經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)編者按：近日，文化和旅游部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部三部委認(rèn)定的第一批國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市、國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市名單公布。中國(guó)人民大學(xué)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院副院長(zhǎng)，文化品牌評(píng)測(cè)技術(shù)文化和旅游部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)特約專家宋洋洋從2014年起參與設(shè)計(jì)、評(píng)測(cè)國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)示范的部分工作，本文為其根據(jù)這幾年的觀察和思考，對(duì)文化和旅游消費(fèi)示范的共性模式、關(guān)鍵措施做出的提煉與分析。本文經(jīng)作者授權(quán)發(fā)布，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源“中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)”。

  　消費(fèi)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力，且地位不斷鞏固加強(qiáng)。2019年最終消費(fèi)支出對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為57.8%，居民恩格爾系數(shù)為28.2%，處于聯(lián)合國(guó)劃分的20%-30%的富足標(biāo)準(zhǔn)，意味著我國(guó)居民家庭在滿足了“吃”的需求后，對(duì)文化、旅游等服務(wù)消費(fèi)、精神消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)的需求將進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)。

　　文化和旅游產(chǎn)業(yè)是典型的消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，新冠肺炎疫情對(duì)需求側(cè)的強(qiáng)沖擊，讓文旅消費(fèi)成為受災(zāi)最嚴(yán)重、恢復(fù)最困難的領(lǐng)域：2020年前三季度，全國(guó)居民人均教育文化娛樂(lè)消費(fèi)支出1276元，下降27.7%，降幅居所有消費(fèi)類別首位。

　　文旅消費(fèi)的恢復(fù)也相對(duì)最為緩慢。以北京市為例，前三季度人均消費(fèi)支出整體已恢復(fù)至去年同期水平的88.6%，但人均教育文化娛樂(lè)消費(fèi)支出尚不及去年同期60%，成為北京市復(fù)蘇最為緩慢的消費(fèi)領(lǐng)域。

　　需要看到的是，疫情對(duì)文旅消費(fèi)不僅有上述的直接沖擊，更有消費(fèi)失速引發(fā)的次生傷害，具體的影響鏈條和機(jī)制為：文旅產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊后，不僅影響到了消費(fèi)，也導(dǎo)致就業(yè)崗位被裁減或從業(yè)人員收入減少，進(jìn)而影響消費(fèi)能力、對(duì)消費(fèi)形成一定的牽制，從而在總量層面上產(chǎn)生次生傷害，進(jìn)一步導(dǎo)致文旅經(jīng)濟(jì)難以恢復(fù)。

　　因此，在疫情常態(tài)化預(yù)期下，如何以城市為載體，探索形成文旅消費(fèi)促進(jìn)模式、激發(fā)消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制、培育新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景，是文化和旅游消費(fèi)的恢復(fù)與振興重要命題。從這個(gè)層面看，首批國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市的公布，可以說(shuō)是自《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕41號(hào)）頒布以來(lái)，文旅消費(fèi)領(lǐng)域最具示范意義的工作成果之一，對(duì)落實(shí)12月政治局會(huì)議首次提出的“需求側(cè)管理”，推動(dòng)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局形成具有重要作用。

　　從試點(diǎn)到示范：拉動(dòng)消費(fèi)的初心、歷程與導(dǎo)向

　　拉動(dòng)城鄉(xiāng)居民文化和旅游消費(fèi)的政策設(shè)計(jì)，因?yàn)閰^(qū)域資源的差異，消費(fèi)群體的不同，收入結(jié)構(gòu)的迥異，細(xì)分行業(yè)的多元，幾乎不可能形成統(tǒng)一的、自上而下的頂層設(shè)計(jì)與制度供給，必須發(fā)揮地方的積極性與能動(dòng)性，探索既符合現(xiàn)實(shí)又具備一定的借鑒或示范意義的路徑。

　　1.制度設(shè)計(jì)：小心假設(shè)、謹(jǐn)慎擴(kuò)大、成型示范

　　文旅消費(fèi)的政策設(shè)計(jì)，可以分為探索、試點(diǎn)、擴(kuò)大試點(diǎn)、形成示范的四個(gè)階段。

　　Pre試點(diǎn)（探索）階段：2015年，原文化部和財(cái)政部共同組織實(shí)施拉動(dòng)城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)試點(diǎn)項(xiàng)目，在東、中、西不同區(qū)域選擇了北京市海淀區(qū)、安徽省合肥市和湖北省武漢市武昌區(qū)、貴州省遵義市匯川區(qū)4個(gè)試點(diǎn)�。ㄊ校�，根據(jù)消費(fèi)水平、消費(fèi)偏好、消費(fèi)習(xí)慣等采取不同的促進(jìn)文化消費(fèi)措施，形成了四種拉動(dòng)文化消費(fèi)的初步模式。

　　試點(diǎn)階段：2016年，原文化部、財(cái)政部聯(lián)合認(rèn)定了第一批第一次26個(gè)國(guó)家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市，在全國(guó)范圍內(nèi)擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)工作，以期探索形成更多制度供給與解決方案。

　　擴(kuò)大試點(diǎn)階段：2017年為了進(jìn)一步擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)，兩部委又認(rèn)定了第一批第二次19個(gè)國(guó)家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市，至此，45家國(guó)家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市的布局體系成型。

　　形成示范階段：2016-2020年，45家國(guó)家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市因地制宜，自發(fā)探索適合自己的試點(diǎn)模式，并做出總結(jié)、提煉和提升。2020年文化和旅游部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部三部委聯(lián)合認(rèn)定了15個(gè)第一批國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市（均來(lái)源于原國(guó)家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市）、60個(gè)國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市。

　　2.核心差異：做法之爭(zhēng)、群體之辨、模式之選

　　近5年的試點(diǎn)探索，各試點(diǎn)城市無(wú)論是理念、策劃還是行為、執(zhí)行上，可以說(shuō)千差萬(wàn)別，而這其中的共性差異或焦點(diǎn)為：

　�。�1）做法之爭(zhēng)：補(bǔ)需求還是補(bǔ)供給

　　從政府角度促進(jìn)和拉動(dòng)消費(fèi)，做法通常有兩種：一種是補(bǔ)供給，一種是補(bǔ)需求。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的部委或地方，通常做法是補(bǔ)供給，如家電下鄉(xiāng)、新能源汽車都是采用補(bǔ)供給的做法扶持行業(yè)發(fā)展。社會(huì)和民生領(lǐng)域的部門，通常做法是補(bǔ)需求，如醫(yī)療保障、特殊群體補(bǔ)貼等做法都是直補(bǔ)消費(fèi)者。文化和旅游消費(fèi)的特殊性在于具備經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重屬性，既可以從扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，對(duì)重點(diǎn)業(yè)態(tài)補(bǔ)貼拉動(dòng)，又可從培育消費(fèi)習(xí)慣、增強(qiáng)居民獲得感的角度，直補(bǔ)消費(fèi)者。但通常來(lái)說(shuō)，一個(gè)試點(diǎn)地區(qū)只能一頭發(fā)力，因?yàn)樵谟邢薜娜肆Α⒇?cái)力條件下不可能面面俱到，補(bǔ)貼方向的選擇成為各試點(diǎn)第一個(gè)大的差異。

　�。�2）群體之辨：補(bǔ)內(nèi)需還是補(bǔ)外需

　　各試點(diǎn)設(shè)計(jì)之初，主要以補(bǔ)貼本地居民為主，通過(guò)對(duì)本地市民的文化素質(zhì)提升和消費(fèi)習(xí)慣的養(yǎng)成促進(jìn)本地文化消費(fèi)內(nèi)循環(huán)。但在后續(xù)實(shí)施過(guò)程中，也發(fā)現(xiàn)不同試點(diǎn)的消費(fèi)人群結(jié)構(gòu)之復(fù)雜，補(bǔ)“內(nèi)需”還是補(bǔ)“外需”需要算大賬。以麗江試點(diǎn)為例，2019年常住人口130萬(wàn)，但游客數(shù)量高達(dá)5400多萬(wàn)，內(nèi)外消費(fèi)群體嚴(yán)重倒掛，如果只按照屬地管理只看內(nèi)需無(wú)疑是抓小放大。所以從試點(diǎn)后期看，各地開(kāi)始因地制宜探索內(nèi)外需匹配的惠民方法。

　�。�3）模式之選：補(bǔ)短板還是提質(zhì)量

　　各試點(diǎn)城市所處環(huán)境、經(jīng)濟(jì)體量、人均收入不一樣，在模式的出發(fā)點(diǎn)和選擇上也千差萬(wàn)別。一種大的思路是選擇提升兜底性的公共文化服務(wù)，以公共文化服務(wù)提升居民文化素養(yǎng)，形成文化消費(fèi)的慣性和環(huán)境，進(jìn)一步再導(dǎo)向到產(chǎn)業(yè)消費(fèi)。另一種是選擇發(fā)力消費(fèi)升級(jí)中的文旅消費(fèi)升級(jí)，通過(guò)精準(zhǔn)定位自身優(yōu)勢(shì)子行業(yè)，推動(dòng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、場(chǎng)景創(chuàng)新，以高品質(zhì)供給拉動(dòng)高品質(zhì)消費(fèi)。

　　3.示范導(dǎo)向：因地制宜、突出增量、供給創(chuàng)造、需求牽引

　　在總結(jié)過(guò)去試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，文化和旅游消費(fèi)示范的導(dǎo)向也就相對(duì)明確：

　　（1）因地制宜

　　促進(jìn)文旅消費(fèi)沒(méi)有大一統(tǒng)的模式和方法，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平、城市規(guī)模、群體結(jié)構(gòu)、文旅資源稟賦等因素精準(zhǔn)發(fā)力，有選擇、有重點(diǎn)地激發(fā)文旅消費(fèi)，形成特色顯著的拉動(dòng)文化和旅游消費(fèi)模式。 

　　（2）突出增量

　　過(guò)去取得的成績(jī)不是示范工作成果，應(yīng)注重探索新的發(fā)展方式，補(bǔ)齊短板、提升質(zhì)量，激發(fā)潛在的文旅消費(fèi)勢(shì)能，形成新的文旅消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　�。�3）供給創(chuàng)造

　　順應(yīng)文旅產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型以及產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，推動(dòng)傳統(tǒng)文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，加快培育文旅消費(fèi)新業(yè)態(tài)，優(yōu)化文旅產(chǎn)品和服務(wù)供給體系。

　�。�4）需求牽引

　　緊跟主流消費(fèi)群體的偏好和變化，塑造富有創(chuàng)意、體驗(yàn)性強(qiáng)、共鳴度高的文旅消費(fèi)新場(chǎng)景、新服務(wù)，打造文旅消費(fèi)新熱點(diǎn)。

　　從探索到成型：逐漸顯現(xiàn)的文旅消費(fèi)的八大模式

　　根據(jù)對(duì)全國(guó)首批國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市拉動(dòng)文旅消費(fèi)的主要做法和模式的觀測(cè)、研究，總結(jié)提煉了以下八大典型模式。

　　1.數(shù)字升級(jí)消費(fèi)體驗(yàn)

　　數(shù)字升級(jí)消費(fèi)體驗(yàn)?zāi)Ｊ绞侵竿ㄟ^(guò)5G、AR/VR、人工智能和大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)和數(shù)字化手段，創(chuàng)新文旅消費(fèi)新產(chǎn)品、新服務(wù)、新場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)文旅消費(fèi)體驗(yàn)提質(zhì)升級(jí)。典型做法如下：一是科技賦能數(shù)字化體驗(yàn)場(chǎng)景。蘇州打造的“姑蘇八點(diǎn)半”項(xiàng)目通過(guò)“文化資源+場(chǎng)景體驗(yàn)+文旅消費(fèi)”模式，以多媒體聲光電、全息等技術(shù)助力場(chǎng)景打造、創(chuàng)新互動(dòng)體驗(yàn)，重現(xiàn)千年姑蘇之夜的櫓聲燈影。二是大數(shù)據(jù)推動(dòng)數(shù)字化營(yíng)銷與管理。杭州通過(guò)建立“城市大腦”杭州文旅大數(shù)據(jù)系統(tǒng)將文旅產(chǎn)品和服務(wù)與其目標(biāo)用戶進(jìn)行有效匹配，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化精準(zhǔn)營(yíng)銷和智慧管理。三是數(shù)字化文旅服務(wù)集成。昆明和濟(jì)南依托“一部手機(jī)游云南”和“一機(jī)游泉城”數(shù)字化平臺(tái)，圍繞區(qū)域發(fā)展需求，為消費(fèi)者提供“吃住行游購(gòu)?qiáng)省钡纫惑w化的集成信息服務(wù)，有效提升文旅消費(fèi)便捷度。成都推出全國(guó)首款城市生活美學(xué)地圖“YOU成都”APP，整合了成都市現(xiàn)有的文化、商業(yè)、體育和旅游資源，提高場(chǎng)景消費(fèi)觸發(fā)力，促進(jìn)城市消費(fèi)品質(zhì)提升和功能拓展。

　　2.品牌塑造消費(fèi)氛圍

　　“品牌塑造消費(fèi)氛圍”模式是指依托城市特色資源或優(yōu)勢(shì)業(yè)態(tài)，打造凝聚地方特色的文旅產(chǎn)品品牌、節(jié)慶品牌和城市品牌等，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)文旅品牌和城市形象傳播，營(yíng)造文旅消費(fèi)氛圍。典型做法如下：一是塑造城市文旅品牌。成都發(fā)揮特色文旅資源優(yōu)勢(shì)，聚焦“三城三都”城市品牌建設(shè)，衍生文旅消費(fèi)新場(chǎng)景，提升文旅消費(fèi)顯示度、辨識(shí)度和美譽(yù)度。二是打造特色旅游演藝品牌。武漢打造的長(zhǎng)江首部漂移式多維體驗(yàn)劇《知音號(hào)》已成為武漢文旅新名片，不僅演出場(chǎng)場(chǎng)爆滿、一票難求，而且有效拉動(dòng)住宿、餐飲及其他過(guò)夜綜合消費(fèi)。三是發(fā)展特色文旅產(chǎn)品品牌。洛陽(yáng)挖掘洛陽(yáng)十三朝古都的特色人文景觀資源，精心打磨集功能性、特色性、文化性于一體“洛陽(yáng)禮物”。此外，南京打造了“南京禮道”特色文旅商品品牌，成都推出了“這禮是成都”文創(chuàng)品牌。四是做大做強(qiáng)文旅節(jié)慶活動(dòng)品牌。長(zhǎng)沙創(chuàng)新舉辦了陽(yáng)光娛樂(lè)節(jié)、“夜星城”消費(fèi)節(jié)、草莓音樂(lè)節(jié)、青春芒果節(jié)等系列品牌節(jié)會(huì)活動(dòng)。廊坊打造了首屆中華傳統(tǒng)文化藝術(shù)節(jié)、京津冀文化體驗(yàn)展、京津冀運(yùn)河書(shū)香節(jié)等品牌展會(huì)活動(dòng)。

　　3.文商旅城深度融合

　　文商旅城深度融合模式是指依托城市人文歷史資源和發(fā)達(dá)商業(yè)設(shè)施，將文旅與商業(yè)、產(chǎn)業(yè)、城市深度融合，打造文旅消費(fèi)新場(chǎng)景、發(fā)展文旅消費(fèi)新經(jīng)濟(jì)、拓展文旅消費(fèi)新空間。典型做法如下：一是以業(yè)態(tài)聚集打造文旅消費(fèi)特色街區(qū)。上海徐匯區(qū)推動(dòng)餐飲服飾、休閑體驗(yàn)、文化創(chuàng)意、戲劇戲曲等多種業(yè)態(tài)集聚，在衡復(fù)地區(qū)建成永康路文化休閑街、建業(yè)里高端里弄式經(jīng)濟(jì)、安福路戲劇街區(qū)等一批各具特色的文旅消費(fèi)街區(qū)。二是以文旅資源推動(dòng)城市更新，優(yōu)化消費(fèi)空間。重慶渝中區(qū)依托“街區(qū)、后街、天臺(tái)、江岸、步道”五大資源要素，加快推動(dòng)傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、特色老街區(qū)和山城老社區(qū)煥新，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)業(yè)態(tài)與城市生態(tài)的同步升級(jí)。成都以天府文化為靈魂，公園城市為底色，全面促進(jìn)文化旅游與農(nóng)業(yè)、體育、康養(yǎng)等有機(jī)融合，構(gòu)建公園城市文旅消費(fèi)新場(chǎng)景。

　　4.冰雪夜間延伸場(chǎng)景

　　冰雪夜間延伸場(chǎng)景模式是指突破時(shí)間、季節(jié)限制，將文旅消費(fèi)體驗(yàn)延伸到夜間與冬季場(chǎng)景，打造多元化、特色化夜間經(jīng)濟(jì)和冰雪經(jīng)濟(jì)，拓展文旅消費(fèi)新時(shí)空。典型做法如下：一是運(yùn)用冰雪自然資源優(yōu)勢(shì)豐富冰雪體驗(yàn)場(chǎng)景。長(zhǎng)春發(fā)展冰雪旅游、冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪文化、冰雪產(chǎn)品，開(kāi)展冰雪主題線上線下活動(dòng)、冰雪節(jié)慶、冰雪賽事，促進(jìn)“冷資源”向“熱經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)化。二是打破時(shí)空限制，探索建設(shè)室內(nèi)冰雪場(chǎng)景。成都打造的融創(chuàng)文旅城雪世界項(xiàng)目打破區(qū)位和季節(jié)限制，還原冰雪實(shí)景，打造“全齡段、全年度、全天候的“冰雪樂(lè)園。三是延長(zhǎng)文旅消費(fèi)時(shí)長(zhǎng)、創(chuàng)新夜間消費(fèi)場(chǎng)景。濟(jì)南以“泉城夜宴”為切入點(diǎn)，精心策劃燈光秀、演藝秀，打造夜景、夜購(gòu)、夜娛、夜食等夜休閑旅游項(xiàng)目。重慶渝中區(qū)持續(xù)改提解放碑和龍湖時(shí)代天街兩大百億級(jí)商圈，升級(jí)洪崖洞、長(zhǎng)江索道、凱德來(lái)福士、朝天門兩江游等網(wǎng)紅打卡地，聚力發(fā)展景城觀光夜游。

　　5.精準(zhǔn)補(bǔ)貼供需兩端

　　“精準(zhǔn)補(bǔ)貼供需兩端”模式是指充分發(fā)揮政府財(cái)政資金對(duì)文旅消費(fèi)的杠桿作用，集中優(yōu)勢(shì)資源，錨定發(fā)展痛點(diǎn)，一方面從供給側(cè)補(bǔ)貼發(fā)展不充分、需要重點(diǎn)激活的文旅消費(fèi)業(yè)態(tài)或項(xiàng)目載體，另一方面從需求側(cè)以發(fā)放消費(fèi)券、惠民卡等形式補(bǔ)貼消費(fèi)者，培育消費(fèi)習(xí)慣、激發(fā)消費(fèi)活力。典型做法如下：一是政府補(bǔ)貼重點(diǎn)業(yè)態(tài)提質(zhì)升級(jí)。南京在對(duì)全市文旅業(yè)態(tài)充分調(diào)研后，將文化消費(fèi)試點(diǎn)拓展至高端文旅展陳，對(duì)落地南京文旅空間的高品質(zhì)文化藝術(shù)類商業(yè)展覽給予政府補(bǔ)貼。二是補(bǔ)貼重點(diǎn)文旅市場(chǎng)主體或項(xiàng)目載體。武漢建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，扶持文旅企業(yè)、園區(qū)景區(qū)等文旅項(xiàng)目載體。三是文旅消費(fèi)惠民補(bǔ)貼。廊坊通過(guò)文化消費(fèi)云平臺(tái)對(duì)城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)按比例進(jìn)行補(bǔ)貼。蘇州構(gòu)建了精準(zhǔn)補(bǔ)貼的文旅消費(fèi)大數(shù)據(jù)平臺(tái), 實(shí)現(xiàn)文化消費(fèi)補(bǔ)貼的精準(zhǔn)投放和消費(fèi)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集。青島運(yùn)用文化消費(fèi)公共服務(wù)平臺(tái)，發(fā)放多種惠民補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)“省+市+區(qū)（市）+簽約企業(yè)+金融機(jī)構(gòu)+OTA 電商平臺(tái)”惠民補(bǔ)貼錯(cuò)峰發(fā)放。

　　6.事業(yè)產(chǎn)業(yè)貫通鏈接

　　事業(yè)產(chǎn)業(yè)貫通連接模式是指公共文化服務(wù)效能溢出到文旅產(chǎn)業(yè)，文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果惠及到文化事業(yè)，促進(jìn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融會(huì)貫通、協(xié)同并進(jìn)。典型做法如下:一是優(yōu)化公共文化服務(wù)，引導(dǎo)文化消費(fèi)。青島提檔升級(jí)公共文化設(shè)施，建設(shè)24小時(shí)圖書(shū)館、青圖驛站、智慧書(shū)亭，推出市民文化節(jié)、全民閱讀活動(dòng)等品牌文化活動(dòng)，吸引居民廣泛參與，有效激活文化消費(fèi)。二是文化事業(yè)融入文化產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)春打造的文化藝術(shù)進(jìn)店堂模式將文化藝術(shù)融入日常生活消費(fèi)場(chǎng)所，促進(jìn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)。三是文化產(chǎn)業(yè)促成文化事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鄂爾多斯以“新華書(shū)店+圖書(shū)館”為主要模式，打通圖書(shū)館、新華書(shū)店和基層書(shū)屋閱讀，形成群眾點(diǎn)單、政府買單、新華書(shū)店送單的公共文化融合服務(wù)新模式，有效實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館、新華書(shū)店和讀者三方共贏。

　　7.優(yōu)化供給創(chuàng)造需求

　　優(yōu)化供給創(chuàng)造需求模式是指豐富文旅供給體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造供需匹配的文旅消費(fèi)場(chǎng)景，擴(kuò)大有效需求，形成需求側(cè)與供給側(cè)更高水平動(dòng)態(tài)平衡。典型做法如下：一是打造豐富多樣的文旅產(chǎn)品體系。杭州培育打造了10 個(gè)文旅消費(fèi)標(biāo)桿地，100 個(gè)文旅消費(fèi)示范點(diǎn)（店），10 個(gè)夜經(jīng)濟(jì)地標(biāo)，50 個(gè)夜生活I(lǐng)P、100 個(gè)夜游網(wǎng)紅打卡地、100 場(chǎng)夜經(jīng)濟(jì)主題活動(dòng)，形成豐富多樣的產(chǎn)品體系。二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。長(zhǎng)沙實(shí)施“文化＋”、“旅游＋”戰(zhàn)略，重點(diǎn)打造“非遺+旅游”、“演藝+旅游”動(dòng)漫+旅游”、“文創(chuàng)+旅游”等的文旅融合業(yè)態(tài)，推動(dòng)更多資源轉(zhuǎn)化為文創(chuàng)產(chǎn)品、旅游商品。三是創(chuàng)新供需匹配的文旅消費(fèi)場(chǎng)景。洛陽(yáng)重點(diǎn)拓展特色小鎮(zhèn)、黃河文化旅游精品帶、智慧化景區(qū)、文創(chuàng)園區(qū)、研學(xué)旅行基地等消費(fèi)場(chǎng)景，活化資源促進(jìn)文旅消費(fèi)。

　　8.需求牽引供給升級(jí)

　　需求牽引供給升級(jí)模式是指重點(diǎn)把握主流消費(fèi)群體對(duì)優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)品和服務(wù)以及個(gè)性化體驗(yàn)的追求，提供適配的文旅產(chǎn)品和服務(wù)，帶動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。典型做法如下：一是迎合年輕受眾群體需求，打造網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。長(zhǎng)沙打造的“超級(jí)文和友”，以區(qū)域文化的“新物種”為創(chuàng)新點(diǎn)，構(gòu)建“在地文化+美食”的沉浸式文化綜合體，精準(zhǔn)匹配需求端優(yōu)化創(chuàng)新供給端。二是迎合體驗(yàn)型消費(fèi)需求，打造沉浸體驗(yàn)式體驗(yàn)。重慶市渝中區(qū)解放碑—朝天門街區(qū)以“名品、時(shí)尚、記憶、藝術(shù)”四大主題形成網(wǎng)格化、立體化的格局，通過(guò)優(yōu)化自然景觀、聲光電布景建設(shè)，增強(qiáng)場(chǎng)景沉浸和觀眾體驗(yàn)感，形成“可遠(yuǎn)觀、可近看、可互動(dòng)”的消費(fèi)打卡地。三是迎合高品質(zhì)文旅需求，提升供給品質(zhì)。南京為滿足市民對(duì)高品質(zhì)演出的消費(fèi)需求，重點(diǎn)補(bǔ)貼高品質(zhì)演出劇目，吸引了近200家演出機(jī)構(gòu)常駐南京，讓更多優(yōu)質(zhì)演出劇目在南京“首演”。

　　從現(xiàn)狀看未來(lái)：提升示范效果的五個(gè)關(guān)鍵

　　1.準(zhǔn)確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系

　　文化和旅游消費(fèi)示范方法和模式是否清晰、是否具有可操作性、是否體現(xiàn)本地特色，關(guān)鍵在于準(zhǔn)確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。第一，像價(jià)格的形成這種純市場(chǎng)化行為，政府應(yīng)盡量做到少干預(yù)、多引導(dǎo)。第二，在規(guī)則制定、環(huán)境塑造、宣傳推廣、獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)示范等方面，政府則要全面發(fā)力，切實(shí)發(fā)揮自身職能。第三，應(yīng)該盡量鼓勵(lì)和支持企業(yè)作為提供文化消費(fèi)優(yōu)惠、執(zhí)行文化消費(fèi)重點(diǎn)活動(dòng)的主體作用，撬動(dòng)市場(chǎng)的力量，形成拉動(dòng)文化消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。最后，政府應(yīng)該發(fā)揮資源協(xié)調(diào)作用，著力打通公共文化服務(wù)消費(fèi)和文化產(chǎn)業(yè)消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)融合發(fā)展。

　　2.讓財(cái)政資金有效、安全發(fā)揮效用

　　如何讓有限的財(cái)政資金真正既有效、又安全的發(fā)揮效用，是撬動(dòng)文化和旅游消費(fèi)的重要因素。需要發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，用激勵(lì)、用引導(dǎo)、用平臺(tái)撬動(dòng)社會(huì)資金進(jìn)入，花小錢辦大事，在形成較好效果的同時(shí)，探索擴(kuò)大文化和旅游消費(fèi)的自我造血、自我循環(huán)機(jī)制。另外，如果財(cái)政資金有涉企補(bǔ)貼、居民補(bǔ)貼部分，容易出現(xiàn)補(bǔ)貼冒領(lǐng)、造假等風(fēng)險(xiǎn)，因此，需要利用技術(shù)手段，搭建科學(xué)的財(cái)政資金監(jiān)管監(jiān)測(cè)機(jī)制，規(guī)避上述風(fēng)險(xiǎn)，保證財(cái)政資金安全使用。

　　3.推進(jìn)業(yè)態(tài)融合、構(gòu)建合作機(jī)制，提高文旅消費(fèi)體驗(yàn)

　　文旅消費(fèi)除了價(jià)格優(yōu)惠吸引增量之外，更重要的是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化供給，反映到企業(yè)就是要著力提升線下文旅消費(fèi)體驗(yàn)。目前來(lái)看，提升消費(fèi)體驗(yàn)有兩大方向：一方面，推進(jìn)文旅和商貿(mào)、餐飲、體育等深入定制式融合，讓業(yè)態(tài)之間形成互補(bǔ)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)長(zhǎng)尾效應(yīng)。在傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施功能基礎(chǔ)上融入文旅業(yè)態(tài)或在文化設(shè)施基礎(chǔ)功能上疊加餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)等功能，發(fā)展沉浸式商業(yè)項(xiàng)目，增強(qiáng)文商旅消費(fèi)場(chǎng)所的體驗(yàn)功能和社交功能，通過(guò)多元功能跨界創(chuàng)新，吸引更多客群。另一方面，公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)與文化產(chǎn)業(yè)更加靈活的合作也是提升文化消費(fèi)體驗(yàn)的一個(gè)方向。文博單位可以與科技企業(yè)、書(shū)店、咖啡店、商場(chǎng)等進(jìn)行市場(chǎng)化合作，在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)管理和營(yíng)銷宣傳等方面聯(lián)手，通過(guò)傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代化表達(dá)，激發(fā)文旅消費(fèi)新活力。

　　4.消費(fèi)群體結(jié)構(gòu)準(zhǔn)確分層、分類

　　文旅消費(fèi)群體結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性、偏好的多樣性導(dǎo)致示范城市很難設(shè)定統(tǒng)一的、滿足所有消費(fèi)者偏好的示范政策或舉措。因此，在示范工作推進(jìn)過(guò)程中要對(duì)目標(biāo)消費(fèi)群體進(jìn)行精準(zhǔn)定位，以準(zhǔn)確發(fā)揮政策效應(yīng)。

　　一是要定位好內(nèi)需和外需群體，根據(jù)內(nèi)需和外需群體比例調(diào)整文旅消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)結(jié)構(gòu)，內(nèi)需群體為主的城市要不斷提升公共文化服務(wù)，外需為主的城市要優(yōu)化文旅消費(fèi)產(chǎn)品和體驗(yàn)。另外，要定位好不同年齡結(jié)構(gòu)的消費(fèi)偏好。面向老年消費(fèi)者，加強(qiáng)公共文化服務(wù)消費(fèi)直補(bǔ)，面向青年消費(fèi)者，善用大數(shù)據(jù)、人工智能進(jìn)行個(gè)性化、智能化推薦和精準(zhǔn)補(bǔ)貼。

　　5.采用技術(shù)手段衡量示范效果

　　衡量文化和旅游消費(fèi)示范工作推進(jìn)效果，關(guān)鍵是客觀、準(zhǔn)確地采集數(shù)據(jù)。一方面，示范城市應(yīng)對(duì)開(kāi)展示范工作之前該市的文化和旅游消費(fèi)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行摸底調(diào)查，為后期的示范效果評(píng)估提供參考依據(jù)。另一方面，依靠大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)消費(fèi)數(shù)據(jù)，為文化和旅游消費(fèi)實(shí)施效果評(píng)估提供數(shù)據(jù)支撐。并且對(duì)文化和旅游消費(fèi)大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，根據(jù)消費(fèi)偏好、消費(fèi)水平，實(shí)施“定制式”文化消費(fèi)補(bǔ)貼；利用大數(shù)據(jù)對(duì)發(fā)放的資金補(bǔ)貼進(jìn)行監(jiān)測(cè)，適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼領(lǐng)域和補(bǔ)貼額度，保證資金補(bǔ)貼能有效激發(fā)文化和旅游消費(fèi)。