經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)編者按：新冠肺炎疫情來勢(shì)洶洶，文旅企業(yè)深受重創(chuàng)，亟需救助，近日地方政府開始密集出臺(tái)“救市”文件。中經(jīng)文化產(chǎn)業(yè)微信公眾號(hào)帶您了解地方戰(zhàn)“疫”系列報(bào)道之（山西篇）。點(diǎn)擊進(jìn)入 地方文旅戰(zhàn)“疫”在行動(dòng) 專題>>>
晉善晉美，最美山西！近年來，山西文化旅游業(yè)迅猛成長，連續(xù)5年旅游總收入年均增長率在25%左右，文化旅游業(yè)已成為山西經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎和資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要著力點(diǎn)。
2019年春節(jié)假期，山西旅游綜合收入79.56億元，同比增長26.27%。2019年11月8日，山西被獲批為全國第8個(gè)省級(jí)國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。
突如其來的疫情，使文旅企業(yè)原本井然有序的春節(jié)黃金周旅行旺季戛然而止，業(yè)務(wù)幾近停擺。2月11日，山西省文化和旅游廳為有效應(yīng)對(duì)疫情影響，出臺(tái)五項(xiàng)措施支持文旅企業(yè)共渡難關(guān)。其中主要包括：
1 及時(shí)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金
對(duì)符合《“引客入晉”旅行社獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》《新評(píng)定的國家5A、4A級(jí)旅游景區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》《優(yōu)秀導(dǎo)游獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》等獎(jiǎng)勵(lì)條件的文化旅游企業(yè)，盡快完成獎(jiǎng)勵(lì)撥付。
2018年4月，為進(jìn)一步促進(jìn)山西省旅游業(yè)發(fā)展，加大對(duì)創(chuàng)建國家5A、4A級(jí)旅游景區(qū)和“引客入晉”業(yè)績突出的旅行社、優(yōu)秀導(dǎo)游員的獎(jiǎng)勵(lì)力度，山西省旅發(fā)委與省財(cái)政廳共同制定了《“引客入晉”旅行社獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》、《對(duì)新評(píng)定的國家5A、4A級(jí)旅游景區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》、《優(yōu)秀導(dǎo)游獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》。
其中，在《“引客入晉”旅行社獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》中，分設(shè)接待累積獎(jiǎng)、大宗旅游獎(jiǎng)、百強(qiáng)旅行社獎(jiǎng)。首次進(jìn)入全國百強(qiáng)旅行社的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬元。而在2019年9月18日公示的2018年度“引客入晉”旅行社獎(jiǎng)勵(lì)審核結(jié)果中，共有78家旅行社獲得總計(jì)36,376,176元的獎(jiǎng)勵(lì)。
《對(duì)新評(píng)定的國家5A、4A級(jí)旅游景區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》中明確，對(duì)新評(píng)定的國家5A級(jí)旅游景區(qū)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)500萬元；對(duì)新評(píng)定的國家4A級(jí)旅游景區(qū)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)200萬元，資金主要用于景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目開發(fā)及旅游宣傳等。涵蓋范圍包括2017年（含）之后新評(píng)定的國家5A、4A級(jí)旅游景區(qū)。
《優(yōu)秀導(dǎo)游獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》中明確，分設(shè)特（高）級(jí)導(dǎo)游獎(jiǎng)、全國導(dǎo)游大賽獎(jiǎng)、金牌導(dǎo)游獎(jiǎng)等，當(dāng)年由全國導(dǎo)游人員等級(jí)考核評(píng)定委員會(huì)評(píng)為特級(jí)導(dǎo)游資格的一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。
據(jù)悉，試行辦法出臺(tái)之后，截至目前，2019年共創(chuàng)建評(píng)審?fù)ㄟ^7家4A級(jí)旅游景區(qū)和1家5A級(jí)旅游景區(qū)，在已經(jīng)支付了2家4A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)資金各200萬元，共計(jì)400萬元的基礎(chǔ)上，剩余的5家4A級(jí)旅游景區(qū)和1家5A級(jí)旅游景區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)資金共計(jì)1500萬元，也將于近期集中支付。
2 暫退部分旅游服務(wù)質(zhì)量保證金
支持旅行社應(yīng)對(duì)經(jīng)營困難，向旅行社暫退部分旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，標(biāo)準(zhǔn)為現(xiàn)有交納數(shù)額的80%。
根據(jù)山西省文旅廳《關(guān)于暫退部分旅游服務(wù)質(zhì)量保證金支持旅行社應(yīng)對(duì)經(jīng)營困難的通知》，明確要求各市文化和旅游局要在3月1日前以各市為單位完成旅行社服務(wù)質(zhì)量保證金的暫退工作。
2月6日，山西省文旅廳啟動(dòng)暫退旅行社旅游服務(wù)質(zhì)量保證金工作。目前首批24家旅行社獲退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金1566萬元。山西省文旅廳表示，2月底將要全部完成暫退保證金相關(guān)工作。
3 強(qiáng)化政策措施落實(shí)
做好《山西省應(yīng)對(duì)疫情支持中小企業(yè)共渡難關(guān)的若干措施》等政策的落實(shí)，切實(shí)擴(kuò)大政策的知曉度和影響力，積極與相關(guān)部門配合，協(xié)助文旅企業(yè)享受省、市各項(xiàng)支持政策，做好政策銜接、證明出具、受損評(píng)估等工作。
《若干措施》的出臺(tái)將進(jìn)一步推動(dòng)省級(jí)、地方相關(guān)配套政策的落實(shí)。
4 幫助企業(yè)解決實(shí)際問題
對(duì)文旅企業(yè)受疫情影響導(dǎo)致無法如期履行或不能履行國際貿(mào)易合同，需要出具不可抗力相關(guān)的事實(shí)性證明的，按照屬地化原則，相關(guān)部門要積極幫助企業(yè)辦理。對(duì)因景區(qū)關(guān)閉、文藝演出取消等造成的游客退團(tuán)退費(fèi)、行程調(diào)整等投訴舉報(bào)，要妥善處置。積極協(xié)調(diào)有關(guān)機(jī)構(gòu)，對(duì)文旅企業(yè)疫情防控期間的網(wǎng)絡(luò)、用水、用電、用氣費(fèi)用予以減免。
據(jù)悉，山西省文化市場(chǎng)投訴舉報(bào)中心目前已向各市文化市場(chǎng)投訴舉報(bào)處理機(jī)構(gòu)發(fā)出《關(guān)于做好新型冠狀病毒肺炎疫情期間文化市場(chǎng)投訴舉報(bào)工作的通知》。
該通知要求，在處理團(tuán)款退還糾紛時(shí)，要向游客解釋不可抗力的法律規(guī)定及法律后果，降低游客的對(duì)抗情緒。旅行社扣除必要費(fèi)用的，應(yīng)提供有效的憑證。
在投訴調(diào)解過程中，鼓勵(lì)游客延期出行，緩解旅行社流動(dòng)資金緊張狀況。經(jīng)過雙方協(xié)商一致，可以對(duì)原旅游合同日期進(jìn)行變更，旅行社和游客可以選擇疫情過后再出游。
同時(shí)，針對(duì)文旅企業(yè)受疫情影響導(dǎo)致關(guān)閉營業(yè)、活動(dòng)取消、退團(tuán)退費(fèi)、行程調(diào)整等措施而產(chǎn)生的糾紛投訴等問題，協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)構(gòu)提供法律援助，幫助文旅企業(yè)妥善處理相關(guān)投訴糾紛，化解矛盾。
5 增強(qiáng)企業(yè)復(fù)蘇能力
引導(dǎo)山西省文旅企業(yè)做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)消費(fèi)趨勢(shì)分析研判，增強(qiáng)疫情后復(fù)蘇能力。文旅項(xiàng)目單位要積極開展項(xiàng)目前期辦理、規(guī)劃施工許可等開復(fù)工準(zhǔn)備工作；對(duì)承建政府投資的，受疫情影響存在臨時(shí)性困難的，項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)齊備、具備開工和施工條件的，各市要積極會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃提前支付企業(yè)工程賬款，幫助企業(yè)解決資金困難問題。景區(qū)和酒店等重點(diǎn)企業(yè)要鞏固之前服務(wù)質(zhì)量提升的效果，借此時(shí)機(jī)更新產(chǎn)品業(yè)態(tài)，提升服務(wù)質(zhì)量。
針對(duì)景區(qū)在疫情期間全部關(guān)閉的狀況，山西省文旅廳表示將于近期下發(fā)《關(guān)于加快全省A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建工作的通知》，通過A級(jí)旅游景區(qū)的創(chuàng)建工作，進(jìn)一步提升旅游景區(qū)建設(shè)水平和服務(wù)質(zhì)量。
另在2月24日山西省發(fā)改委發(fā)布的2020年省級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目名單中，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，約有17個(gè)文旅相關(guān)項(xiàng)目入選其中。
省市政策紛紛出臺(tái)，配套發(fā)力。防控疫情和復(fù)工復(fù)產(chǎn)持續(xù)用功，文旅人在大戰(zhàn)大考中踐行初心與使命。
2月20日，山西省新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織制定了《山西省賓館、餐飲、景區(qū)等服務(wù)業(yè)復(fù)工復(fù)業(yè)新冠肺炎疫情防控工作指南》。
32項(xiàng)強(qiáng)有力措施從加強(qiáng)經(jīng)營場(chǎng)所運(yùn)營管理、加強(qiáng)員工健康管理、開展服務(wù)對(duì)象健康監(jiān)測(cè)、避免聚集性活動(dòng)、加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理等五個(gè)方面，指導(dǎo)全省賓館、餐飲、景區(qū)等服務(wù)業(yè)做好復(fù)工復(fù)業(yè)后新冠肺炎防控工作，防止疫情蔓延和擴(kuò)散，
2月21日，山西省文旅廳發(fā)布了《山西省低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域旅游景區(qū)開放新冠肺炎疫情防控工作指南》。該《工作指南》共提出23項(xiàng)對(duì)標(biāo)要求，全面指導(dǎo)省內(nèi)旅游景區(qū)員工和游客做好個(gè)人防護(hù)，嚴(yán)格特定場(chǎng)所的消毒，有效遏制病毒擴(kuò)散和蔓延。
《工作指南》明確要求，全省各旅游景區(qū)要成立“新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，景區(qū)法人是疫情防控第一責(zé)任人，根據(jù)防控工作部署和疫情動(dòng)態(tài)變化，全面統(tǒng)籌落實(shí)疫情防控與有序開放工作。實(shí)行“一景一策、一景一案”，開展演練確保有效實(shí)施。
景區(qū)內(nèi)設(shè)立應(yīng)急區(qū)域，一旦發(fā)現(xiàn)發(fā)熱、咳嗽等疑似癥狀人員時(shí)，及時(shí)到該區(qū)域進(jìn)行暫時(shí)隔離，再按照相關(guān)規(guī)定處理。成立消毒小組，負(fù)責(zé)景區(qū)內(nèi)各區(qū)域的消殺工作。確定景區(qū)開放范圍，景區(qū)內(nèi)動(dòng)物飼養(yǎng)園區(qū)、密閉性活動(dòng)場(chǎng)所暫緩開放。
所有旅游景區(qū)實(shí)行實(shí)名制購票和游覽。游客填寫《游客情況登記表》后方可開始游覽，《游客情況登記表》包括姓名、身份證號(hào)、有效聯(lián)系方式和始發(fā)地、途經(jīng)地、終點(diǎn)地、交通工具以及健康狀況等，一旦出現(xiàn)疫情便于追溯。
全省各旅游景區(qū)日接待量不超過日最大承載量的50%，瞬時(shí)流量不超過最大瞬時(shí)流量的30%，確保景區(qū)講解員、游客間距能達(dá)到1.5米以上。旅游景區(qū)纜車車廂、游船、電瓶車等內(nèi)部交通工具盡量減少使用。如需使用，要采取隔位就座的方式控制乘坐人數(shù)，保證游客間距。每天要至少消毒兩次，并根據(jù)客流量情況適當(dāng)增加消毒次數(shù)。
加強(qiáng)景區(qū)施工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理，有序恢復(fù)項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)防控制度，全面加強(qiáng)員工健康監(jiān)測(cè)。
地方
2月21日，大同市市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中面臨的實(shí)際問題，推出十條具體服務(wù)措施。
2月20日，呂梁出臺(tái)四大方面的12條有力措施，幫助中小企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情帶來的影響，支持中小企業(yè)保經(jīng)營、穩(wěn)發(fā)展。
2月15日，陽泉市政府出臺(tái)《陽泉市人民政府關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情支持中小微企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的實(shí)施意見》，包含18條惠普性、便利性的幫扶措施，
2月14日，朔州市人民政府出臺(tái)12條幫扶措施，包括減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、加大財(cái)政支持、加大金融支持、加大旅游支持，加大基金支持等措施，為中小企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。
2月7日，太原市政府下發(fā)《太原市人民政府關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情支持中小微企業(yè)發(fā)展的意見》，10條意見全力支持和組織推動(dòng)中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
2月6日，運(yùn)城市出臺(tái)《關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情支持中小企業(yè)發(fā)展的意見》，15條措施“真金白銀”支持中小企業(yè)發(fā)展。
喬家大院 新華社記者 王勁玉 攝
在2月25日文化和旅游部發(fā)布《旅游景區(qū)恢復(fù)開放疫情防控措施指南》之后的第二天，晉中市宣布，3月1日起，全市旅游景區(qū)將有序恢復(fù)開放，首批開放景區(qū)包括介休綿山、張壁古堡、石膏山、紅崖峽谷、喬家大院、渠家大院、常家莊園、烏金山等8家景區(qū)。
待到春暖花開，晉善晉美依舊！
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