地方戰“疫” | 10余份省級文件密集下發力保文旅湘軍

　　經濟日報-中國經濟網編者按 新冠肺炎疫情來勢洶洶，文旅企業深受重創，亟需救助，近日地方政府開始密集出臺“救市”文件。今天，中經文化產業邀您一起了解地方戰“疫”欄目（湖南篇）。點擊進入地方文旅戰“疫”在行動專題>>>

　　因為地緣因素，湖南省疫情嚴重程度排名全國第五。作為文化大省、旅游大省，湖南同樣也以廣電、出版、演藝“湘軍”名揚中外。但此次疫情的突然爆發直接促使省內文旅經濟指標斷崖式下降，不少企業生存發展面臨嚴峻挑戰。1月31日起至今，湖南省直機關密集發文，10余份涉及文旅的省級文件為身處困境中的文旅企業帶來生存曙光。

　　冰火兩重天

　　疫情發生后，湖南文旅市場“冰火兩重天”，整個文化和旅游業受到嚴重沖擊，唯獨一些互聯網文化企業業績增長明顯，如動漫游戲企業營收同比增長超過30%。

　　文旅——

　　湖南482家A級景區全面關停；近2萬個旅游團隊取消，涉及游客24萬余人次，旅行社退團費約31.3億元；全省87%的酒店基本停業；1159家旅行社、372家星級旅游飯店、6821家網吧、3524家娛樂場所全部關閉；所有公共文化場館第一時間關門閉館，所有大型文化旅游活動全部取消或延期。

　　湖南省旅游協會日前針對630家旅游企業新冠疫情影響相關調研數據

　　演藝——

　　演出活動全部停止或取消。不少明星原定演唱會取消，湖南省演藝集團原定今年一季度所有國內演出項目全部取消，國際巡演項目也面臨諸多困難。

　　實體書店——

　　全省新華書店暫停營業。

　　長沙樂之書店·天心店是長沙市新華書店復工營業的首家門店，該店已于2月11日恢復營業。目前書店實行封閉式管理，只設一處入口，安排專人負責顧客的信息登記和體溫測量，同時做好“無接觸”導購服務和全方位消毒，為讀者創造一個安全、潔凈的購書環境。湖南日報記者田超攝

　　印刷——

　　今年一季度與去年同期相比，印刷業務大幅削減，部分企業出現零訂單。湖南省印刷協會和省發行協會預計，2020年全省印刷、發行產值銷售額分別減少約61億元和55億元。

　　廣電——

　　湖南衛視原定于1月31日播出的《歌手當打之年》延期至2月7日播出，《快樂大本營》暫時停播，后轉為云錄制。

　　電影——

　　湖南省院線同比去年同期，春節檔7天票房收入損失1.9億元；1個月來，票房收入損失近4億元，電影賣品預計損失4000萬元，之前投入的宣傳費全部泡湯。

　　盡管如此，截至2月28日，湖南文旅企業已累計為抗擊疫情解囊捐款捐物1500萬元；全省128家指定酒店參與接待滯湘湖北籍客人1696人，并為他們提供了暖心服務。

　　疫情期間，湖南省文旅廳專門推出“藝抗疫情云游湖南”，將公共服務從線下搬到線上，在線開設“閱讀書吧”“抗疫新作”“培訓課堂”“錦繡瀟湘”等專欄，集中匯聚全省數字圖書館、數字文化館等各種各類數字資源。

　　救市時間軸

　　面對嚴峻疫情，政府救市、企業自救、行業互助成為共識。

　　2月18日，湖南省政府發布關于印發《應對新冠肺炎疫情影響促進企業健康發展的若干政策措施》的通知，要求全面落實黨中央、國務院各項決策部署，支持企業渡過難關，穩定社會預期，促進經濟平穩健康發展。

　　而作為此次疫情中深受重創的行業類型，下一步如何復工復產，文旅行業亟需更加具有針對性的精準救助政策和指導意見。此前，也就是2月16日，湖南省旅游協會率先編制了《湖南省新冠肺炎防控旅游景區有序開放工作指南》60條，為下一步旅游景區有序受控開放提供參考，指導景區提前做好基礎性工作。

　　在此基礎上，2月22日，湖南省文化和旅游廳印發《湖南省A級旅游景區疫情防控期間有序開放工作指南》《湖南省公共文旅服務場所疫情防控期間有序開放工作指南》，指導A級旅游景區和公共文旅服務場所有序開放。

　　隨后，28日當天，5份省級重磅政策文件同時出臺，發文機關包括湖南省委宣傳部、省財政廳、省文化和旅游廳、省電影局、省工業和信息化廳等，圍繞文化、電影、旅游、演藝、實體書店等方面全力救市。

　　其中在湖南省委宣傳部與省財政廳聯合出臺的《關于應對新冠肺炎疫情影響促進文化產業持續健康發展的若干措施》中，12條措施主要集中在政策支持、財政支持、金融支持、行政審批上進一步提振文化產業信心；

　　湖南省文旅廳則出臺了《關于統籌做好戰疫情促發展的意見》，圍繞抓好疫情防控舉措的落實落細、聚焦高質量完成全年目標任務、強化組織領導和保障措施三大方面提出了20條意見。

　　《關于應對新冠肺炎疫情影響促進文化產業持續健康發展的若干措施》

　　相關內容

　　在政策支持上，《措施》明確各級宣傳、財政部門指導文化企業依法依規享受財政、稅收、金融、就業、社保等扶持政策。多措并舉支持文化產業和旅游業持續健康發展，省文化和旅游廳、省電影局制定應對疫情、促進發展的具體措施。鼓勵各文化產業園區出臺減免企業房租、補貼企業社會保險費、補貼用電和網絡費用、貸款貼息支持、風險補償支持等政策措施。

　　在財政支持上，《措施》明確加快啟動省級文化產業發展專項資金、文化事業發展專項資金項目申報評審工作。從省級文化產業發展、文化事業發展、電影事業發展等相關專項資金中先期統籌安排7000萬—8000萬元，調整專項資金扶持方向，重點支持受疫情影響較大的電影、演藝、印刷、實體書店等文化企業渡過難關。后續專項資金安排及政府購買服務，繼續向受疫情影響較大的行業企業傾斜。

　　電影方面，按照國家有關規定，延期征繳或減免電影事業發展專項資金。對省內影院按照銀幕數量、去年同期上繳電影事業專項資金額度、觀影人數和國產影片的放映場次等因素給予補貼，對疫情過后新開業的影院給予補貼，對2020年票房收入排名列前的影院進行獎勵。

　　實體書店方面，對因防控疫情而暫停營業且經營面積200平方米以上的實體書店按去年同期營業收入、經營面積、從業人員數量和房租等因素給予補貼。

　　印刷方面，對受疫情影響較大的印刷企業按去年同期銷售收入、從業人員數量等因素給予補貼；對提前開工，參加印刷抗疫藥品包裝和疫情防控宣傳品的印刷企業的防疫費用給予適當補貼。

　　演藝方面，對受疫情影響被取消演出合同造成較大經濟損失、具有一定規模的演藝單位和因疫情停止開放造成較大經濟損失、有營業執照且未改變演藝演出用途、由市州直接管理的劇場劇院，按去年同期營業收入、合同金額、場地面積、從業人員數量等因素給予補貼。

　　在金融支持上，《措施》明確湖南省文化旅游融資擔保有限公司對2020年5月1日前到期的中小微存量項目全續保、不抽貸、不壓貸，對受疫情影響較大的續保、擬保客戶提供1%的優惠擔保費率。湖南省文化旅游產業投資基金提高對省內文化旅游項目的投資比例。協調金融機構開展銀企對接服務，加大對電影、演藝、印刷、發行、旅游等受疫情影響較大行業的信貸投放，鼓勵銀行為受疫情影響較大的文旅企業適當下調貸款利率，減免利息、罰息和手續費。

　　在行政審批上，《措施》明確優化行政審批服務，電影劇本（梗概）備案、完成片審查、影院加入院線和變更等業務可通過網上申報、寄送紙質材料進行審批；印刷、發行（實體書店）企業年度核驗、企業經營許可證到期換證，圖書期刊印制委托書備案，境外產品入湘印刷審批備案等工作，采取“網上辦、寄件辦、延期辦”方式進行。

　　相較而言，當天湖南省文化和旅游廳、省財政廳聯合出臺的《關于支持文化和旅游業戰疫情促發展的若干措施》(內容簡要詳見PART1)、湖南省電影局發布的《應對新冠肺炎疫情影響促進電影業平穩健康發展的措施》，以及湖南省工業和信息化廳、湖南省財政廳聯合發布關于做好2020年湖南省中小企業發展專項資金項目申報工作的通知則進一步細化、落實了相關救市救企文件精神。

　　救市政策堅持分層次抓重點，著眼于人才培訓、企業社會責任、扶強扶優等方面。

　　PART1

　　一是對停工期、恢復期組織文化產業類、文旅市場管理類和安全生產類等線上職業培訓，且參訓對象不少于30課時的文化和旅游企業，按培訓人數給予一次性培訓補助。

　　二是對積極參與防疫工作的星級旅游飯店、A級旅游景區等文旅企業，給予財政獎補。

　　三是對減免中小文旅企業租金的非國有資產類經營用房業主，給予財政獎補。

　　四是調整博物館、紀念館、美術館、公共圖書館、文化館(站)免費開放財政補助資金支出結構，優先用于防疫設備、防疫物資購置等，確保公共場館安全。

　　五是鼓勵各地通過政府購買服務方式，支持國有文藝院團惠民演出進旅游景區，保障國有文藝院團基本運行。

　　六是對國家5A級旅游景區、重點國家4A級旅游景區、國家級和省級旅游度假區、國家級和省級文化產業示范園區基地、國家認定的動漫企業等重點文化和旅游企業2019-2020年銀行貸款給予貼息支持，對5星級旅行社給予資金補助。

　　七是對疫情防控宣傳、文化和旅游宣傳、研發和營銷推廣作出積極貢獻、取得良好社會效益的文化和旅游企業、相關社會組織、互聯網平臺和優秀公共文化服務活動及作品，給予財政獎補支持。

　　事實上，在中央宏觀政策出臺之后，湖北地方金融系統迅速做出積極響應。1月31日，湖南省地方金融監督管理局緊隨中央精神印發《關于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》，明確對受疫情影響較大的批發零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等行業，以及有發展前景但暫時受困的企業，做到不盲目抽貸、斷貸、壓貸，并適當下調貸款利率，調整貸款周期，增加信用貸款和中長期貸款比重，做好續貸政策安排；

　　2月4日，湖南省工業和信息化廳發布《關于全力支持和組織推動中小企業復工復產的措施》，全力支持和組織推動中小企業復工復產，包括迅速組織開展新型冠狀病毒感染的肺炎疫情對中小企業影響調查；

　　2月4日，湖南省稅務局印發《助力打贏疫情防控阻擊戰支持企業恢復生產十條措施的通知》，2月28日，湖南省稅務局再次發文，印發《全省稅務系統“用心用力用真情全員全程全覆蓋”支持企業發展工作方案》的通知，將稅費優惠政策做到實處。

　　10余條硬核政策，真金白銀幫助企業度過難關，復工復產。據不完全統計，為了緩解旅行社資金壓力，截至2月底，湖南已為全省550家旅行社暫退質保金1.33億元。在地方，針對文旅的專項救市文件積極走在前面，響應企業需求。

　　2月26日，長沙市文化旅游廣電局、長沙市發展和改革委員會印發《關于支持文旅企業降低疫情影響穩定市場經營促進產業發展實施辦法》；2月18日，張家界市制定《張家界市促進旅游市場全面復蘇“310”行動計劃》；2月5日，韶山市政府印發《關于支持文化旅游產業應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的若干政策意見》，給予文旅企業政策資金支持。

　　窗口期提前到來

　　在2月28日召開的湖南省全省文化和旅游系統戰疫情促發展視頻會議上，湖南省文化和旅游廳廳長陳獻春再次強調，在財政支持上，要將加快啟動省級文化產業發展專項資金、文化事業發展專項資金項目申報評審工作。

　　同時，就如何統籌做好疫情防控和文旅發展，陳獻春提出了10項重點工作。包括：統籌做好惠企紓困、市場恢復和產業振興三個不同階段的重點工作，確保完成全年目標任務；全力抓好文旅企業惠企紓困工作，引導文旅行業提振士氣、共克時艱；堅持A級旅游景區和公共文旅服務場所精準防控、有序開放，切實保障人民群眾生命安全和身體健康；圍繞“湖南文藝抗疫”、打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會、建黨100周年開展主題創作，推動藝術創作出精品、攀高峰；深入開展“藝抗疫情·云游湖南”主題作品創作、征集活動，探索將公共服務更好融入新時代文明實踐中心建設的有效途徑，不斷完善文化和旅游公共服務體系；針對滿足疫情后健康生活方式的消費需求，抓好文創產品和旅游精品線路研發設計，推動文物和非遺創造性轉化和創新性發展；創新開展“錦繡瀟湘”品牌營銷推廣和文化旅游合作交流系列活動，加快旅游市場恢復振興；發揮文旅行業優勢，精心策劃抓好網上讀書、網上觀景、網上觀展、網絡宣傳、網絡培訓、網絡營銷、網上文旅購物、網上文旅人才招聘等“互聯網+文旅”工作；堅持以規劃指導、以項目為載體，健全完善重點文旅企業庫、重點文旅項目庫和項目招商、投融資對接工作機制，加快推進文化和旅游項目建設；加強統籌協調和督查檢查，確保文旅市場規范有序、安全穩定。

　　湖南省委宣傳部副部長、省文化和旅游廳黨組書記禹新榮認為，要正確看待疫情對文旅行業的影響。突如其來的疫情給當前文化和旅游企業生產經營活動帶來了“暫時性”的較大沖擊。但也要看到，文旅產業是朝陽產業、綠色產業和文旅消費需求潛力依然巨大的基本面沒有變，一些在線文旅消費等新興產業在此次疫情中展現出強大成長潛力，疫情這段時間為文旅業態和產業鏈的調整和提升創造了窗口期。

　　日前，長沙世界之窗、岳麓山、橘子洲、南岳衡山中心景區、張家界武陵源景區、湖南株洲炎帝陵、神農谷景區、大圍山國家森林公園、周洛大峽谷等景區已先后恢復開放。

　　截止3月2日，湖南省122個縣市區疫情風險等級分類名單中，低風險等級的縣市區擴大到105個。隨著疫情逐步得到有效控制，期待文旅產業大范圍復工的春天早一點到來。

　　地方戰“疫”系列報道：

　　地方戰“疫” | 調整專項資金扶持方向陜西硬核支持文企渡難關

　　地方戰“疫” | 河南多地“真金白銀” 支持文企渡難關

　　地方戰“疫” | 20條！上海支持文企渡難關

　　地方戰“疫” | 28條！北京文化企業迎來專屬政策“紅包”

　　地方戰“疫” 丨河北應對疫情支持文旅企業的10條政策措施解讀

　　地方戰“疫” | “減收補貼” 浙江又有大動作

　　地方戰“疫” | 再加1個億！江蘇精準幫扶文旅渡難關

　　地方戰“疫” | 損失慘重！四川文旅“十條措施”不只是“救命”

　　地方戰“疫” | 大“疫”當前如何“晉善晉美”