國家新聞出版署關于印發《出版業“十四五”時期發展規劃》的通知
國新出發〔2021〕20號
各省、自治區、直轄市新聞出版局，中央和國家機關各部委、各人民團體出版單位主管部門，中央軍委政治工作部宣傳局，中央各重點出版集團：
現將《出版業“十四五”時期發展規劃》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
國家新聞出版署
2021年12月28日
以下是《出版業“十四五”規劃》原文
一、深刻把握出版業發展新任務新要求
“十三五”時期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，出版業深入貫徹落實黨中央關于出版工作的重大決策部署，出版事業與黨和國家各項事業同向同步，在正本清源、守正創新中取得歷史性成就、發生歷史性變革，為社會主義文化強國建設提供了重要支撐。黨對出版工作的領導全面加強，出版治理效能不斷提升。黨的創新理論出版傳播工作深入推進，習近平新時代中國特色社會主義思想更加深入人心，深刻地改變著中國、影響著世界，有力發揮了統一思想、凝聚力量的重要作用。出版業持續繁榮發展，各類出版精品佳作迭出，為滿足人民日益增長的美好生活需要提供了更加豐富優質的精神食糧。全民閱讀活動深入開展，實體書店、農家書屋建設扎實推進，2020年全國出版物發行網點超過26萬處，全社會愛讀書、讀好書、善讀書的文明風尚更加濃厚。出版業整體實力與質量效益穩步提升，2020年全國出版、印刷和發行服務營業收入超過1.6萬億元、資產總額超過2.2萬億元、凈資產超過1.1萬億元，數字出版產業規模不斷壯大，出版業在文化產業中的地位更加凸顯。出版走出去取得新進展，2020年出版版權輸出規模超過1.38萬項，出版在增進中外文化交流互鑒、擴大中華文化感召力和影響力方面的作用顯著增強。
“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。出版工作是黨的宣傳思想文化工作的重要組成部分，是促進文化繁榮興盛、建設社會主義文化強國的重要力量。進入新發展階段，出版工作迫切需要更好發揮服務大局、統一思想、凝聚力量的重要作用，進一步鞏固壯大主流思想輿論；迫切需要提升內容建設水平和服務供給能力，更好以精品奉獻人民；迫切需要積極適應新一輪科技革命和產業變革趨勢，深化改革創新，轉化增長動能，更好搶占數字時代出版發展制高點；迫切需要用好國內國際兩個市場兩種資源，增強走出去實效，講好中國故事，傳播好中國聲音。
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于出版工作的重要論述，緊扣新時代中國特色社會主義事業總體布局和戰略布局，圍繞立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，聚焦舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，以社會主義核心價值觀為引領，以推動出版業高質量發展為主題，以深化出版領域供給側結構性改革為主線，以推動出版業改革創新為根本動力，以多出優秀作品為中心環節，以滿足人民日益增長的學習閱讀需求為根本目的，為人民群眾提供更加充實、更為豐富、更高質量的出版產品和服務，推動出版業實現質量更好、效益更高、競爭力更強、影響力更大的發展。
（二）基本原則
——堅持黨的全面領導。貫徹落實黨管出版原則，健全完善黨領導出版發展的體制機制，嚴格落實意識形態工作責任制以及主管主辦制度和屬地管理責任，把黨的領導落實到出版工作的方方面面，為實現出版業高質量發展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。尊重人民主體地位，堅持為人民出好書理念，保障人民閱讀權益，把服務群眾和教育引導群眾結合起來，把滿足需求和提高素養結合起來，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一。
——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿出版發展的全過程、各領域，不斷推進內容創新、技術創新和體制機制創新，支持產業鏈上下游深度融合，優化出版發展生態，轉變出版發展方式，構建出版業發展新格局，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
——堅持質量第一。把提高質量作為出版工作的生命線，牢固樹立精品意識，增強原創能力，構建品位健康、品質優良、品類豐富的出版生產服務體系，著力打造思想精深、藝術精湛、制作精良的精品力作，充分發揮出版精品的示范引領作用。
——堅持把社會效益放在首位。以社會主義核心價值觀為引領，正確處理出版意識形態屬性和產業屬性、社會效益和經濟效益之間的關系，積極履行出版社會責任，注重出版的社會效果，弘揚主旋律，傳播正能量，踐行好出版職責使命。
——堅持統籌兼顧。牢固樹立系統觀念，加強頂層設計和協調推進，統籌好出版事業與出版產業、出版發展與出版管理、傳統出版與新興出版，促進出版全領域各環節協同高效，實現出版發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。
（三）主要目標
展望2035年，我國將建成出版強國，出版創新創造活力充分激發，優質內容供給能力顯著增強，出版服務大局服務人民能力凸顯，出版業實力、影響力、國際競爭力明顯提高，出版領域治理體系和治理能力基本實現現代化，出版在增強國家文化軟實力和中華文化影響力中的作用更加彰顯。
錨定建成出版強國的遠景目標，結合出版改革發展的形勢和條件，堅持目標導向和效果導向相結合，堅持守正和創新相統一，到“十四五”時期末，出版強國建設取得重大進展，努力實現以下目標。
服務大局的能力水平達到新高度。全行業牢固樹立圍繞中心、服務大局意識，黨的創新理論出版傳播廣泛深入，黨中央決策部署宣傳闡釋準確到位，主題出版的傳播力引導力影響力明顯提高，出版在宣傳思想文化陣地中的重要性進一步凸顯，服務黨和國家事業發展的作用更加顯著。主題出版印刷保障能力和應急印刷保障能力大幅提升。
滿足人民學習閱讀需求實現新提升。以人民為中心的出版導向更加鮮明，出版原創能力明顯增強，精品生產機制更加健全，人民群眾喜愛的優秀出版物持續涌現，出版公共服務體系更加完善，書香社會建設取得顯著成效，出版在提升人民思想境界、增強人民精神力量中的作用更加突出。到“十四五”時期末，全國出版物發行網點數量達到30萬處左右。
行業繁榮發展取得新突破。出版業供給側結構性改革深入推進，轉變發展方式邁出重要步伐，出版品種、結構、布局顯著優化，現代出版體系建設取得重大進展，行業整體實力進一步增強，對文化產業增長的貢獻率穩中有升，在堅持把社會效益放在首位的前提下，努力實現社會效益和經濟效益雙躍升、雙豐收。重點培育10家左右主業突出、綜合實力強、品牌價值凸顯的出版發行企業。國家印刷示范企業增長引擎作用更加明顯，數字印刷等新動能持續增強。到“十四五”時期末，出版、印刷和發行年營業收入達到2萬億元左右。
產業數字化水平邁上新臺階。出版科技創新與成果轉化能力明顯增強，數字技術賦能引領作用充分發揮，內容生產傳播數字化水平顯著提升，數字出版、按需印刷等新業態新模式更加多元，精品供給更加豐富，數字化營收占比持續提高，行業融合發展進一步深化。重點培育10家左右優勢明顯、傳播力強、影響廣泛的新型出版企業。
出版走出去取得新成效。出版國際交流合作渠道更加豐富有效，對外貿易的范圍、領域、層次進一步拓展，中國優秀出版物國際影響力明顯增強，出版走出去取得更大實效。到“十四五”時期末，出版物版權年輸出規模達到2萬項左右。
行業治理效能得到新提高。黨管出版的體制機制更加健全，出版領域法規制度體系更加完備，全社會版權保護意識和保護水平明顯提高，應對防范出版領域意識形態風險能力進一步增強，出版業數據共享、開發、應用和網絡安全水平顯著提升，行業發展安全保障更加有力。形成統一開放、競爭有序的出版物市場體系，市場環境持續改善，行業生態不斷優化。
二、做強做優主題出版
把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為長期重大政治任務，及時策劃、編輯、出版、傳播黨的創新理論讀物，打造文獻精編、權威讀本、理論專著、通俗讀物等多層次作品體系，推動黨的創新理論更加深入人心、落地生根。堅持圍繞中心、服務大局，打造更多培根鑄魂、啟智增慧的出版精品，更好為全面建設社會主義現代化國家統一思想、凝聚力量。
加強黨的創新理論出版傳播。發揮出版在理論研究宣傳中系統深入的優勢，推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化最新成果的出版。聚焦學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，統籌做好習近平總書記重要著作、講話單行本、論述摘編、思想研究、實踐成果、用語解讀以及描寫習近平總書記工作、生活足跡等作品出版工作，加強學理化、學術化闡釋，推出一批有學理深度和學術厚度的理論專著；增強針對性，擴大覆蓋面，面向黨員干部、知識分子、工農群眾、大中小學生等不同群體，推出一批在深入研究基礎上進行淺出表達的大眾化讀物。聚焦習近平總書記“七一”重要講話提出的一系列新的重大思想、重大觀點、重大論斷，推出一批重要理論力作。強化習近平新時代中國特色社會主義思想讀物發行保障和網上出版傳播，讓黨的創新理論傳得更開更廣更深入，更好地武裝全黨、教育人民、推動工作。整合對外出版資源力量，推動習近平總書記著作及相關圖書譯介出版，擴大海外發行規模，深入宣介習近平新時代中國特色社會主義思想。
做好重大主題作品出版傳播。聚焦黨和國家重大決策部署和年度工作主題主線，推出一批反映時代新氣象、謳歌人民新創造的重點出版物。圍繞國家有關重大戰略，有針對性地策劃出版一批準確闡釋、解疑釋惑、凝聚力量的優秀讀物。緊扣宣傳黨的十九屆五中全會精神，解讀“十四五”時期我國發展的戰略目標和任務部署，闡釋進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的豐富內容和實踐要求，策劃出版一批服務創新驅動發展戰略、新型城鎮化戰略、區域協調發展戰略、制造強國戰略等國家重大戰略和反映我國社會主義現代化建設偉大成就的精品讀物。聚焦宣傳黨的十九屆六中全會精神，推出一批深刻闡述黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗、深刻闡釋全會提出的重要思想和重大論斷、深刻闡明“兩個確立”對新時代黨和國家事業發展及對推進中華民族偉大復興歷史進程具有決定性意義的理論力作。圍繞建黨100周年、黨的二十大、毛澤東同志誕辰130周年、鄧小平同志誕辰120周年、中國人民抗日戰爭勝利80周年等重要時間節點，打造一批高質量、影響大的主題出版精品。
推進弘揚中華民族精神作品出版傳播。圍繞充分展現中國人民的偉大創造精神、偉大奮斗精神、偉大團結精神、偉大夢想精神，打造一批出版精品。聚焦中國特色社會主義、中國夢、社會主義核心價值觀、堅定理想信念、民族團結進步等，圍繞公民道德建設、褒揚英雄模范、宣傳先進典型人物等，推出一批主題鮮明突出、內容豐富生動、形式靈活多樣的優秀出版作品。圍繞深入開展黨史學習教育和“四史”宣傳教育，出版一批黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史相關讀物。
強化主題出版組織引導。進一步完善主題出版選題策劃機制，優化主題出版選題結構，提升選題質量。嚴格落實重大選題備案制度，加強選題內容審核把關，確保堅持正確政治方向、出版導向、價值取向。鼓勵創新表達方式和傳播手段，增強主題出版物的吸引力感染力影響力，打造一批雙效俱佳的主題出版精品。建立重點作品跟蹤推進機制，整合各方有效資源，加強全流程內容把關和質量管理，打造標桿性主題出版精品。
三、打造新時代出版精品
著眼提高全民族思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質，促進人的全面發展和社會全面進步，改善人民生活品質，提升社會文明程度，大力加強精品出版、原創出版，推出更多既能滿足人民文化需求、又能增強人民精神力量的出版精品，著力打造一批在全國有影響力、在國際上有競爭力的出版品牌。
實施一批重大出版工程。圍繞鞏固壯大主流思想輿論、服務經濟社會各領域高質量發展、傳承弘揚中華優秀傳統文化等，規劃實施若干體現新時代文化成就、代表國家文化形象的重大出版選題，推出一批具有長遠意義、代表國家水準、產生世界影響的傳世精品。
整理出版一批重要文化典籍。堅持創造性轉化、創新性發展，著眼加強保護、研究與利用，系統性整理出版一批重點古籍。加強對出土文獻、重要考古成果和具有重大價值社會檔案的搶救性整理。針對存藏海外的中國古籍，加強查訪了解、調研摸底，利用多種方式進行整理出版。持續推廣普及經典古籍權威版本。健全全國古籍工作體制機制，完善覆蓋全國的古籍工作體系，形成古籍工作“一盤棋”格局，提升新時代古籍保護利用能力和古籍工作水平。
推出一批人文社科領域出版精品。著眼推動構建中國特色、中國風格、中國氣派的哲學社會科學，打造一批高水平哲學社會科學重要著作。著眼以文化人、以文育人，鼓勵出版更多體現人文精神、彰顯人文關懷的優秀出版物，重點扶持一批反映時代新氣象、謳歌人民新創造的文學藝術出版精品。著眼滿足人民群眾多層次、多方面、多樣化的閱讀需求，出版更多普及知識、陶冶情操的大眾讀物。
推出一批科學技術類出版精品。服務科技強國建設，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，打造一批反映科學研究前沿、代表國家科技實力的出版精品。著眼滿足重大科技攻關需要，瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領域，推出一批具有前瞻性、戰略性的科技出版精品。加快世界一流科技期刊建設。推出一批弘揚科學精神、普及科學知識的科普讀物。
推出一批少兒讀物精品。面向青少年積極傳播黨的創新理論，開展“四史”宣傳教育，貼近青少年閱讀習慣，創新方法手段，組織推出一批生動闡釋、豐富呈現的學習讀物。聚焦培育時代新人，引導青少年以實現中華民族偉大復興為己任，推出一批立德樹人、啟智增慧的教材、讀物，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。落實《新時代公民道德建設實施綱要》《新時代愛國主義教育實施綱要》，組織出版一批大力弘揚民族精神和時代精神、培育和踐行社會主義核心價值觀、傳承中華優秀傳統文化的優秀少兒圖書、繪本連環畫、有聲讀物等。
四、壯大數字出版產業
實施數字化戰略，強化新一代信息技術支撐引領作用，引導出版單位深化認識、系統謀劃，有效整合各種資源要素，創新出版業態、傳播方式和運營模式，推進出版產業數字化和數字產業化，大力提升行業數字化數據化智能化水平，系統推進出版深度融合發展，壯大出版發展新引擎。
著力推出一批數字出版精品。加強數字出版內容建設，深入推進數字出版供給側結構性改革，有力發揮重點項目和工程示范帶動作用，推出一批導向正確、內容優質、創新突出、雙效俱佳的數字出版產品和服務。實施品牌提升計劃，鼓勵出版單位推出更多數字出版拳頭產品，打造一批國際知名數字出版品牌。著眼弘揚中華優秀傳統文化，加強古籍數字化開發利用，推出一批古籍數字化重點項目。引導網絡游戲健康有序發展，支持創作更多優秀現實題材和歷史題材網絡文學精品，加強網絡數據庫建設。
大力發展數字出版新業態。推動數字技術賦能出版全產業鏈條，補足補強出版業數字化薄弱環節，進一步催生傳統出版與數字業務相融合的新型出版業態。著眼滿足消費升級新要求，順應數字時代文化生活移動化智能化個性化新趨勢，精準匹配用戶需求和應用場景，推廣互動式、服務式、場景式傳播，打造數字出版新產品新服務新模式。鼓勵跨界融合，推動數字出版與經濟社會各領域相加相融，構建附加值高、功能多樣的新型“出版+”業態。
做大做強新型數字出版企業。根據不同出版門類的規律特點，推出一批技術領先、融合度高、精品聚集、示范性強的出版單位，帶動行業全面提高融合發展能力和水平。鼓勵有條件、有實力的出版單位加大投入力度，鞏固壯大數字出版規模優勢，打造主業突出、國際競爭力強的數字出版龍頭企業，建設具有廣泛影響力的國家級數字出版平臺。對接國家區域發展戰略，加強對數字出版基地（園區）的規范管理和科學引導，突出基地（園區）對數字出版企業的孵化、服務、支撐作用，形成創新活躍、資源集聚、帶動效應明顯的數字出版企業集群。
健全完善數字出版科技創新體系。突出科技創新在推動出版業數字化轉型升級、實現深度融合發展中的重要作用，大力推動5G、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈、物聯網、虛擬現實和增強現實等技術在出版領域的應用，推動國家出版發行信息公共服務平臺的應用。鼓勵出版單位與高等院校、科研機構、科技企業等加強合作，建設高水平行業重點實驗室、協同創新平臺、技術研發中心，促進相關科技成果高效轉化。強化出版企業創新主體地位，促進各類創新要素整合集聚，形成以企業為主體、市場為導向、產學研用相銜接的技術創新體系。推動建立行業數據服務規范，構建出版行業數據服務體系，開展面向政府、企事業單位和個人的數據服務。
五、促進印刷產業提質增效
深化印刷業供給側結構性改革，擴大優質印刷產品和服務供給，統籌發展和安全，加快構建產能供給優質、技術先進安全、綠色融合開放的印刷產業體系。
提高印刷供給體系質量。建立健全重點出版物印刷保障體系，高質量做好重大主題出版物、中小學教科書和重點應急印刷品的印制保障工作。針對高品質、個性化印刷產品需求，順應消費升級趨勢，加快新舊動能轉換，優化供給結構，改善供給質量，提升印刷供給體系對國內需求的適配性。
推動印刷產學研用協同創新。集中優勢資源突破噴墨數字印刷等關鍵核心技術，解決一批“卡脖子”問題。加快重大印刷技術裝備工程化產業化步伐，分類布局建設印刷技術裝備創新高地。建立重大需求傳導機制，支持印刷骨干企業與高等院校、研究機構等加強合作，協同創新。高標準辦好中國印刷業創新大會，加強大會對印刷業發展的引導和推動。
培育一批優質骨干印刷企業。加強統籌規劃，強化新技術新創意新服務應用推廣，打造先進制造業和現代服務業深度融合的印刷骨干企業。實施全印刷補鏈強鏈護鏈工程，培育壯大一批國家印刷示范企業、細分領域單項冠軍企業和“專精特新”中小企業。發揮骨干企業的示范帶動作用，提升我國印刷業的國際競爭力和影響力。
推動印刷業區域協調發展。規劃引導東中西部印刷業梯度布局，深化京津冀印刷業協同發展先行區、長三角印刷業一體化創新高地、珠三角印刷業高水平對外開放連接平臺建設。優化印刷生產要素空間配置，增強梯度發展韌性，形成特色鮮明、優勢互補、融合互動、全面升級的產業布局。
六、加強出版公共服務體系建設
堅持政府引導、社會參與、全民共建，圍繞優秀城鄉文化資源配置，創新出版公共服務供給模式，提高公共服務的效率和質量，不斷增強人民群眾文化獲得感幸福感。深入開展全民閱讀活動，加強特殊群體和鄉村地區閱讀服務保障，在全社會大力營造愛讀書、讀好書、善讀書的良好氛圍，建設書香社會。
增強出版公共服務效能。優化出版公共資源配置，推動出版公共服務社會化發展、專業化運營，加快建設現代出版公共服務體系。加強各類出版公共服務設施建設，優化服務定位，升級服務標準，提升數字化水平，推動出版公共服務標準化、均等化，保障人民群眾基本文化權益。推進國家版本館等國家重大出版文化設施建設，持續優化館藏內容和社會服務，充分發揮優秀出版文化資源在傳承中華文明、賡續中華文脈中的重要作用。
創新開展全民閱讀活動。著力推進主題出版閱讀，聚焦學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，開展豐富多樣的閱讀推廣活動。整合全民閱讀資源，組織開展重點閱讀活動，著力打造“書香中國”全國性閱讀活動品牌，舉辦全民閱讀大會，推動各地區各部門結合實際，以實體書店、農家書屋等為基礎，大力開展讀書節、讀書月、閱讀季等特色鮮明的品牌閱讀活動。組織引導社會各方力量共同參與，充分發揮文化名家、知名作者的閱讀引領作用，提升閱讀活動的群眾參與度、輻射面、號召力。加強閱讀分眾分類分級指導，健全全民閱讀推廣服務體系，營造良好社會閱讀風尚。建好用好全民閱讀公共服務平臺，促進閱讀便利化，提高閱讀普及率。
保障特殊群體基本閱讀權益。豐富老年人、進城務工人員、農村留守婦女兒童的閱讀資源供給，保障特殊群體的出版文化權益。大力推進盲人讀物出版，扶持盲人閱讀推廣。推動優質公共出版資源向農村地區、革命老區、少數民族地區傾斜，提高社會整體閱讀服務水平。
提升鄉村閱讀服務水平。推動農家書屋對接基層群眾實際閱讀需求，增加優質內容供給，加強數字化升級改造，深化“百姓點單”服務模式，推動與“兩中心一平臺”共建共享，用高質量閱讀服務提升書屋綜合服務效能。支持加大鄉村閱讀投入和幫扶力度，鼓勵出版單位積極參與鄉村閱讀推廣，縮小城鄉出版公共服務差距，助力鄉村振興。
七、健全現代出版市場體系
進一步發揮市場在出版資源配置中的積極作用，更好發揮政府作用，深化體制機制改革，培育壯大更有活力、創造力和競爭力的出版市場主體。健全出版要素市場運行機制，全面促進出版市場消費，加快構建高效規范、競爭有序的出版市場。
推動市場主體做優做強。健全有文化特色的現代出版企業制度，支持出版發行企業在堅守主業基礎上適度開展多元化經營，不斷提升經營能力和管理水平，充分激發和釋放市場主體活力。鼓勵出版發行單位調整盤活存量資產，優化增量資本配置，探索利用市場化手段提升行業集中度，打造行業發展龍頭。發揮出版產業基地優勢，加強出版優質資源集聚，推動出版發行企業在業態創新、資源整合上取得更大突破。實施創建國際一流出版企業計劃，推動建設實力雄厚、國際競爭優勢明顯、可持續發展能力強的世界一流出版企業。建設中國國際出版交流中心，努力打造主題出版發布交流平臺、出版融合發展平臺、出版精品展示平臺、國際版權貿易和人文交流平臺。
加強出版領域市場建設。優化提升人才、技術、數據、知識產權等出版要素資源質量，完善要素市場化配置體制機制，增強要素配置效能和保障能力，提高出版業全要素生產率。打通出版用紙、高端印刷、智能發行等行業堵點難點，推動暢通出版生產、分配、流通、消費各環節，實現行業上下游、產供銷有效銜接、高效運轉，提升出版產業鏈供應鏈現代化水平。突出消費對出版業發展的帶動作用，穩步提升傳統消費，培育促進新型消費，推動國內國際出版供給需求有效對接，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。
健全出版物發行渠道。創新出版物發行業態形式、經營模式和服務方式，加快發行渠道資源整合，提升線上線下發行能力，健全廣覆蓋、多層次、多樣態、可持續的發行網絡和服務體系。完善城市出版物發行網點布局，鼓勵發行企業參與城市文化功能區建設，支持社區書店、校園書店等發展，合理建設小微型發行網點，改善城市報刊亭面貌和服務水平。加強鄉村地區出版物發行網點建設，鼓勵農村發行網點與電商聯合，建立實體與網絡相結合的新型農村發行網點。推進新華書店網上商城建設。
完善出版領域市場準入機制。加強出版資質管理，進一步規范黨和國家重要文獻、教材、教輔、辭書、地圖等門類的出版資質要求。建立健全出版單位及從業人員違規行為記錄和信用管理制度，加強違規責任追究和失信懲戒，促進出版業健康發展。
八、推動出版業高水平走出去
統籌引進來和走出去，深化出版國際交流合作，扎實推進出版走出去重點工程項目，創新出版走出去方式，擴大出版物出口和版權輸出，增強我國出版產業的國際競爭力，更好推動中華文化走出去。
加強出版走出去內容建設。著眼加快構建中國話語和中國敘事體系，策劃出版一批面向國際市場的優秀圖書，著力講好中國共產黨治國理政的故事、中國人民奮斗圓夢的故事、中國共產黨和中國人民血肉聯系的故事、中國堅持和平發展合作共贏的故事，讓世界更好了解真實、立體、全面的中國。堅持貼近不同區域、不同國家、不同群體受眾，更好適應海外讀者的閱讀和文化習慣，創新出版物內容表達和呈現形式，增強國際出版傳播的親和力和實效性。加大對中國圖書海外譯介的扶持力度，提升翻譯質量，增強傳播效果。大力傳播弘揚中華優秀印刷文化。
拓展出版走出去方式渠道。辦好北京國際圖書博覽會，用好重要國際書展平臺，適應線上線下融合辦展趨勢，完善國際書展參展及主賓國活動機制，高效傳播中國優質出版內容。建設國際印刷技術交流合作平臺，大力發展數字文化貿易，推動網絡文學、網絡游戲、在線教育、數字閱讀、專業數據庫等數字出版精品走出去。鼓勵出版企業通過新設、收購、合作等方式，加大海外投資力度，優化境外投資結構布局，提升本土化運營能力水平。
增強出版國際競爭力影響力。加強出版走出去統籌協調，有效整合各種資源、渠道，加大支持保障力度，形成走出去工作合力。持續引導出版進出口貿易平衡，提升版權輸出質量，擴大實物出口規模，改善貿易結構。支持瞄準海外細分市場和主流受眾，培育國際知名出版品牌，推出更多具有國際一流水準、引領國際文化消費潮流的產品和服務。引導基礎較好的出版單位優化海外發展戰略，用好國內國際兩個市場兩種資源，積極融入國內國際雙循環，提高企業國際化運作能力和經營水平。支持出版單位、行業協會等參加相關國際組織，參與制定國際標準和規則，增強我國出版國際話語權。
九、提高出版業治理能力與管理水平
堅持黨管出版原則，更好履行政府職責，進一步加強和改進黨對出版工作的全面領導，推動構建行政管理、社會治理、企業行業自律相結合的出版治理體系。
完善黨管出版工作體制機制。深化落實黨中央關于黨委宣傳部門統一管理出版工作的決策部署，理順出版工作領導體制和工作機制，堅決落實黨管出版原則。強化政治引領，充分發揮黨組織在出版重大決策等方面的決定性作用，完善出版領域重大問題分析研判機制，健全出版工作重點任務部署落實制度，牢牢掌握黨對出版工作的領導權。大力強化制度執行，加強屬地管理、主管主辦等制度落實情況的監督檢查，推動屬地管理部門和主管主辦單位切實擔負起對本地區本部門出版工作的指導、協調和管理職責，督促有關高校落實黨委宣傳部負責指導和管理所辦出版單位制度。
規范網上網下出版秩序。嚴格規范出版單位與民營機構合作，嚴肅查處“買賣書號”行為。加強出版物價格監督管理，推動圖書價格立法，有效制止網上網下出版物銷售惡性“價格戰”，營造健康有序的市場環境。進一步壓實網上出版有關單位和平臺的主體責任，強化分級分類管理，改進創新內容監管方式手段，加大網絡游戲等重點領域專項治理，對人民群眾反映突出的問題和亂象重拳整治，更好優化網上出版生態。加強對報紙出版秩序的規范管理，嚴肅查處報紙出版單位違規與民營機構合作、轉讓出版權、買賣刊號、出售版面、違規刊發廣告等違法違規行為，持續深入開展打擊新聞敲詐和假新聞專項行動。深入開展“掃黃打非”，嚴厲打擊各類涉黃涉非出版傳播活動，健全網上“掃黃打非”聯席會議制度，加強區域性聯防協作工程建設，推進基層“掃黃打非”工作常態化長效化，提升“掃黃打非”法治化信息化水平。加強出版物進口審讀把關。用好文化市場綜合執法隊伍力量。
加強著作權保護和運用。改進和完善著作權登記、集體管理制度，健全版權保護、共享和交易系統，推進全國版權示范創建和國家版權創新發展基地試點工作，促進全國版權展會授權交易體系建設，進一步提升版權社會服務能力和水平。推動數字版權發展和版權業態融合，充分利用云計算、物聯網、大數據、區塊鏈、人工智能等新技術，創新版權監管手段，強化版權全鏈條保護，鼓勵有條件的機構和單位建設基于區塊鏈技術的版權保護平臺，提高版權執法有效性和精準度。堅持正版化與信息化、信息安全相結合，推動重要行業和重點領域軟件正版化工作制度化規范化，保障國家網絡信息安全。提高版權保護工作法治化水平，嚴厲打擊各類侵權盜版行為，持續開展“劍網”專項行動，加大執法監管力度，營造良好版權保護環境。
深化出版領域“放管服”改革。推進落實“證照分離”改革全覆蓋要求，編制出版領域中央層面設定的行政許可事項清單，分級分類落實證明事項告知承諾制、涉企經營許可事項告知承諾制，編制基層政務公開事項標準指引。準確把握出版領域行政許可意識形態特點，堅持依法、安全、穩妥，創新工作理念思路，優化工作機制流程和營商環境，提高審批效率和服務水平。
加強出版領域法規體系建設。研究制定網絡游戲管理辦法和新興出版業態管理相關規定，修訂《中華人民共和國著作權法實施條例》《著作權集體管理條例》《網絡出版服務管理規定》《印刷業經營者資格條件暫行規定》《報紙出版管理規定》《出版物市場管理規定》等法規規章。健全出版單位考核評估機制，優化社會效益評價指標體系，完善考核結果運用辦法。
十、完善出版業高質量發展保障措施
順應出版業高質量發展要求，加強政策有效供給，完善制度保障體系建設，促進出版業質量變革、效率變革、動力變革，推動出版業提質增效，為建設出版強國提供強有力的支撐保障。
加強出版重大課題研究。站位全局，著眼長遠，聚焦出版業發展基礎性戰略性關鍵性問題，組織開展前瞻性系統性研究，為出版業高質量發展提供智力支持。圍繞制約出版業高質量發展的困難和挑戰，深化開展專題研究和應用對策研究，為科學決策提供參考依據。推進出版高端智庫建設，更好發揮出版研究機構、行業協會、高等院校的智庫作用，支持有關地方和單位積極開展出版智庫建設，加強社會類出版智庫規范引導，統籌推進各類出版智庫規范發展。
健全精品出版激勵機制。推動出版單位構建以精品生產為中心的考核評價體系，引導激勵多出優秀作品。優化提升各類出版物評獎推薦活動效果，改進出版閱評、圖書排行、圖書評論等工作，堅持精益求精，加強宣傳推介，更好引領出版精品創作生產。加強源頭原創，制定重點選題規劃，優化重點選題策劃論證機制，加強重大題材內容審核把關，提高出版原創能力水平。建立健全精品出版與社會效益考核評價、評獎評優、出版資源配置協調聯動機制。繼續實施出版宏觀調控，優化書號、刊號等出版資源配置。
完善出版經濟政策體系。推動完善出版融合發展、印刷業轉型升級、實體書店提質增效、深化出版走出去等財稅政策。推動延續出版、發行、出口等環節有關稅收優惠政策，建立宣傳文化增值稅優惠政策長效機制。積極對接運用國家有關企業設備更新和技術改造、擴大戰略性新興產業投資、推進新型基礎設施建設等方面的支持政策。
優化資金投入機制。提高國家出版基金資助力度和精準度，統籌用好相關出版專項資金，加大主題出版、學術出版、融合出版支持力度，提高原創精品扶持效能。對國家級出版公共文化設施、重大出版工程、重大出版融合發展項目，積極協調財政資金支持。鼓勵獲得國家社科基金、國家自然科學基金資助的項目研究成果在國內出版、發表，協調進一步加大基金對優秀科研成果出版、發表的資助力度。用好中國文化產業投資基金、國家文化產業發展項目庫等政策渠道。鼓勵各地區各部門加大對出版領域的資金支持力度，積極出臺扶持出版業發展的政策措施。
強化出版技術支撐。把先進科技作為出版業發展的戰略支撐，推進實施一批出版科技創新重點項目，推動將出版技術研發列入國家重點研發計劃，加強出版領域基礎性和關鍵共性技術研發推廣。統籌行業重大科技工程與企業基礎技術設施建設，培育技術要素市場，扶持創新示范項目，促進科技資源優化配置和科技成果轉化應用，以科技創新帶動出版產品創新、服務創新、模式創新、業態創新。優化行業標準體系結構，建立符合出版業發展要求的高質量標準體系，推動標準工作提檔升級。
加強出版人才隊伍建設。深入開展馬克思主義新聞出版觀教育，推進增強“四力”教育實踐工作，發揮文化名家暨“四個一批”人才、宣傳思想文化青年英才等高層次人才工程作用，培養造就一批出版領軍人物和出版家。加強創新型、應用型、復合型人才培養，重點打造出版理論人才、優秀骨干編輯、優秀校對人才、數字出版人才、印刷發行業務能手、版權運營專家、出版國際貿易人才等，建設新時代出版人才矩陣。推動從事網絡出版業務的企業配備一支政治素質高、業務能力強、與內容生產規模相適應的編輯、審核隊伍，提高對網絡出版物的把關能力和水平。健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的出版人才評價體系，對急需緊缺的特殊人才實施特殊政策，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的激勵機制，鼓勵在人才引進、績效考核等方面加大對出版融合發展業務的支持力度。深化出版專業技術人員職稱制度改革，推進實施完善職業技能等級認定工作，支持舉辦全國行業職業技能大賽，暢通數字出版從業人員職業資格考試渠道，健全完善繼續教育培訓和職稱評定的長效機制。加強出版學學科建設和專業人才培養，構建中國特色社會主義出版學學科體系。
十一、強化規劃部署實施
各級新聞出版部門和出版單位主管部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，胸懷“國之大者”，從全局和戰略的高度，對標本規劃提出的目標任務，加強政策和制度銜接，可結合各自實際編制本地區本部門出版規劃。
切實加強組織領導，建立規劃推進機制，明確責任分工，調整優化預算支出結構，確保規劃抓實抓好抓出成效。重大工程、重點項目的牽頭部門要切實落實主體責任，明確細化任務書、時間表、路線圖，確保扎實高效推進。積極協調發展改革、科技、財政、稅務等部門加大對本規劃重大任務、重大工程的支持力度。
指導行業協會堅持正確政治方向和工作導向，完善溝通機制、加強工作銜接，始終與主管部門保持步調一致、同頻共振。完善行業協會管理體制，推進行業協會制度化規范化建設。發揮行業協會在主管部門與出版企業之間的橋梁紐帶作用，促進行業自律，凝聚行業力量。
建立規劃實施監測評估機制，加強對規劃實施情況的年度監測、中期評估和總結評估，加強評估成果運用，確保規劃確定的重大任務、重大工程、重要政策落地實施，確保規劃目標如期實現。
商務地帶