中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京5月12日訊 近日，文化部印發(fā)《關(guān)于對文化市場政策落實(shí)和行政審批規(guī)范化情況開展督查的通知》（以下簡稱《通知》），全面督查文化市場領(lǐng)域“放管服”政策落地，強(qiáng)化政策執(zhí)行，促進(jìn)文化市場消費(fèi)。

　　近年來，為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，文化部圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和促進(jìn)文化消費(fèi)，出臺(tái)了一系列文化市場政策措施，各地積極推動(dòng)政策落地，取得了明顯成效。同時(shí)，一些地方政策落實(shí)還不到位、效果還不明顯，部分地區(qū)行政審批不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量不高等問題還不同程度存在，制約了行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，未能有效激發(fā)市場活力。針對這些問題，文化部決定在全國范圍內(nèi)，對黨的十八大以來文化部出臺(tái)的文化市場政策落實(shí)和行政審批規(guī)范化情況開展一次全面督查。通過督查，督促和指導(dǎo)各地落實(shí)文化市場政策措施，引導(dǎo)和推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步優(yōu)化文化市場領(lǐng)域“穩(wěn)促調(diào)惠”的政策環(huán)境。

　　據(jù)文化市場司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次督查主要包括簡政放權(quán)、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展、事中事后監(jiān)管等相關(guān)政策措施落實(shí)情況和行政審批規(guī)范化等方面的內(nèi)容。督查政策主要包括：文化部取消下放行政審批事項(xiàng)的政策、降低門檻簡化材料的政策、推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策、允許內(nèi)外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)和銷售的政策、文化產(chǎn)品黑名單制度、《藝術(shù)品經(jīng)營管理辦法》等。審批規(guī)范化督查涵蓋依法審批、信息公開、審批服務(wù)三個(gè)方面，具體包括審批層級設(shè)置的合法性、審批結(jié)果公示情況、營業(yè)性演出增加演出地提供備案服務(wù)情況等。

　　中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)頻道記者了解到，此次督查自2016年5月開始，分為地方自查、全國督查、整改通報(bào)三個(gè)階段，將一直持續(xù)至2017年3月。文化部同時(shí)配套印發(fā)了《文化市場政策措施落實(shí)情況自查表》和《文化市場行政審批規(guī)范化建設(shè)情況自查表》，逐項(xiàng)明確自查內(nèi)容和要求。文化部將指導(dǎo)地方進(jìn)行認(rèn)真整改，并適時(shí)向全國通報(bào)督查結(jié)果。

　　以下為《通知》全文。

　　文化部關(guān)于對文化市場政策落實(shí)和行政審批規(guī)范化情況開展督查的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化廣播電視局，西藏自治區(qū)、北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場（綜合）行政執(zhí)法總隊(duì)：

　　近年來,為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，文化部圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和促進(jìn)文化消費(fèi)，出臺(tái)了一系列文化市場政策措施，各地積極推動(dòng)政策落地，取得了明顯成效。同時(shí)也要看到，一些地方政策落實(shí)還不到位、效果還不明顯，部分地區(qū)行政審批不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量不高等問題還不同程度存在，制約了行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，未能有效激發(fā)市場活力，影響了文化市場發(fā)展繁榮。現(xiàn)決定對黨的十八大以來文化部出臺(tái)的文化市場政策落實(shí)和行政審批規(guī)范化情況開展一次全面督查�，F(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：

　　一、督查目的

　　督促和指導(dǎo)各地落實(shí)文化市場政策措施，規(guī)范和改進(jìn)文化市場行政審批工作，創(chuàng)建一批文化市場行政審批示范點(diǎn)，引導(dǎo)和推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，擴(kuò)大文化消費(fèi)，促進(jìn)市場繁榮。

　　二、主要內(nèi)容

　　這次督查主要包括兩方面的內(nèi)容：一是督查各地貫徹落實(shí)黨的十八大以來文化部出臺(tái)的文化市場政策措施的情況；二是督查文化市場行政審批規(guī)范化情況。

　�。ㄒ唬┒讲槁鋵�(shí)的主要政策內(nèi)容

　　簡政放權(quán)相關(guān)政策。2013年文化部下放6項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的落實(shí)情況；14項(xiàng)文化市場主體審批前置改為后置的落實(shí)情況；取消對含有電子游戲機(jī)的游藝娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所總量和布局規(guī)劃要求的落實(shí)情況；取消最低注冊資本限制的落實(shí)情況等。

　　促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展相關(guān)政策。允許內(nèi)外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)和銷售政策的落實(shí)情況；貫徹實(shí)施《藝術(shù)品經(jīng)營管理辦法》的情況；文化娛樂行業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級情況；上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所擴(kuò)大長效機(jī)制試點(diǎn)范圍實(shí)施情況；網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營單位開展自審工作情況；文化市場擴(kuò)大對外開放試點(diǎn)政策的落實(shí)情況等。

　　事中事后監(jiān)管相關(guān)政策。文化產(chǎn)品黑名單制度試行情況；9個(gè)試點(diǎn)省份推進(jìn)文化市場經(jīng)營主體黑名單管理試點(diǎn)情況；建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制情況等。

　�。ǘ�）督查審批規(guī)范化主要內(nèi)容

　　依法審批。審批層級設(shè)置的合法性；審批條件增減及材料規(guī)范情況；審批受理、審查、公示、聽證、決定、送達(dá)等程序合規(guī)性；依法限時(shí)辦結(jié)情況等。

　　信息公開。行政審批事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄及示范文本在辦公場所和政府網(wǎng)站公開情況；審批結(jié)果公示情況等。

　　審批服務(wù)。建立一次性告知制、首問負(fù)責(zé)制、分工替崗制、服務(wù)承諾制等便民服務(wù)規(guī)范情況；編制審批服務(wù)指南及免費(fèi)方便取用情況；營業(yè)性演出增加演出地提供備案服務(wù)情況；審批服務(wù)監(jiān)督電話及電子郵箱公開情況；審批人員培訓(xùn)情況；通過全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)辦理審批業(yè)務(wù)情況等。

　　督查政策文件及自查表將另行印發(fā)。

　　三、督查方式和工作安排

　　（一）自查階段（2016年5月至9月）。省級文化行政部門應(yīng)當(dāng)制定督查實(shí)施方案，認(rèn)真部署省內(nèi)督查工作，有條件的地區(qū)，可以在自查基礎(chǔ)上，組織省內(nèi)督查組開展督查工作。地方各級文化行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要按照督查重點(diǎn)，認(rèn)真深入開展自查，查找問題及差距，分析癥結(jié)，立行立改，抓緊抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，抓出成效，不斷改進(jìn)行政審批工作，優(yōu)化審批服務(wù)。省級文化行政部門應(yīng)當(dāng)將自查情況報(bào)告及《2015-2016文化市場行政審批（備案）情況報(bào)送表》于2016年8月31日前報(bào)文化部。

　�。ǘ�）全國督查階段（2016年10月至11月）。文化部將派出督查組赴部分�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展督查。督查組主要采取召開座談會(huì)、聽取匯報(bào)、查閱相關(guān)資料、走訪審批服務(wù)大廳及企業(yè)、查看全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用情況等方式開展實(shí)地督查。

　�。ㄈ�）整改通報(bào)階段（2016年12月至2017年3月）。各督查組督查結(jié)束一周內(nèi)，將向督查地區(qū)反饋督查情況，提出督查地區(qū)政策措施落實(shí)及行政審批中存在的問題。省級文化行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)督查組反饋意見，制定整改方案，分析政策措施落實(shí)不到位或者行政審批不規(guī)范的原因，提出解決的辦法和路徑，并自收到督查組反饋意見一周內(nèi)將整改方案報(bào)文化部。全國督查結(jié)束后，文化部將向全國通報(bào)以下情況：一是督查發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況；二是落實(shí)文化市場政策措施效果較好的省份和較差的省份；三是文化市場行政審批規(guī)范化建設(shè)較好的省份和較差的省份；四是典型經(jīng)驗(yàn)做法。

　　各級文化行政部門要以此次督查為契機(jī)，不斷推進(jìn)行政審批規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)模式，積極打造行政審批示范樣本。各省級文化行政部門要根據(jù)省內(nèi)督查情況，建設(shè)3個(gè)左右文化市場行政審批示范點(diǎn)（包括省、區(qū)縣級審批窗口），以點(diǎn)帶面，提高文化市場行政審批規(guī)范化水平。請于2016年8月31日前將本省文化市場行政審批示范點(diǎn)報(bào)文化部備案。在全國督查期間，文化部將組織對部分示范點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場考察。對工作開展較好的文化市場行政審批示范點(diǎn)，文化部將給予相應(yīng)扶持。

　　特此通知。

　　文化部

　　2016年5月4日