地方戰(zhàn)“疫” | 吉林：大力發(fā)展“網(wǎng)紅經(jīng)濟”_中國經(jīng)濟網(wǎng)—

　　經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)編者按：新冠肺炎疫情來勢洶洶，文旅企業(yè)深受重創(chuàng)，亟需救助，近日地方政府開始密集出臺“救市”文件。今天，中經(jīng)文化產(chǎn)業(yè)帶您了解地方戰(zhàn)“疫”系列報道之“吉林篇”。點擊進入地方文旅戰(zhàn)“疫”在行動專題>>>

　　疫情形勢下，靠冬季應季迎客的冰雪旅游也未能幸免，無疑也首當其沖的踏入了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“冬天”。

　　而吉林省就是其中之一。

　　因地域優(yōu)勢，吉林省擁有豐富的冰雪旅游資源以及遼闊的森林旅游資源，可謂占據(jù)著名副其實的“林海雪原”。

　　據(jù)相關資料顯示，目前，中國有四個雪道面積超過100公頃的滑雪場，其中三個在吉林，分別是吉林萬科松花湖度假區(qū)、萬達長白山國際度假區(qū)、北大壺滑雪度假區(qū)。

　　足見，吉林不僅雪質(zhì)好，而且雪場質(zhì)量極具優(yōu)勢，具備冰雪產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的良好基礎。

　　近年來，冰雪產(chǎn)業(yè)作為文旅行業(yè)的熱點關注對象，基于“冬奧會”等賽事聯(lián)動效應影響，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

　　吉林省也無例外，積極拓展冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，發(fā)揮地域優(yōu)勢，發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)，逐漸摸索出構(gòu)建了以冰雪文化為引領，以冰雪旅游為本體，以冰雪體育為基礎，以冰雪裝備制造、冰雪商貿(mào)、智慧冰雪、冰雪交通為配套產(chǎn)業(yè)，冰雪人才、冰雪教育、冰雪培訓、冰雪研發(fā)為支撐的一套“3+X”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

　　近年來，短視頻、直播等傳播方式應用廣泛，使得“網(wǎng)紅”效應為旅游業(yè)注入活力。吉林省網(wǎng)紅群體數(shù)量全國領先，打卡冰雪、直播吉林，互聯(lián)網(wǎng)各大文字、短視頻以及社交電商、內(nèi)容電商平臺上，“網(wǎng)紅經(jīng)濟”對吉林省特色產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、冰雪資源的展示與傳播的紅利正在不斷釋放。

　　按照雪場運營時間，每個雪季周期基本在3到5個月左右，受疫情嚴峻形勢的影響，吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)很可能將錯過雪季的黃金經(jīng)營期。

　　雪季經(jīng)營收入的減少連帶著的將是整個產(chǎn)業(yè)及相關聯(lián)產(chǎn)業(yè)全年發(fā)展的延宕。據(jù)相關行業(yè)人士表示，2019-2020年雪季對吉林省新興的冰雪產(chǎn)業(yè)和冰雪經(jīng)濟來說極為重要，可謂是“預期最好的雪季”，吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)有望借勢激發(fā)消費潛力，拉動整體經(jīng)濟增長，實現(xiàn)2020第一季度的“開門紅”。

　　但疫情的突如其來，讓冰雪產(chǎn)業(yè)防備不及。

　　不僅如此，根據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，春節(jié)期間，吉林省旅行社（含分社和網(wǎng)點）、A級旅游景區(qū)、公共圖書館、博物館、文化館（站）、美術(shù)館以及文化娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所等5681家單位全部暫停運營；省內(nèi)近期開展的310場旅游和文化類節(jié)事活動、56場文藝演出、50場“游吉林，激發(fā)消費潛力”群眾演出系列活動也全部暫停，再結(jié)合比照吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)等相關歷年情況，保守預計一季度吉林省旅游業(yè)總收入受疫情影響將損失近1100至1200億元。

　　毫無疑問，疫情面前吉林省文旅企業(yè)正面臨著現(xiàn)實且嚴峻的考驗，整體皆淪入“重災區(qū)”，旅游產(chǎn)業(yè)更是呈現(xiàn)出沖擊面廣、受創(chuàng)重深、影響深遠的特點。

　　在此情況下，吉林省文化和旅游廳及時出臺應對政策，大力扶持冰雪旅游企業(yè)，給予百萬貼補，更是精心打造“春風計劃”同深受重創(chuàng)的文旅企業(yè)一起勇闖難關，助力文旅行業(yè)整體重拾加速發(fā)展的信心。

　　2020年2月19日，吉林省文化和旅游廳出臺《關于有效應對疫情支持文旅企業(yè)發(fā)展的13條政策措施》。

　　隨后于2月21日正式發(fā)布《吉林文旅“春風計劃”》，其中包括“文旅企業(yè)扶持壯大計劃、產(chǎn)業(yè)蓄能計劃、產(chǎn)品提升計劃、激發(fā)文化活力提振文旅消費計劃、‘雪后陽春’省內(nèi)游復蘇計劃、‘吉行天下’對外營銷推廣計劃、冬季市場引爆計劃、宣傳領航計劃、監(jiān)管護航計劃”等9項任務共計48項措施，著力從減輕企業(yè)負擔、恢復市場活力、壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制定營銷策略、提升產(chǎn)品質(zhì)量、維護運營秩序等多方面綜合施策。

　　具體政策內(nèi)容如下：

　　第一項任務，文旅企業(yè)扶持壯大計劃

　　主要是起草《吉林省文化和旅游廳關于有效應對疫情支持文旅企業(yè)發(fā)展的13條政策措施》，明確了享受優(yōu)惠政策的條件、申報程序、時限和聯(lián)系人，各地、各企業(yè)可以到吉林省文化和旅游廳官方網(wǎng)站下載。

　　第二項任務，產(chǎn)業(yè)蓄能計劃

　　開展旅游統(tǒng)計制度改革，做好全省高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟指標核算中涉及文旅主要指標的核算；力爭今年完成長春、吉林、延邊、長白山等地文旅資源普查；針對文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中熱點和難點問題開展專題調(diào)研；完善培訓計劃，全面提高文旅人才素質(zhì)；開展校企人力資源對接，破解文旅企業(yè)招工難、省內(nèi)畢業(yè)生外流等問題；組織企業(yè)產(chǎn)需對接，開發(fā)新業(yè)態(tài)、實現(xiàn)新轉(zhuǎn)化、提供新服務；指導縣市創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)，并至少完成1個縣市通過國家驗收。

　　第三項任務，產(chǎn)品提升計劃

　　加快文旅項目生成，為各地重點謀劃包裝50個5億元以上，涵蓋冰雪、避暑、生態(tài)、康養(yǎng)、鄉(xiāng)村、紅色等業(yè)態(tài)的重大文旅項目；實施產(chǎn)品精品化工程，指導各地針對疫情調(diào)整開發(fā)方向，打造核心產(chǎn)品，推出旅游精品；深度謀劃“吉”字號線路產(chǎn)品，豐富消費體驗，挖掘消費熱點，延長消費鏈條；優(yōu)化口岸環(huán)境，做好線路配套，包裝打造邊境游精品線路，盡快活躍省內(nèi)游市場；培育“禮遇吉林”系列旅游商品和文創(chuàng)產(chǎn)品，形成吉林特色品牌；整合航旅產(chǎn)品資源，使“快旅漫游”成為吉林旅游交通特色和新的增長點。

　　第四項任務，激發(fā)文化活力提振文旅消費計劃

　　開展國家文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建活動，力爭創(chuàng)建1個國家文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)；開展國家級夜間文旅消費集聚區(qū)創(chuàng)建活動，力爭全省創(chuàng)建2-3個國家級夜間文旅消費集聚區(qū)；推出“精彩吉林”演出季，推出精品演出50場，豐富群眾文化生活；打造“吉林二人轉(zhuǎn)”旅游演藝品牌；開展2020考古工地研學行活動，拓寬公眾對考古及文物的認識；舉辦第二屆吉林非遺節(jié)，有效促進非遺活態(tài)傳承。

　　第五項任務，“雪后陽春”省內(nèi)游復蘇計劃

　　召開全省文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，進一步統(tǒng)一思想，凝聚共識；開展“吉祥ID”全民普惠、景區(qū)聯(lián)動活動，鼓勵景區(qū)企業(yè)對本省旅游消費者給予門票優(yōu)惠，對效果明顯，帶動性強的企業(yè)予以獎補；持續(xù)開展“周”游吉林主題活動，突出我省生態(tài)優(yōu)勢，豐富周末、小長假產(chǎn)品供給；打造“精彩夜吉林”品牌，研發(fā)打造“夜遇”系列產(chǎn)品。

　　舉辦第四屆消夏避暑全民休閑季系列活動，進一步豐富消夏產(chǎn)品，拉動市場消費；組織“吉刻出發(fā)”自駕游主題活動，打造自駕游熱點線路和目的地；推出“文旅消費觀察團”系列活動，指導和評估各地文旅消費形勢，推廣消費熱點；開展自由行“集散”行動，推動集散、移動、接待、游覽等環(huán)節(jié)無縫銜接。

　　第六項任務，“吉行天下”對外營銷推廣計劃

　　開展“吉行天下”重要客源市場營銷推廣活動，盡快恢復遠程客源市場；組織“坐著高鐵游吉林”京沈高鐵沿線系列營銷推廣活動，提前布局京沈高鐵開通，預熱市場；舉辦“見證旗跡”駕紅旗車·游精彩吉林活動，賦予紅色旅游新世代內(nèi)涵，與紅旗品牌互動，重溫抗聯(lián)精神；開展吉林文旅國際及港澳臺系列交流推廣活動；實施“一本書·讓吉林走向世界”海外綜合推廣計劃，編寫吉林英文圖書，在境內(nèi)外同步出版發(fā)行。

　　第七項任務，冬季市場引爆計劃

　　盡早啟動第五屆雪博會籌備工作；謀劃“冰雪絲路”粉雪聯(lián)盟分站賽，提升我省冰雪品牌影響力；籌備“冰雪絲路”國際高峰論壇，搭建冰雪國際交流平臺；籌備2020—2021雪季全省冰雪旅游啟動儀式；積極對接北京冬奧組委，讓吉林冰雪充分融入冬奧元素。

　　第八項任務，宣傳領航計劃

　　主要是開展“冰雪吉林”O(jiān)TA在線預售活動，帶旺自助游市場；舉辦吉林文旅自媒體“雙百”扶持提升活動，選取100名單位帳號、100名個人帳號進行帳號診斷、中遠期規(guī)劃和流量扶持，提高吉林文旅品牌對外宣傳合力；加大對全省各地由當?shù)卣鬓k活動的宣傳支持。

　　第九項任務，監(jiān)管護航計劃

　　開展疫情期間管控巡查；疫情后組織文旅單位恢復運營；復蘇期間文旅市場有序監(jiān)管，避免無序競爭；創(chuàng)新信息化監(jiān)管方式，建立健全旅游市場監(jiān)管體系，提升應急指揮能力。

吉林省文化和旅游廳關于有效應對疫情支持文旅企業(yè)發(fā)展的13條政策措施

　　為深入貫徹落實習近平總書記關于堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要指示精神，全面落實黨中央、國務院和吉林省委、省政府關于疫情防控的決策部署，用足用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，幫助文旅企業(yè)共渡難關，共謀發(fā)展，特制定以下政策措施。

　　一、突出重點，扶持冰雪旅游企業(yè)渡過難關

　　1.指導落實已出臺的公共服務政策。對已經(jīng)出臺的《財政部稅務總局關于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關稅收政策的公告》（財政部稅務總局公告2020年第8號）《國家稅務總局吉林省稅務局關于印發(fā)應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持企業(yè)發(fā)展20條措施的通知》《關于加強銀行業(yè)保險業(yè)金融服務配合做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作》（銀保監(jiān)辦發(fā)〔2020〕10號）《吉林省人民政府關于進一步支持打好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)若干措施的通知》（吉政發(fā)〔2020〕4號）等涉文旅企業(yè)的公共服務政策進行梳理、宣傳和解讀，指導文旅企業(yè)享受普惠性減免稅、緩繳社會保險費及醫(yī)療保險費、適度減免租金、延期繳納水電氣費和相關金融政策的落實。

　　2.對旅游滑雪場給予補助。對2019—2020年雪季運營的旅游滑雪場，截至2020年1月23日，按已接待滑雪人次給予資金補助。已接待滑雪人次30萬以上，一次性補助200萬元；已接待滑雪人次10萬以上，一次性補助100萬元；已接待滑雪人次5萬以上，一次性補助30萬元；已接待滑雪人次1萬以上，一次性補助15萬元。

　　3.對冰雪旅游景區(qū)給予補助。對2019—2020年雪季運營的除旅游滑雪場外的A級景區(qū)（不包括城市不收費公園類型景區(qū)）、溫泉景區(qū)、度假區(qū)和經(jīng)認定的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位、文旅綜合體，截至2020年1月23日，按已接待旅游人次給予資金補助。已接待旅游人次10萬以上，一次性補助80萬元；已接待旅游人次5萬以上，一次性補助20萬元。

　　4.對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位水電氣運營成本給予補助。對2019—2020年雪季運營的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位按照級別給予定額補助，其中5A級10萬元，4A級8萬元，3A級5萬元，2A級3萬元，1A級1萬元。

　　5.暫退部分旅游服務質(zhì)量保證金。在2020年3月5日前，暫退所有已依法交納旅游服務質(zhì)量保證金的旅行社現(xiàn)有交納數(shù)額的80%（被法院凍結(jié)的保證金不在此次暫退范圍之內(nèi)）；接受暫退保證金的各旅行社應在2022年2月5日前將本次暫退的保證金如數(shù)交還。

　　6.對組織包機的旅行社給予補貼。對春節(jié)疫情期間組織國際包機或切位的旅游社，因取消包機產(chǎn)生的虧損給予每架5萬元以內(nèi)補貼。

　　7.提前下達旅行社獎補資金。提前做好對旅行社獎補資金的審核，按照相關規(guī)定優(yōu)先盡快發(fā)放旅行社獎補資金。

　　8、減免網(wǎng)吧互聯(lián)網(wǎng)專線使用費。聯(lián)手網(wǎng)絡運營商，對2020年1月24日暫停運營至疫情結(jié)束期間的網(wǎng)吧互聯(lián)網(wǎng)專線使用費給予減免，對于1月份已出費用可在恢復營業(yè)后進行抵扣。

　　二、綜合施策，推動文旅企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

　　9.加大項目支持力度。一是對全省新建和續(xù)建3—50億元排序前50的重大文旅項目給予免費包裝支持。二是對全省具有可研報告的文旅項目單位參加全省對外招商和推廣活動的人員給予交通、食宿免費支持。三是對全省提質(zhì)升級的3A級以上景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位在評定和復核方面給予支持。四是對全省在整改期的A級景區(qū)延長6個月限期。

　　10.加大金融服務力度。一是積極協(xié)調(diào)合作銀行，靈活旅行社服務質(zhì)量保證金存儲方式，最大限度盤活旅行社資金流轉(zhuǎn)速度；對文旅企業(yè)在小額貸款等方面給予一定傾斜；幫助文旅企業(yè)合理謀劃理財、優(yōu)化投資，提高資金資產(chǎn)的最大使用效能。二是發(fā)揮“吉林省文旅產(chǎn)業(yè)投資聯(lián)盟”平臺作用，對重點文旅企業(yè)提供融資對接服務；協(xié)調(diào)金融機構(gòu)，為知名旅游集團、4A級以上或年客流量超過50萬人次的旅游景區(qū)，研發(fā)創(chuàng)新型信貸產(chǎn)品和定制化融資方案。三是支持并引導文旅企業(yè)進行線上融資對接，開展網(wǎng)上常態(tài)化路演活動。

　　11.加大對文旅企業(yè)的獎補力度。在繼續(xù)執(zhí)行好《吉林省扶持涉旅企業(yè)發(fā)展獎補細則（試行）》的基礎上，擴大對文旅企業(yè)的獎補范圍，加大獎補力度。一是對新評定為5A級和4A級的旅行社，分別一次性獎補50萬元、30萬元。二是對新評定為5星級、4星級的旅游飯店，分別一次性獎補20萬元、10萬元。三是對被新評定為金葉、銀葉級綠色旅游飯店，分別一次性獎補20萬元、10萬元。四是對新評定為5星級、4星級的溫泉企業(yè)，分別一次性獎補20萬元、10萬元。五是對新評定為5C級、4C級的自駕車旅居車營地，分別一次性獎補20萬元、10萬元。六是對文旅消費主題街區(qū)、旅游商品和文創(chuàng)企業(yè)、旅游演藝市場主體給予一定政策扶持。

　　12.加大宣傳營銷激發(fā)消費潛力。一是開展“吉行天下”主題文旅營銷推廣活動，有效整合資源產(chǎn)品，對活動期間參加營銷推廣的省內(nèi)文旅企業(yè)人員給予交通、食宿免費支持。二是對在省外依托當?shù)孛襟w獨立開展吉林省文旅專題宣傳，且年度宣傳費用累計超過100萬元且不多于500萬元的省內(nèi)文旅企業(yè)，給予不超過實際費用20%的資金獎補；對在省外依托當?shù)孛襟w獨立開展吉林省文旅專題宣傳，且年度宣傳費用累計超過500萬元的省內(nèi)文旅企業(yè)，給予不超過實際費用30%的資金獎補。三是開展“周”游吉林主題活動，對疫情解除后促銷力度較大且接待游客較多的景區(qū)、度假區(qū)等，在門票方面給予一定補助。

　　13.提供智力支持和人才培訓。一是對有培訓需求的人員規(guī)模100人以上的文旅企業(yè)，提供8小時免費業(yè)務培訓。二是對有指導需求的文旅企業(yè)，組織專家學者給予一次免費“進企下基層”智力服務。三是針對旅行社在經(jīng)營中小語種持證導游人員短缺、個別地區(qū)持證導游人員短缺的情況，允許經(jīng)過培訓的志愿者在省內(nèi)帶團。

　　本政策措施有效期至2020年12月31日，由省文化和旅游廳負責解釋。

　　吉林省文化和旅游廳

　　2020年2月19日

　　此外，吉林省文化和旅游廳還發(fā)布了《關于全省文旅行業(yè)復工復產(chǎn)工作的指導意見》，助力省內(nèi)文旅企業(yè)早回“正規(guī)”。

　　近日，在做好疫情防控的基礎上，響應復工政策，吉林省內(nèi)萬科松花湖、北大湖、廟香山等大型滑雪場逐步恢復了營業(yè)，重新開門迎客。

　　位于長春市九臺區(qū)的廟香山滑雪度假區(qū)也已于24日對外營業(yè)，位于吉林市的萬科松花湖度假區(qū)以及北大湖滑雪度假區(qū)將于25日對外營業(yè)，每天營業(yè)時間為8:30-16:00，僅開放部分區(qū)域。

　　這些重新開放的滑雪場均采取了多種防疫防控措施，前來滑雪的游客需網(wǎng)絡實名預訂，進入雪場前需實名登記并測溫。

　　此外，部分滑雪場還采取限流措施。例如，萬科松花湖度假區(qū)發(fā)布公告稱，每天接待滑雪游客不超過3000人；北大湖滑雪度假區(qū)也在開業(yè)通告中表示，每天接待不超過2000人。

　　可見，吉林文旅企業(yè)困境遇“春風”，逆勢回轉(zhuǎn)。

　　除去“林海雪原”的旅游經(jīng)濟，在吉林省不得不提的還有根于長白山腳下名譽全國的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和具有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的紡織業(yè)。疫情的爆發(fā)，為中醫(yī)藥業(yè)和紡織業(yè)的發(fā)展帶來了“機遇”。

　　被譽為我國“三大天然藥庫”之一、“中國中藥之鄉(xiāng)”的通化市以及我國最大的人參主產(chǎn)區(qū)，被譽為“中國人參之鄉(xiāng)”“中國西洋參之鄉(xiāng)”“中國紅景天之鄉(xiāng)”“中國北五味子之鄉(xiāng)”的白山市，還有具有紡織業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的遼源市等，作為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地區(qū)，很多民營資本也駐足于此，助企政策的出臺無疑為更多經(jīng)營者帶來“福音”。很多行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)也應疫情之需，以技術(shù)和生產(chǎn)力，支援前線口罩、消毒設備等物資，共克時艱，聯(lián)手抗疫。