大疫之后常有大災。在新冠肺炎疫情全球蔓延之際,國際貿易因很多國家封鎖邊境、市場萎靡以及產業鏈受損等原因而遇挫,遭遇幾十年來嚴重衰退。世貿組織(WTO)總干事阿澤維多日前突然宣布將于8月31日提前離任,恰是這一嚴峻現實的最好注腳。
國際貿易界人士普遍分析,阿澤維多宣布提前離任可能出于以下幾個原因:一是WTO三大主要職能——貿易談判、規則制定和監督以及爭端解決近年來都裹足不前,該組織地位和權威都受到削弱,他干著憋屈;二是疫情導致國際貿易量急劇下降,WTO無力扭轉局面,他干著沒勁;三是阿澤維多夫人可能出任巴西駐美大使、他本人也有望競爭位于華盛頓的泛美開發銀行行長一職,離任對他有利。但是,不管他出于什么原因這么做,都基于一個現實,那就是國際貿易面臨至暗時刻。
WTO不久前一份報告指出,受新冠肺炎疫情影響,2020年世界商品貿易將暴跌13%至32%,2021年能否恢復將取決于疫情持續時間和政策應對的有效性。在此期間,具有復雜價值鏈的行業,尤其是電子產品和汽車產品行業,其貿易可能會急劇下降。
疫情來襲,世界需要WTO更好發揮協調職能,此時其總干事突然宣布離職,無疑是對多邊貿易體制信心的一次打擊。總干事是WTO秘書處負責人,除確定秘書處職責并領導其工作外,還負責向世貿組織預算、財務與行政管理委員會提交世貿組織年度預算和財務報告等。在全球性貿易談判中,總干事兼任貿易談判委員會主席,在推進談判中發揮著至關重要的作用。他在保證爭端解決機制正常運轉方面也有重要作用,例如在爭端方無法就審理案件的專家組成員達成一致時,總干事可指定專家組成員。阿澤維多辭職,正是國際貿易領域亂象叢生的一個標志性事件。
《紐約時報》就此評論指出,阿澤維多的離任令WTO失去了一位開放貿易和國際合作的支持者,因為他的觀點與美國單邊主義強權政策相悖。他的突然離職,在新冠肺炎疫情和經貿沖突升級背景下給全球貿易添加了一個不確定因素。
國際貿易現在處于“大亂”時刻,但亂有時也是一劑“妙藥”。當形勢壞到不能再壞的時候,世界將被倒逼采取改革措施,從而重新煥發生機。
首先,WTO已宣布新總干事遴選程序將于6月8日正式啟動,不久之后,一位新的總干事將給該組織帶來新的改革思路。
其次,他的離任,給全球貿易談判等世界關注的問題帶來新機遇。目前,電子商務、漁業補貼、貿易便利化、服務貿易、反傾銷等方面的談判廣受關注,但WTO在阿澤維多的領導下在上述問題上少有建樹。新總干事接任后,明年在哈薩克斯坦舉行的第12屆部長級會議將有望取得更大突破。
再次,阿澤維多提前離任帶來的沖擊,也讓各國清醒地認識到,應以更積極的態度推動國際貿易領域的各項改革。近年來,WTO正常運轉遇到困難,多邊貿易談判陷入僵局,美國奉行“美國優先”政策,貿易保護主義有抬頭之勢,再不改革,全球貿易整體將陷入危機。
WTO將向何處去?世界沒有確定答案。唯一確定的是,WTO需要改革。目前,各國未就改革目標和方式達成一致。在美國眼里,所有不符合其利益的改革都不算好的改革;歐盟、中國和印度等WTO重要成員則更傾向于相對溫和的改良,以使全球貿易“穩中向好”。眼下,全世界都在等兩個結果:一是今年美國總統選舉結果,特朗普是否連任將對WTO走向產生很大影響;二是新任總干事的產生,其新思路或將給WTO帶來新氣象。
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(責任編輯:
魏金金
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