經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京4月20日訊 （記者 魏金金） 傳統(tǒng)村落的保護(hù)與發(fā)展需要升級迭代，與時(shí)俱進(jìn)，諸如建設(shè)性破壞、產(chǎn)權(quán)模糊、空心化、風(fēng)貌控制等矛盾沖突也亟需尋求新的破解之道。在新階段的鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，探索出一條有活力且具有一定借鑒意義的可持續(xù)發(fā)展之路成為當(dāng)下縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一個(gè)縮影。

　　借鑒國家公園發(fā)展思路 松陽先試先行

　　作為中國傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展示范縣、中國傳統(tǒng)村落保護(hù)利用試驗(yàn)區(qū)和“拯救老屋行動”整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣，松陽縣近年來以傳統(tǒng)村落為切入，積極探索文化引領(lǐng)的鄉(xiāng)村振興，通過系統(tǒng)開展風(fēng)貌保護(hù)、有機(jī)更新、新業(yè)態(tài)植入和傳統(tǒng)文化的保護(hù)傳承等工作，取得了階段性的成效。

　　在日前召開的松陽縣國家傳統(tǒng)村落公園建設(shè)咨詢研討會上，住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司處長周文理表示，傳統(tǒng)村落在助推脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興做出了巨大貢獻(xiàn)，像松陽這樣傳統(tǒng)村落集中的縣域，充分發(fā)揮了全域領(lǐng)先的樣板作用�；�于國家公園和國家文化公園的發(fā)展探索經(jīng)驗(yàn)，鑒于傳統(tǒng)村落兼具物質(zhì)文化與非物質(zhì)文化雙重屬性，為進(jìn)一步整合國家公園制度和傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展機(jī)制優(yōu)勢，2020年10月份，松陽縣委十屆十次全會提出打造“國家傳統(tǒng)村落公園”，強(qiáng)調(diào)要以“全域大花園”為目標(biāo)追求，按照“整體化、品牌化、景區(qū)化”的建設(shè)思路，著力破解傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展的矛盾。

　　“努力趟出一條以國家傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展為主線的國家文化公園建設(shè)新路子，進(jìn)一步為中國的傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，我們想繼續(xù)做好探路者，爭當(dāng)模范生�！彼申柨h委書記李漢勤介紹到，圍繞這一目標(biāo)，松陽將重點(diǎn)開展振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、興盛鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、加快惠民富民進(jìn)程、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會治理等方面的工作。

　　但也正如李漢勤所說，傳統(tǒng)村落的保護(hù)發(fā)展是一項(xiàng)長期而艱巨的事業(yè)，人才、資金等依舊面臨很多的困難與問題。在新的發(fā)展階段，怎樣進(jìn)一步加強(qiáng)傳統(tǒng)村落的保護(hù)與發(fā)展，推動在保護(hù)基礎(chǔ)之上的鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，確實(shí)是一篇大文章。

　　打造保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化樣板 推進(jìn)制度創(chuàng)新

　　截止目前為止，我國共有6819個(gè)傳統(tǒng)村落被列入國家名錄，但大部分傳統(tǒng)村落在兼顧保護(hù)與發(fā)展的情況下并沒有找到好的突破口，傳統(tǒng)村落保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)需進(jìn)一步完善、保護(hù)發(fā)展資金相對缺乏、思想認(rèn)識不到位、村落肌理和傳統(tǒng)文化遭破壞等困難和問題日益突出。中國傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展專家指導(dǎo)委員會副主任委員馬盛德談到，傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展的命題如今正面臨“解決保護(hù)最后一公里”的瓶頸，如何既保護(hù)村落的傳統(tǒng)元素，又符合當(dāng)下時(shí)代的發(fā)展要求，且還要跟環(huán)境融為一體，這一點(diǎn)非常關(guān)鍵。

　　今年全國兩會期間，全國人大代表、監(jiān)察和司法委員會委員、民革中央組織部部長葉贊平專門提交了一份關(guān)于“探索建立國家傳統(tǒng)村落公園，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新平臺”的代表建議。在葉贊平看來，把傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展與國家公園制度緊密結(jié)合起來，是一項(xiàng)值得探索的鄉(xiāng)村振興新舉措。在傳統(tǒng)村落集中區(qū)域設(shè)立以鄉(xiāng)村文化為主題、傳統(tǒng)村落為主體的公園，既可作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新平臺和新的抓手，同樣，也便于實(shí)現(xiàn)整體性保護(hù)，避免單一村落保護(hù)造成的體系割裂和生態(tài)破壞。此外，在鞏固偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村脫貧致富成果的同時(shí)，還可以提高傳統(tǒng)村落保護(hù)建設(shè)的整體性和統(tǒng)籌屬性。

　　中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師趙中樞認(rèn)為，松陽縣所提出的“國家傳統(tǒng)村落公園”這一概念超越傳統(tǒng)村落，是更大層次的聚合空間，這使傳統(tǒng)村落的生存空間和發(fā)展空間都有存在的更大可能，建議松陽將先期經(jīng)驗(yàn)梳理成傳統(tǒng)村落保護(hù)的普適方法。對此，中國文物學(xué)會副會長付清遠(yuǎn)亦表示，松陽應(yīng)首先把傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展的先行經(jīng)驗(yàn)做成比較完備的總結(jié)提煉，做好經(jīng)驗(yàn)傳播，形成廣泛認(rèn)知。

　　“哪些需要全力去保護(hù)？哪些是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)？哪些景觀特色需要去保護(hù)，把這些統(tǒng)籌好、規(guī)劃好，積極引導(dǎo)公眾參與”。國際古跡遺址理事會前副主席郭旃提出，松陽推進(jìn)國家傳統(tǒng)村落公園需做好整體規(guī)劃與設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌整體保護(hù)和鄉(xiāng)村振興兩方面工作。

　　融合共生 超越傳統(tǒng)與鄉(xiāng)村

　　下一階段，傳統(tǒng)村落的發(fā)展，既要超越傳統(tǒng)，也要超越鄉(xiāng)村。

　　作為鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)，傳統(tǒng)村落的發(fā)展更離不開城鄉(xiāng)融合。在前不久國家發(fā)展改革委印發(fā)的《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》中，明確提出“以縣域?yàn)榛�本單元推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在這個(gè)過程中，做好要素配比、資源統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)互補(bǔ)尤為重要。

　　松陽縣三都鄉(xiāng)酉田村 中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者魏金金/攝

　　在中國旅游研究院學(xué)術(shù)委員會主任魏小安看來，傳統(tǒng)村落的保護(hù)與發(fā)展，死守傳統(tǒng)、死守鄉(xiāng)村都行不通。村莊本身就是一種聚集，由若干個(gè)村莊組合的群落才真正具有發(fā)展的生命力。近年來，松陽縣堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)賦能、數(shù)字賦能、改革賦能、文化賦能、人才賦能等全面加速鄉(xiāng)村振興。截止目前為止，203個(gè)行政村中超過半數(shù)的鄉(xiāng)村植入了包括民宿、文創(chuàng)、康養(yǎng)等在內(nèi)的新業(yè)態(tài)，一大批生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品通過農(nóng)村電商、直播經(jīng)濟(jì)走出深山，一大批從事建筑設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、生態(tài)農(nóng)業(yè)、中醫(yī)藥等優(yōu)秀人才紛紛來此深度參與鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村文化藝術(shù)氛圍愈加濃厚。

　　“利用縣域內(nèi)的傳統(tǒng)村落建立國家公園，既要滿足保護(hù)傳統(tǒng)村落和傳承文化的目的，又要滿足對外來公眾游覽和欣賞的需求，本身就具有復(fù)雜性�！痹诒本┐髮W(xué)考古文博學(xué)院教授孫華看來，以文化遺產(chǎn)建立公園為例，其最大的困難還是土地、林地、水面、建筑等權(quán)屬仍然屬于集體和個(gè)人的那些遺產(chǎn)類型。為此，他提出，建議完善保護(hù)、管理和利用傳統(tǒng)村落的地址設(shè)計(jì)，在縣域傳統(tǒng)村落合理分級、分類的基礎(chǔ)上，對重要且村民已經(jīng)搬遷的少許傳統(tǒng)村落，完成農(nóng)地、宅地和住宅等權(quán)屬的變更，變集體所有制為全民所有；對多數(shù)仍然有村民生息的傳統(tǒng)村落，強(qiáng)化鄉(xiāng)村集體所有權(quán)屬；對那些位置偏僻、交通不便的傳統(tǒng)村落，推行虛化集體所有權(quán)，強(qiáng)化村兩委領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)自治。

　　需要引起注意的是，“空心化”問題正成為傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展過程中不得不面臨的突出問題，一些傳統(tǒng)村落由于保護(hù)開發(fā)落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，鄉(xiāng)村青年人口流失尤其嚴(yán)重。另一方面，一些人到了中年之后，又開始陸續(xù)返鄉(xiāng)，與此同時(shí)，大量的城里人開始想念家鄉(xiāng)。魏小安認(rèn)為，在這種情況下，要讓鄉(xiāng)村的原住民首先對自己的文化保持自愛、自尊、自信、自強(qiáng)，這樣既可以吸引外來人前來消費(fèi)，也能夠吸引外來人共同挖掘文化、創(chuàng)造文化。值得一提的是，如今，60后逐漸成為享受“高標(biāo)準(zhǔn)”“個(gè)性化”服務(wù)的人群。截至2019年底，我國60歲及以上人口已超過2.5億。原住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師趙暉表示，60后退休或?qū)�為中國旅游發(fā)展帶來革命性的變化，要抓住60后的康養(yǎng)旅游市場，創(chuàng)造供給，提供消費(fèi)。

　　正如清華大學(xué)建筑學(xué)院教授張杰所說，松陽探索打造建立國家傳統(tǒng)村落公園，做一個(gè)整體性的社會經(jīng)濟(jì)文化旅游規(guī)劃研究非常有必要。

　　為村民釋放更多發(fā)展紅利 幸福感、獲得感再提升

　　傳統(tǒng)村落的保護(hù)與發(fā)展，歸根到底要回歸到人的身上，尤其要聚焦在地居民，他們所展現(xiàn)的精神風(fēng)貌直接關(guān)系到傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展的底色和質(zhì)量。

　　“在上一輪的傳統(tǒng)村落保護(hù)和建設(shè)過程中，并沒有讓我們的村民享受到很多的發(fā)展紅利，這一點(diǎn)我覺得可能會是未來傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展，尤其是松陽縣傳統(tǒng)村落的保護(hù)和發(fā)展所將面臨的潛在威脅�！痹谇迦A同衡遺產(chǎn)七所（傳統(tǒng)村落保護(hù)研究）所長孫娜看來，如何更好地解決并提升傳統(tǒng)村落的新舊村民或整個(gè)社區(qū)居民的幸福感與獲得感，實(shí)現(xiàn)基層治理能力和宜居生活品質(zhì)同步提升，將是未來傳統(tǒng)村落事業(yè)發(fā)展的一個(gè)非常重要的意義所在。

　　那么，如何有效構(gòu)建生產(chǎn)生活生態(tài)“三生融合”空間？李漢勤介紹，松陽縣將以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為重點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村特色片區(qū)組團(tuán)發(fā)展，建立健全農(nóng)民分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機(jī)制，加強(qiáng)交通、水利、信息技術(shù)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升老百姓的幸福感和獲得感 。除此之外，松陽縣將全面實(shí)施“藝術(shù)創(chuàng)作交流、傳統(tǒng)文化保護(hù)、文化產(chǎn)業(yè)振興、文化品牌培育、文化人才培養(yǎng)”五大工程，豐富在地文化氛圍與精神文化產(chǎn)品供給。據(jù)悉，近年來，松陽縣培育了一批“農(nóng)創(chuàng)客”、“文創(chuàng)客”，近五年鄉(xiāng)村人口回流了6400多人。

　　振興傳統(tǒng)村落必須堅(jiān)持以人為本，立足人的全生命周期，精準(zhǔn)分析在地人群的人口特征與需求。當(dāng)越來越多的退休老人想要或開始回到鄉(xiāng)村，隨著鄉(xiāng)村老人的數(shù)量不斷增加，健康養(yǎng)老服務(wù)體系也亟需跟進(jìn)。與此同時(shí)，在鄉(xiāng)村人口流失日益嚴(yán)重的今天，教育振興的重要性不言而喻。天津大學(xué)建筑學(xué)院張玉坤建議，如果教育不振興，鄉(xiāng)村振興的難度將會很大。這一點(diǎn)，也需要引起業(yè)內(nèi)的思考與重視。

　　讓傳統(tǒng)村落見人、見物、見生活。松陽縣試圖以國家傳統(tǒng)村落公園建設(shè)為突破，探索縣域范圍內(nèi)傳統(tǒng)村落的現(xiàn)代化治理新路徑。如李漢勤所言，松陽在做一個(gè)探路者，爭取當(dāng)一個(gè)模范生。