經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京9月16日訊 近日，文化和旅游部印發(fā)《關(guān)于深化“放管服”改革促進演出市場繁榮發(fā)展的通知》，以深化演出市場“放管服”改革為切入點，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，增強企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，更好地滿足人民群眾多樣化、多層次的精神文化需求。

　　近年來，我國演出市場平穩(wěn)有序發(fā)展，演出節(jié)目更加豐富，演出類型更加多樣，對拉動文化消費、豐富人民群眾文化生活起到了重要作用。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，演出市場一度陷入停滯，一方面市場的全面恢復(fù)面臨諸多困難，另一方面線下演出的停擺催生了線上演出的蓬勃發(fā)展，對行業(yè)管理提出新的要求。針對上述問題，《通知》從提升審批效能、規(guī)范新業(yè)態(tài)發(fā)展、實施精細化管理、落實主體責(zé)任、強化組織保障等五個方面，采取一系列舉措，推進演出市場繁榮發(fā)展。

　　在提升審批效能方面，落實“放管服”和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》等要求，推進全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺應(yīng)用，進一步提高審批效率。簡化巡演審批程序，建立巡演項目由首演地審批、巡演地備案的管理規(guī)則。落實外資準入政策，按照國務(wù)院對外資管理有關(guān)規(guī)定，明確在全國范圍設(shè)立外商獨資演出經(jīng)紀機構(gòu)、演出場所經(jīng)營單位以及在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立中方控股的外資文藝表演團體的審批層級。鼓勵將優(yōu)質(zhì)演出產(chǎn)品和服務(wù)供給項目納入政府資金扶持范圍，加大扶持力度，促進文化和旅游消費。

　　在規(guī)范新業(yè)態(tài)發(fā)展方面，《通知》明確堅持包容審慎監(jiān)管的理念，建立適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展特點的監(jiān)管機制，充分激發(fā)市場活力。針對演出活動通過互聯(lián)網(wǎng)為公眾提供實時觀看的特點，依據(jù)《營業(yè)性演出管理條例》《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，建立監(jiān)管規(guī)則，提出具體工作要求。完善對演出場所新業(yè)態(tài)管理和虛擬形象類演出管理，明確這兩類應(yīng)當(dāng)按照《營業(yè)性演出管理條例》的規(guī)定辦理審批手續(xù)，納入監(jiān)管視線。

　　在實施精細化管理方面，《通知》要求各級文化和旅游行政部門做好對涉及重大革命和歷史題材等重點演出題材審核把關(guān)。加強對重點演出類型，如音樂節(jié)慶類演出活動、沉浸式演出、小劇場演出、旅游演藝以及在現(xiàn)場音樂廳（LiveHouse）舉辦的營業(yè)性演出活動監(jiān)管。明確由文化和旅游部建立專家咨詢制度，做好對地方文化和旅游行政部門的審批指導(dǎo)，進一步統(tǒng)一審批標準。

　　在落實主體責(zé)任方面，《通知》分別對文藝表演團體、演員、演出經(jīng)紀機構(gòu)、演出場所經(jīng)營單位提出要求，督促落實內(nèi)容管理、安全生產(chǎn)等主體責(zé)任，共建良好演出生態(tài)。

　　在強化組織保障方面，《通知》要求各級文化和旅游行政部門加強與宣傳、公安等部門的溝通協(xié)調(diào)，加強協(xié)同監(jiān)管。指導(dǎo)協(xié)會出臺執(zhí)業(yè)標準和行為規(guī)范，加強行業(yè)自律和正面引導(dǎo)，推進協(xié)會建設(shè)。要求各級文化和旅游行政部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和政策宣傳，壓實工作責(zé)任，確保政策落實到位。>>>更多政策可查看中國經(jīng)濟網(wǎng)“中國文化產(chǎn)業(yè)政策庫”

　　以下為《通知》全文。

文化和旅游部關(guān)于深化“放管服”改革促進演出市場繁榮發(fā)展的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文化體育廣電和旅游局：

　　為持續(xù)深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，不斷增強企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，促進演出市場繁榮發(fā)展，更好地滿足人民群眾多樣化、多層次的精神文化需求，助力加快形成新發(fā)展格局，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

　　一、提升審批效能

　�。ㄒ唬┏掷m(xù)推進一網(wǎng)通辦。落實“放管服”和“證照分離”改革要求，全面應(yīng)用全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺開展審批，實現(xiàn)演出市場主體設(shè)立以及營業(yè)性演出活動審批的一網(wǎng)通辦，提高審批效率，優(yōu)化市場準入服務(wù)。

　�。ǘ�）簡化巡演審批程序。已經(jīng)文化和旅游行政部門批準的營業(yè)性演出活動，在演出舉辦單位、參演文藝表演團體及個人、演出內(nèi)容不變的情況下，自該演出活動首次舉辦日期起6個月內(nèi)新增演出地的，文化和旅游行政部門不再重復(fù)審批，實行事前備案管理。

　�。ㄈ�）落實外資準入政策。允許在全國范圍內(nèi)設(shè)立外商獨資演出經(jīng)紀機構(gòu)、演出場所經(jīng)營單位，申請材料報文化和旅游部。允許在自由貿(mào)易試驗區(qū)設(shè)立中方控股的外資文藝表演團體，申請材料報自由貿(mào)易試驗區(qū)所在地省級文化和旅游行政部門。文化和旅游行政部門依據(jù)《營業(yè)性演出管理條例》等有關(guān)規(guī)定審批。

　　（四）促進演出市場消費。推進演出票務(wù)監(jiān)管服務(wù)平臺建設(shè)，進一步強化票務(wù)信息監(jiān)管，改善演出市場消費環(huán)境。支持舉辦音樂、戲劇、雜技、舞蹈等演出節(jié)（季）、賽事活動，發(fā)展具有地方文化特色的旅游演藝項目，推動文化和旅游融合發(fā)展。鼓勵將優(yōu)質(zhì)演出產(chǎn)品和服務(wù)供給項目納入政府資金扶持范圍，通過購買服務(wù)、發(fā)放優(yōu)惠券等方式，加大扶持力度，促進文化和旅游消費。

　　二、規(guī)范新業(yè)態(tài)發(fā)展

　�。ㄒ唬﹫猿职�容審慎監(jiān)管。各地要密切關(guān)注演出新業(yè)態(tài)，及時分析研判演出市場新形勢、新情況、新問題，在牢牢把住意識形態(tài)安全和生產(chǎn)安全底線的前提下，創(chuàng)新監(jiān)管理念，建立適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展特點的監(jiān)管機制，為演出市場新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間，充分激發(fā)市場活力。

　�。ǘ�）規(guī)范在線演出管理。以營利為目的，通過互聯(lián)網(wǎng)為公眾實時提供現(xiàn)場文藝表演活動的，應(yīng)當(dāng)按照《營業(yè)性演出管理條例》等有關(guān)規(guī)定辦理報批手續(xù)，并由取得《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》的互聯(lián)網(wǎng)文化單位提供在線傳播服務(wù)。演出舉辦單位應(yīng)當(dāng)在申報時一并提交在線傳播服務(wù)單位許可證件、觀演網(wǎng)址和應(yīng)急預(yù)案等材料。在線傳播服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)安排專人對演出內(nèi)容、彈幕評論等進行實時審看，發(fā)現(xiàn)含有法規(guī)禁止內(nèi)容立即采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施并保留視頻資料至少60日以上備查。通過個人直播頻道提供的網(wǎng)絡(luò)表演，按照《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營活動管理辦法》進行管理。

　�。ㄈ�）明確新業(yè)態(tài)監(jiān)管規(guī)則。以營利為目的，在劇院等演出場所為公眾提供現(xiàn)場文藝表演視頻播放或在線觀看服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照《營業(yè)性演出管理條例》等有關(guān)規(guī)定辦理報批手續(xù)；其中，對已經(jīng)批復(fù)的營業(yè)性演出活動不再重復(fù)審批，實行事前備案管理。運用全息成像、人工智能、數(shù)字視覺設(shè)計、虛擬現(xiàn)實等技術(shù)展示虛擬形象進行營業(yè)性演出的，應(yīng)當(dāng)按照《營業(yè)性演出管理條例》等有關(guān)規(guī)定辦理報批手續(xù)。

　　三、實施精細化管理

　�。ㄒ唬┘訌娭攸c演出題材審核。各級文化和旅游行政部門要重點加強對涉及重大革命和歷史題材，涉及黨和國家重大決策部署題材，涉及民族和宗教題材，以及涉及英雄烈士題材的演出�。ü�(jié)）目的內(nèi)容審核工作，加強與相關(guān)部門溝通，嚴把內(nèi)容準入關(guān)。

　　（二）強化重點演出類型監(jiān)管。對音樂節(jié)慶類演出活動，要重點對電音類、說唱類節(jié)目進行審核把關(guān)，加強對演出現(xiàn)場顯示屏內(nèi)容以及互動環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。對沉浸式演出活動，要加強演出全流程審核，防止出現(xiàn)宣揚封建迷信、淫穢色情及渲染血腥暴力等內(nèi)容。對小劇場演出活動，要重點加強脫口秀、相聲以及先鋒話劇、實驗話劇等語言類節(jié)目的內(nèi)容審核和現(xiàn)場監(jiān)管。對旅游演藝以及在現(xiàn)場音樂廳（LiveHouse）舉辦的營業(yè)性演出活動，要督促相關(guān)經(jīng)營主體依法辦理報批手續(xù)，確保納入監(jiān)管視線。

　�。ㄈ�）做好重點演出審批指導(dǎo)。文化和旅游部建立專家咨詢制度，為營業(yè)性演出內(nèi)容審核提供咨詢服務(wù)。省級文化和旅游行政部門對重點營業(yè)性演出內(nèi)容把握不準的，可提出初審意見，報文化和旅游部予以指導(dǎo)。

　　四、落實主體責(zé)任

　�。ㄒ唬┞鋵嵨乃嚤硌輬F體和演員責(zé)任。文藝表演團體應(yīng)當(dāng)以演出為中心環(huán)節(jié)，努力創(chuàng)作生產(chǎn)更多思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的優(yōu)秀演出�。ü�(jié)）目。演員應(yīng)自覺提升道德品質(zhì)修養(yǎng)，講品位，重藝德，自覺抵制低俗庸俗媚俗之風(fēng)，努力培養(yǎng)高尚職業(yè)操守，樹立良好社會形象。

　　（二）落實演出經(jīng)紀機構(gòu)主體責(zé)任。演出經(jīng)紀機構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點加強演出節(jié)目把關(guān)及演職人員管理，對演員經(jīng)紀、演出宣傳、票務(wù)經(jīng)營、現(xiàn)場管理等進行全流程把控，配合管理部門加強演出現(xiàn)場安全監(jiān)管。每個演出項目應(yīng)當(dāng)至少安排1名專職演出經(jīng)紀人員具體承擔(dān)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等服務(wù)工作。

　　（三）落實演出場所經(jīng)營單位主體責(zé)任。為營業(yè)性演出活動提供場地的，應(yīng)當(dāng)核驗相關(guān)批準文件，指定專人負責(zé)演出活動的現(xiàn)場巡查。應(yīng)當(dāng)建立健全安全工作責(zé)任制，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，定期開展消防安全設(shè)施及舞臺設(shè)備檢查，排除安全隱患，推動場所安全防范工作常態(tài)化。

　　五、強化組織保障

　�。ㄒ唬┘訌妳f(xié)同監(jiān)管。各級文化和旅游行政部門要加強與宣傳、公安、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門的溝通協(xié)調(diào)，建立信息共享機制，對重大敏感問題做好分析研判，加強協(xié)同監(jiān)管。

　�。ǘ�）加強行業(yè)自律。充分發(fā)揮演出行業(yè)協(xié)會作用，出臺演出行業(yè)執(zhí)業(yè)標準和行為規(guī)范，加強正面引導(dǎo)。探索優(yōu)化營業(yè)性演出投入成本結(jié)構(gòu)，促進演出行業(yè)各環(huán)節(jié)風(fēng)險共擔(dān)、收益共享。

　�。ㄈ�）加強組織宣傳。各級文化和旅游行政部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實工作責(zé)任，做好政策宣傳，及時回應(yīng)社會關(guān)切，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，確保政策落實到位。

　　特此通知。

　　文化和旅游部

　　2020年9月14日