經濟日報-中國經濟網編者按：政府與市場的關系是一個永恒的話題，中國人民大學應用經濟學院副院長、中國人民大學中國藝術品金融研究所副所長、中國經濟網文化產業(yè)特約專家黃雋認為，政府通過對藝術品行業(yè)的政策支持，可以引導市場資金和人才的流向。但藝術品市場的真正繁榮光靠政府是不夠的，需要探尋和激勵公眾自愿付費的市場機制。本文經作者授權發(fā)布，轉載請注明來源“中國經濟網”。

黃雋 中國經濟網資料圖

　　改革開放40多年來，中國無疑是全球發(fā)展最為迅猛的文物藝術品市場。2009年以來，中國文物藝術品市場一直與美國和英國比肩，穩(wěn)居全球三大市場之一。中國藝術品市場快速發(fā)展背后的動力來自中國五千年歷史豐富的文化資源帶來的市場供給，以及中國經濟增長和財富積累激發(fā)的中高收入階層對藝術品的旺盛需求。

　　政府與市場的關系是一個永恒的話題，而藝術品承載著歷史、文化、審美、科學等多重價值，藝術精品還具有保值增值和資產配置的金融屬性。藝術品行業(yè)的盈利機構和非盈利機構（例如博物館、基金會等）都面臨市場問題，政府對藝術品行業(yè)非盈利機構的政策對藝術品市場也會產生重要影響。伴隨著文化創(chuàng)意產業(yè)在國民經濟中的地位越來越重要，政府與行業(yè)關系的探討，對于推動中國藝術品行業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展具有重要的意義。

　　監(jiān)督管理規(guī)范行業(yè)秩序

　　藝術品市場存在市場勢力，尤其是拍賣市場信息不對稱。藝術品具有公共品屬性，既可以有正的外部性，有可能出現(xiàn)負的外部性，而這些問題市場機制本身無法解決，需要政府介入。十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用”，同時也提出“更好發(fā)揮政府作用”。政府的職責是營造誠信守法、公平公正、競爭有序的市場環(huán)境。政府可以通過法律和行政、經濟等手段對藝術品行業(yè)進行調控，體現(xiàn)政策的導向。

　　藝術品承載著國家意識形態(tài)和話語導向。凝結著國家文化政治意涵的藝術作品，對內可以提升和凝聚社會共識，對外可以代表國家形象和軟實力。經濟發(fā)展水平在很大程度上決定著對外文化的話語權和傳播力。藝術品屬于文化精神產品，其生產、傳播和展示和提供相關服務應當遵守法律法規(guī)。在提倡百花齊放、百家爭鳴、創(chuàng)新發(fā)展的基礎上，要堅持社會效益優(yōu)先、社會效益與經濟效益相統(tǒng)一的原則。不能宣揚恐怖暴力、種族歧視等對社會造成負面影響的內容，不得侵害他人名譽、知識產權和其他合法權益。國家依法依規(guī)對擾亂市場秩序的造假和販假等問題進行處罰，鼓勵通過行業(yè)組織自律等渠道建立良好的信用環(huán)境。總體來講，一些法律法規(guī)需要與時俱進，以適應藝術品行業(yè)發(fā)展的需要。

　　政策支持引導行業(yè)方向

　　文物藝術品是歷史印記和文化瑰寶，中國文物藝術品代表了中國文化獨特的理念和智慧，是中華民族的精神標識。國家承擔藝術品保護、傳承、傳播等責任。政府支持藝術品行業(yè)的主要理由在于：

　　一是藝術品為社會帶來了正的外部效應。具體表現(xiàn)在保護文物藝術品是在為后代保留和傳承文化遺珍，欣賞和享受藝術品是人們精神生活和精神素養(yǎng)的重要組成部分，藝術精品與生俱來的美育教育、文化張力和創(chuàng)新思維等可以給社會帶來集體收益。

　　二是藝術家只有在生活有保障的條件下，才能更好地獨立思想和創(chuàng)新創(chuàng)意。無論在歷史還是現(xiàn)代市場上，很多藝術家單靠藝術創(chuàng)作在經濟上無法維持，能夠被市場認可并取得良好收入的藝術家只是少數，藝術品市場存在效率不高的局限。藝術消費和收藏不是生活必需，收入水平、美育教育等都會影響到藝術消費和收藏投資的選擇。而且藝術品創(chuàng)作的個性化導致無法實現(xiàn)規(guī)模經濟。

　　三是從公平的角度來說，在現(xiàn)代社會，藝術同教育、健康一樣，是人們社會生活中不可或缺的組成部分。2019年，中國人均GDP跨過1萬美元，作為典型的中等收入國家，人們對文化精神需求越來越高，政府有責任為人們提供接觸和享受高質量藝術和文物遺產的權利。

　　政府通過對藝術品行業(yè)的政策支持，可以引導市場資金和人才的流向。政府支持藝術品行業(yè)的政策包括：

　　一是提倡和激勵全社會重視美育教育。美育是現(xiàn)代文明的重要體現(xiàn)，是人們感知幸福的基本素養(yǎng)。

　　二是鼓勵藝術品生產者提供更好、更豐富的產品。

　　三是擴大藝術消費，增加藝術品的親近感，使生活藝術化、藝術生活化。

　　資助補貼助力行業(yè)發(fā)展

　　世界各國政府普遍對文物藝術品給予資助和扶持，資助的渠道主要有補貼、降低稅率、捐贈藝術品抵稅等。

　　首先是政府在興建和運營博物館、美術館等方面進行大量投入，或者通過中央或地方政府的藝術基金給予藝術品項目以資助。在補貼時，大多采用財政資金作為啟動和引導資金，由項目方配套，同時吸引社會資金跟進的模式，從而達到以點帶面的聯(lián)動和杠桿效應，進一步促進經濟和就業(yè)發(fā)展。

　　其次，在藝術品進出口、交易、資本利得等稅收方面，享受比一般商品更為優(yōu)惠的稅率。政府通過降低相關稅率使人們愿意持有、展示和交易藝術品。

　　不少國家對文物藝術品的進出口采用低于其他商品的稅收政策，鼓勵藝術品的國際貿易或者流動。國家間的監(jiān)管體制和政策存在著差異，監(jiān)管套利會導致全球藝術品交易向管制較少、交易便捷的經濟金融中心聚集，全球或地區(qū)性的藝術品交易中心或重鎮(zhèn)的形成、興衰和轉移有其深刻的歷史、文化、經濟背景，國家和地區(qū)之間的稅率差異是重要的影響因素之一。

　　第三，捐贈藝術品給非營利的文化機構，享受稅收抵扣的激勵。從各國實踐來看，文物藝術品的慈善捐贈可以稅收抵扣的機制設計，使捐贈人既獲得了良好的社會聲譽，也可以在稅收上得到經濟利益，這在很大程度上剌激了個人和企業(yè)對文化機構的捐贈動力。

　　在全球著名的美術館、博物館中，很多鎮(zhèn)館之寶都來自捐贈。這類稅收優(yōu)惠更為強調市場的動力，其所激發(fā)的民間對文化藝術事業(yè)支持遠遠超過了政府的直接資助規(guī)模。2017年2月，全國人大常委會通過了修改《企業(yè)所得稅法》的決定，將原來規(guī)定的只允許企業(yè)捐贈在當年稅前扣除，調整為可以結轉到以后三年扣除。這項政策對企業(yè)參與公益事業(yè)產生了積極影響。

　　第四，在遭遇特殊的突發(fā)事件的情況下，政府采取應急的紓困資助措施。2020年新冠疫情突如其來，很多企業(yè)的經營活動戛然而止。藝術品行業(yè)大多是小微企業(yè)，抗風險能力差。為此，中央和各地政府都第一時間推出政策，資助文化藝術品行業(yè)渡過難關。例如，減免社會保險費，降低貸款利率，提高中小微文化企業(yè)申報藝術基金項目資助比例，擴大惠民文化消費電子券發(fā)放范圍等。

　　關注公平與效率平衡

　　政府資助補貼藝術品行業(yè)容易引起社會的關注：一是是否能夠真正鼓勵到優(yōu)質或有潛質的藝術家或者項目。藝術作品的創(chuàng)新是藝術家在美術史確立地位的重要因素之一，而標新立異或者先鋒性的作品一般較難用統(tǒng)一標準評判或被評委普遍認可。二是政府資助的公正公平性。國有博物館購買藝術品、政府資助藝術項目，評判標準和程序是否公正透明。三是政府資金是否能夠起到更有效率的乘數作用，實現(xiàn)以小博大，帶動市場進入良性循環(huán)。

　　提升政府政策效率、使政府政策與市場正向聯(lián)動非常重要。

　　一是政府補貼需要由獨立專業(yè)機構和人員的評估遴選，評判標準需要更加開放多元，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)意，鼓勵新業(yè)態(tài)和新模式。

　　二是需要對政府政策法律法規(guī)和補貼效果進行跟蹤評估，考察預期目標和最后達成之間的差距。與經濟目標不同的是，文化藝術法律的社會整合功能往往難以量化考核，而且在很多地方政府更關注經濟增長，文化藝術的發(fā)展往往作為一項軟指標，容易被所忽略，因此，需要建立合理科學的評估體系。

　　三是需要追蹤補貼、資助以及稅收優(yōu)惠的最終流向和受益者，力爭做到公平和效率的平衡。相較而言，稅收政策把選擇權交給市場而不是政府，比政府直接補貼更為市場化。

　　藝術品市場的真正繁榮光靠政府是不夠的，需要探尋和激勵公眾自愿付費的市場機制。靠補貼，永遠養(yǎng)不大行業(yè)和產業(yè)。激發(fā)藝術品消費和收藏市場的活力和動力是中國藝術品市場發(fā)展的關鍵。從短期來說，可以將財政補貼的對象從生產者轉向消費者以撬動更多的消費（例如，發(fā)放實名文化藝術惠民電子消費券等）。從長期看，應通過美育教育等手段提升全民的文化素養(yǎng)，讓老百姓養(yǎng)成藝術消費的習慣，進而形成藝術消費的內生動力。

　　從政府與藝術品市場關系來看，國家的文化導向決定主流話語體系和內容，市場的激勵機制拓展了藝術品的價值空間和傳播維度。需要做到政府與市場兩者有機結合、相得益彰。

查看作者更多觀點>>>>>>