上業(yè)態(tài)、線上服務(wù)、線上管理快速發(fā)展,經(jīng)市政府同意,提出如下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深化落實習(xí)近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求,深入實施以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃,堅持?jǐn)?shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向,堅持線上線下融合發(fā)展,堅持“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”和多方聯(lián)動治理,堅持整體推進(jìn)與重點突破,引導(dǎo)市場涌動的力量和激發(fā)蟄伏的潛能,創(chuàng)新模式、整合資源、突出重點、培育龍頭、打造品牌、營造生態(tài),大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點、拉動新的消費需求、健全城市管理和現(xiàn)代治理體系,為加快建設(shè)“智造重鎮(zhèn)”“智慧名城”發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。
二、工作路徑
(一)重點突破發(fā)展線上業(yè)態(tài)。圍繞產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新零售、數(shù)字內(nèi)容等新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域,集中力量,挖掘優(yōu)勢,有計劃、有重點地培育壯大一批線上龍頭企業(yè)、線上平臺、線上品牌,進(jìn)一步突出企業(yè)主導(dǎo)的平臺及品牌建設(shè),不斷推動產(chǎn)業(yè)升級、拓展消費市場、創(chuàng)新供給模式,更高質(zhì)量助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展。
(二)創(chuàng)新模式發(fā)展線上服務(wù)。大力推廣在線醫(yī)療、在線教育、在線商務(wù)、線上生活等線上服務(wù),適應(yīng)“宅經(jīng)濟(jì)”等新趨勢,豐富服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)模式,做亮重慶服務(wù)品牌,促進(jìn)公共服務(wù)在線化、生活服務(wù)智能化,更高水平滿足人民群眾對美好生活的向往。
(三)“一網(wǎng)統(tǒng)籌”推動線上管理。加快構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)調(diào)度、一網(wǎng)治理”線上管理新體系,補(bǔ)齊發(fā)展短板,破除數(shù)據(jù)共享壁壘,強(qiáng)化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立政府與企業(yè)、網(wǎng)上與網(wǎng)下、網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)格統(tǒng)籌機(jī)制,推進(jìn)數(shù)據(jù)大融合業(yè)務(wù)大協(xié)同社會大合作,更高效率提高城市管理和社會治理水平。
三、加速發(fā)展線上新業(yè)態(tài)
(四)大力培育重點產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)培育計劃,重點在汽車、電子、裝備制造、材料等領(lǐng)域,有針對性地培育一批扎根重慶、服務(wù)全國乃至全球的行業(yè)級、綜合性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。支持龍頭企業(yè)打造開放服務(wù)大平臺,支持引進(jìn)一批知名產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)。鼓勵企業(yè)開展線上協(xié)同辦公、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同研發(fā)設(shè)計、線上生產(chǎn)過程管控、上下游供應(yīng)鏈協(xié)同等,培育發(fā)展一批工業(yè)APP。推動農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,提升精準(zhǔn)作業(yè)水平,重點打造柑橘、生豬、藥材、檸檬、榨菜等特色產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。
(五)積極培育發(fā)展新零售。實施新零售企業(yè)培育計劃,整合資源,培育一批具有特色優(yōu)勢的新興電子商務(wù)企業(yè)集群,支持打造特色優(yōu)勢專業(yè)化電子商務(wù)品牌,擴(kuò)大在全國市場的影響力。擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)村扶貧覆蓋面,發(fā)展農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品端到端配送供應(yīng)新模式。支持電子商務(wù)企業(yè)有序推廣“直播電商”“社交電商”“微信電商”“社區(qū)生活管家”等新模式。鼓勵發(fā)展生鮮冷鏈、熟食熱鏈、日常生活用品定點定期配送新業(yè)態(tài)。支持發(fā)展智能服務(wù),不斷滿足無人超市、AR試衣、無人駕駛物流車、無人機(jī)配送等新需求。
(六)更加重視發(fā)展數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。抓住數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展“風(fēng)口期”,發(fā)揮綜合優(yōu)勢,全力打造全國數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)高地。加快建設(shè)兩江數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、西永微電園、中國智谷(重慶)科技園、仙桃數(shù)據(jù)谷、區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地、忠縣電競小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),集中打造國家數(shù)字出版基地、騰訊游戲研發(fā)基地等數(shù)字經(jīng)濟(jì)綜合體。推進(jìn)人工智能、虛擬現(xiàn)實、大數(shù)據(jù)、全息成像等新技術(shù)在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用。加快發(fā)展壯大游戲、電子競技、線上直播、數(shù)字出版等產(chǎn)業(yè)。積極培育網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)音樂等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)在線影視發(fā)展,加速精品化、多元化、小眾化產(chǎn)品供給。支持線上知識平臺發(fā)展。
(七)注重發(fā)展數(shù)字化金融服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)提升線上服務(wù)能力和數(shù)字風(fēng)控技術(shù),推動網(wǎng)點服務(wù)線上化。支持銀行部署下一代分布式金融信息系統(tǒng),推出性能穩(wěn)定、可智能化運營的銀行APP等。推動線上申貸、線上理賠、征信查詢授權(quán)、自助放貸等模式,推廣“無紙化”線上辦貸和電子合同。鼓勵發(fā)展線上供應(yīng)鏈金融平臺,支持供應(yīng)鏈核心企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)發(fā)展線上應(yīng)收賬款融資等供應(yīng)鏈金融模式,拓展供應(yīng)鏈上下游中小微企業(yè)便捷融資渠道。推動區(qū)塊鏈在跨境支付、在線支付、保險理賠、證券交易、票據(jù)管理等金融領(lǐng)域應(yīng)用。
四、探索線上服務(wù)新模式
(八)探索發(fā)展“宅生活”服務(wù)模式。順應(yīng)“宅生活”方式興起的需求,支持“線上超市”“網(wǎng)上餐廳”“線上家政”“直播薦貨”“網(wǎng)紅帶貨”等生活服務(wù)企業(yè),為消費者提供“見屏如面”的生活服務(wù)體驗。積極打造優(yōu)勢線上生活服務(wù)品牌。鼓勵發(fā)展“無接觸配送到家”新模式,支持“B端服務(wù)”類企業(yè)加大“C端配送”服務(wù)。鼓勵發(fā)展無邊界協(xié)同、全場景協(xié)作遠(yuǎn)程辦公新模式,促進(jìn)更多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)崗位實現(xiàn)居家辦公。加快建設(shè)數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、數(shù)字文化館、數(shù)字美術(shù)館等,推進(jìn)全市公共數(shù)字文化服務(wù)“居家”共享。探索“云旅游”模式,建設(shè)數(shù)字孿生景區(qū),打造沉浸式全景在線旅游產(chǎn)品。培育“宅生活”數(shù)字體育生態(tài)。
(九)探索發(fā)展“在線醫(yī)療”服務(wù)模式。發(fā)展覆蓋醫(yī)療服務(wù)全流程的線上線下新模式。積極推廣基于5G技術(shù)的遠(yuǎn)程會診、遠(yuǎn)程手術(shù)、遠(yuǎn)程超聲、遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)等遠(yuǎn)程醫(yī)療應(yīng)用。推動建設(shè)智慧醫(yī)院,支持利用移動互聯(lián)網(wǎng)提供預(yù)約診療、候診提醒、診間繳費、自助查詢等服務(wù)。鼓勵搭建互聯(lián)網(wǎng)信息平臺,支持開展線上診療、健康咨詢、健康管理等服務(wù)。支持建設(shè)和運營藥事服務(wù)平臺。鼓勵醫(yī)藥電子商務(wù)OTO發(fā)展。建設(shè)智能傳染病預(yù)測平臺,增強(qiáng)重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力。建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)的養(yǎng)老服務(wù)體系,構(gòu)建養(yǎng)老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。
(十)探索發(fā)展“在線教育”服務(wù)模式。完善“渝教云”公共服務(wù)體系,不斷深化市級基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育資源公共服務(wù)平臺應(yīng)用,持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源供給。深入實施網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間覆蓋行動,加快推動網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間應(yīng)用普及,探索推廣“在家上課”與在校上課、線上與線下教學(xué)有機(jī)結(jié)合、深度融合的學(xué)習(xí)模式,打造“云課堂”“空中課堂”“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間”等線上教育品牌。支持教育機(jī)構(gòu)與平臺企業(yè)合作建設(shè)線上線下相結(jié)合的教育培訓(xùn)體系。推動中小學(xué)數(shù)字資源共建共享,聚合一批優(yōu)質(zhì)中小學(xué)數(shù)字課程資源。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)校、遠(yuǎn)程同步課堂等建設(shè)與應(yīng)用,推動優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源向貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)學(xué)校精準(zhǔn)推送。完善繼續(xù)教育、職業(yè)教育、社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)服務(wù)體系。
(十一)提升商務(wù)活動線上服務(wù)能力。推進(jìn)“智慧國博”等智能化會展場館建設(shè),探索打造全年不落幕的“線上智博會”“線上西洽會”等展會。提升線上招商能力和效果。創(chuàng)新基于互聯(lián)網(wǎng)的新型服務(wù)貿(mào)易發(fā)展方式,推動服務(wù)貿(mào)易便利化。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”法律事務(wù)、廣告?zhèn)髅健⒅R產(chǎn)權(quán)、職業(yè)中介等線上服務(wù)。
(十二)增強(qiáng)交通出行線上服務(wù)體驗。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+出行”,推廣“重慶交通APP”出行服務(wù)平臺,深化與大型互聯(lián)網(wǎng)出行服務(wù)商合作,完善行程預(yù)定、路徑一鍵規(guī)劃、公共交通無縫銜接等功能,打造一站式出行服務(wù)品牌。著力提升交通支付智能化水平,全面推廣移動支付、電子客票、智能檢票等應(yīng)用。規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車、共享汽車平臺,滿足市民多樣化出行需求。統(tǒng)籌建設(shè)智慧停車平臺,強(qiáng)化全市停車場實時動態(tài)一體化管理。
(十三)提高就業(yè)社保線上服務(wù)水平。建設(shè)智能就業(yè)服務(wù)平臺,推出“就業(yè)地圖”“人才熱力圖”和人力資源供需指數(shù),實施分類幫扶和精準(zhǔn)扶持。推廣共享人力資源模式,建設(shè)人力資源庫,實現(xiàn)特殊時期或反周期性行業(yè)間員工資源共享利用。充分利用各類互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)入口,提供網(wǎng)上自助參保、續(xù)保、繳費等服務(wù)。推動社會保險制度對人員的精準(zhǔn)覆蓋和動態(tài)管理,支撐多類社會保障業(yè)務(wù)跨領(lǐng)域、跨地區(qū)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
五、統(tǒng)籌推進(jìn)線上管理
(十四)推進(jìn)城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。依托數(shù)字重慶云平臺和智慧城市綜合管理平臺,建設(shè)互聯(lián)互通、高效協(xié)同的城市運行系統(tǒng),形成統(tǒng)一的城市運行視圖,實現(xiàn)“一鍵、一屏、一網(wǎng)”統(tǒng)籌管理城市運行的目標(biāo)。加快建設(shè)智慧城市智能中樞,集約建設(shè)共性技術(shù)支撐平臺和各類業(yè)務(wù)協(xié)同支撐體系。著眼城市運行管理“一盤棋”的要求,強(qiáng)力推動基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理、公共安全、公共管理、應(yīng)急保障、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域運行系統(tǒng)有序接入智慧城市綜合管理平臺。
(十五)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。優(yōu)化完善“渝快辦”服務(wù)營商環(huán)境和市民辦事的功能,進(jìn)一步梳理行政權(quán)力清單和公共服務(wù)事項清單,推進(jìn)政務(wù)流程再造,全面打通匯聚政務(wù)數(shù)據(jù)資源。加快部署協(xié)同辦公云平臺。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系。優(yōu)化完善一站式門戶網(wǎng)站、“渝快辦”統(tǒng)一APP功能。整合全市政務(wù)服務(wù)呼叫資源形成“12345”統(tǒng)一大平臺。推廣“郵寄辦”“預(yù)約辦”,加快推進(jìn)“全程網(wǎng)辦”。
(十六)建立應(yīng)急管理“一網(wǎng)調(diào)度”機(jī)制。全面落實國家應(yīng)急管理體系、應(yīng)急物資保障體系改革新舉措,適應(yīng)平時經(jīng)濟(jì)管理、戰(zhàn)時應(yīng)急調(diào)度新需求,打造全市統(tǒng)一應(yīng)急管理一張網(wǎng)。建設(shè)應(yīng)急大數(shù)據(jù)平臺和應(yīng)急指揮調(diào)度中心。整合生產(chǎn)、物流、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、社會組織及公眾等資源,構(gòu)建全社會一網(wǎng)協(xié)同調(diào)度機(jī)制。建立健全防災(zāi)減災(zāi)、公共衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)輿情等重點領(lǐng)域智能化實時監(jiān)控和統(tǒng)籌調(diào)度機(jī)制。
(十七)推動基層服務(wù)“一網(wǎng)治理”。加快建設(shè)以“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”為核心的社區(qū)治理智能化網(wǎng)格化共治平臺,規(guī)范接入“雪亮工程”視頻采集系統(tǒng),整合接入公安、民政、衛(wèi)生、基層黨建等業(yè)務(wù)系統(tǒng),構(gòu)建基于智能化感知預(yù)警、網(wǎng)格化集約管理、一體化聯(lián)動共治的網(wǎng)格化智能化基層治理體系。推動社會治理業(yè)務(wù)流程再造,注重平戰(zhàn)結(jié)合,增強(qiáng)應(yīng)對重點人員管控、防范打擊犯罪和提供精準(zhǔn)快速公共服務(wù)能力。加強(qiáng)政企協(xié)同,提升治理效能。
六、完善保障措施
(十八)強(qiáng)化全市統(tǒng)籌推進(jìn)。在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下,市云長制工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、市新型智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)調(diào)度,及時研究線上業(yè)態(tài)線上服務(wù)線上管理有關(guān)重點工作和政策措施,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要進(jìn)一步加強(qiáng)日常工作推進(jìn)。市級有關(guān)部門和單位要按照全市統(tǒng)一部署,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,積極開展相關(guān)工作。各區(qū)縣(自治縣)應(yīng)建立相應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,強(qiáng)化工作任務(wù)落實。
(十九)發(fā)揮“智慧名城”生態(tài)作用。加快構(gòu)建“云聯(lián)數(shù)算用”要素集群。深入落實“云長制”。構(gòu)建開放兼容、協(xié)同高效、自主可控的“數(shù)字重慶云平臺”。加快建成城市智能中樞核心能力平臺。加快建設(shè)城市大數(shù)據(jù)資源中心,推動水電氣、通信、醫(yī)療、教育、民航、鐵路、道路客運、公共資源交易等公共服務(wù)數(shù)據(jù)資源納入政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放體系,實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源匯聚大集中。積極推動政務(wù)數(shù)據(jù)與公共數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用。努力提升我市國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點功能。加快5G規(guī)模組網(wǎng)。加快建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析國家頂級節(jié)點及二級節(jié)點。提升中新數(shù)據(jù)通道綜合服務(wù)能力。
(二十)抓實示范應(yīng)用帶動。實施線上業(yè)態(tài)培育行動計劃,整合資源、引導(dǎo)投資,每年聚焦發(fā)展10個重點線上平臺企業(yè),帶動線上新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。實施線上服務(wù)創(chuàng)新行動計劃,每年聚焦打造10個重點線上服務(wù)品牌,推廣推薦一批典型案例,帶動線上服務(wù)模式創(chuàng)新。實施線上管理統(tǒng)籌行動計劃,加快系統(tǒng)整合和集中接入,發(fā)布實施一批智慧場景應(yīng)用示范工程,統(tǒng)籌打造3—5個“一盤棋”大平臺。
(二十一)統(tǒng)籌財政政策加強(qiáng)扶持引導(dǎo)。統(tǒng)籌利用大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理專項資金,優(yōu)先安排支持線上業(yè)態(tài)線上服務(wù)發(fā)展和重大線上平臺建設(shè)。加大對市級科技、工業(yè)和信息化、商務(wù)、教育等市級專項資金統(tǒng)籌力度,重點支持一批特色優(yōu)勢明顯的線上企業(yè)、線上平臺、線上品牌。全面貫徹落實中央及市委、市政府出臺的涉企扶持政策。鼓勵兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、重慶經(jīng)開區(qū)及有條件區(qū)縣設(shè)立專項基金,加大扶持引導(dǎo)。
(二十二)強(qiáng)化金融扶持。推動“渝快融”積極為銀行獲取企業(yè)高質(zhì)量信息、防控風(fēng)險和推出新產(chǎn)品提供支持。市中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金盡最大努力保障受疫情影響的中小微線上業(yè)態(tài)線上服務(wù)企業(yè)貸款銀行不抽貸、不斷貸、不壓貸。科技型企業(yè)知識價值信用貸款適度提高知識價值信用貸款授信額度。中小微企業(yè)發(fā)展專項資金對符合條件的企業(yè)商業(yè)價值信用貸款給予貼息。鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)設(shè)立股權(quán)投資補(bǔ)償基金,對投資線上業(yè)態(tài)線上服務(wù)企業(yè)發(fā)生的股權(quán)投資損失給予一定比例的補(bǔ)貼。
(二十三)實行包容審慎服務(wù)監(jiān)管。優(yōu)化行業(yè)準(zhǔn)入和許可,推進(jìn)市場主體登記注冊便利化,探索開展“一照多址”改革,支持新業(yè)態(tài)特征表述納入登記范圍,放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)準(zhǔn)入限制,優(yōu)化完善審批流程和服務(wù)舉措。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,實施以網(wǎng)管網(wǎng)、線上線下一體化監(jiān)管,探索適應(yīng)線上業(yè)態(tài)線上服務(wù)線上管理特點、有利于公平競爭的監(jiān)管方式,本著鼓勵創(chuàng)新原則,堅持包容審慎理念,合理界定主體責(zé)任,留足發(fā)展空間,探索差異化監(jiān)管。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理。
(二十四)深化交流合作。提高線上業(yè)態(tài)線上服務(wù)通關(guān)服務(wù)效率。推動線上線下結(jié)合、境內(nèi)境外聯(lián)動,探索共建跨境線上業(yè)態(tài)線上服務(wù)平臺、跨境支付服務(wù)及智能物流服務(wù)平臺,健全適應(yīng)跨境線上業(yè)態(tài)線上服務(wù)的監(jiān)管服務(wù)體系,提高貿(mào)易便利化水平。
(二十五)促進(jìn)全社會協(xié)同聯(lián)動。優(yōu)化應(yīng)急處置、物資調(diào)配等重大事項統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,建立互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)“白名單”制度,賦予各類市場主體明確地位和職責(zé),有序開放醫(yī)療、教育、交通等重點行業(yè)公共資源。建立線上業(yè)態(tài)服務(wù)聯(lián)盟,促進(jìn)行業(yè)協(xié)同和資源整合,支持聯(lián)合創(chuàng)新。
重慶市人民政府辦公廳
2020年3月11日