經濟日報-中國經濟網北京12月31日訊 近日，沈陽市人民政府辦公室印發《沈陽市歷史文化名城保護行動實施方案（2019－2021年）》（簡稱“方案”）。

　　方案明確，沈陽要以城市特色文化為主線，依托重點歷史資源空間載體，推進重點項目高品質建設，形成“點、線、面”相結合的歷史文化保護和展示體系。

　　方案提出，成立市歷史文化名城保護委員會。建立工作推動機制，對歷史文化名城保護建設各項工作進行統籌、協調、指導和審議。明確各區、縣（市）政府屬地保護與建設管理責任和市直各部門職責分工。市房產局負責歷史建筑日常維護與修繕工程管理工作。

　　以下為方案全文。

　　各區、縣（市）人民政府，市政府有關部門、有關直屬單位：

　　經市政府同意，現將《沈陽市歷史文化名城保護行動實施方案（2019－2021年）》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

　　沈陽市人民政府辦公室

　　2019年11月14日

　　（此件公開發布）

　　沈陽市歷史文化名城保護行動實施方案（2019－2021年）

　　為深入貫徹落實中央、省有關歷史文化名城保護工作要求，按照市委、市政府工作部署，搶救性保護瀕危文物及歷史建筑，突出遺產資源活化利用，結合我市實際，制定本方案。

　　一、工作目標

　　堅持弘揚優秀文化、延續歷史文脈、保護文化基因、彰顯城市特色的建設理念，以城市特色文化為主線，依托重點歷史資源空間載體，推進重點項目高品質建設，形成“點、線、面”相結合的歷史文化保護和展示體系，彰顯城市歷史文化特色，強化城市格局風貌塑造，提高歷史資源利用水平，打造具有內涵豐富、特色鮮明、充滿活力的歷史文化名城和旅游之都。

　　二、工作任務

　　在歷史文化名城保護體系框架下，突出清文化、民國文化、抗戰文化、工業文化四條主線，從文物修繕與發掘、歷史建筑主體搶救性修繕、歷史文化街區綜合提升、歷史片區更新利用四個方面，完善規劃、政策、工作、運營管理四個體系，建立“166+N”項目庫。2019年至2021年共計實施88個文化項目。

　　（一）文物修繕與發掘41處（35處文物保護單位修繕、6項主動性考古發掘）。

　　2019年計劃啟動29處（28處文物修繕、1處考古發掘）。28處文物修繕包括北大營營房遺址、中共滿洲省委紀念館、周恩來少年讀書舊址、肇新窯業辦公樓舊址、奉天咨議局舊址、同澤中學男校舊址、中山廣場、張廷樞公館舊址、錫伯族家廟、王明宇公館舊址、遼濱塔、新民清真寺、法庫吉祥寺、日俄奉天會戰沙俄紀念碑、沈陽故宮太廟、沈陽故宮油飾彩畫、沈陽故宮大政殿組群臺明、清福陵、清昭陵、張學良舊居東圍墻基礎加固及墻體修繕、張學良舊居紅樓群修繕、沈陽二戰盟軍戰俘營舊址、葉茂臺遼墓群、中東鐵路建筑群——悅來棧舊址、于濟川公館附屬建筑（3號樓）、奉天海關大樓舊址、盛京城址、東北工學院建筑群（機電館）；1處考古發掘為北崴遺址。

　　2020年計劃啟動8處（6處文物修繕、2處考古發掘）。6處文物修繕包括滿鐵奉天公所舊址、漢卿體育場、南滿醫學堂舊址、朝鮮銀行奉天支店舊址、奉天商務總會舊址、康平天主堂；2處考古發掘包括康平張家窯林場遼墓群相關遺址、塔山山城。

　　2021年計劃啟動4處（1處文物修繕、3處考古發掘）。1處文物修繕為沈陽天主堂；3處考古發掘包括馬鞍山遺址、腰高臺遺址、葉茂臺北山遺址。

　　（二）歷史建筑主體搶救性修繕（25處）。

　　2019年計劃修繕2處，啟動6處前期工作。2處修繕歷史建筑包括高壓開關廠俱樂部、堂子街歷史建筑；6處啟動前期工作歷史建筑包括帥府東巷1號建筑、肇新窯業廠區舊址（13棟）、肇新窯業公司職工住宅舊址、三陵衙門舊址、東基俱樂部、大亨鐵工廠水塔及礦山辦公樓。

　　2020年計劃修繕10處，包括帥府東巷1號建筑、肇新窯業廠區舊址（13棟）、肇新窯業公司職工住宅舊址、三陵衙門舊址、東基俱樂部、大亨鐵工廠水塔及礦山辦公樓、中山大戲院舊址、奉西機場附設航空技術部野戰航空修理廠、沈陽有色金屬加工廠俱樂部舊址、沈陽第二紡織廠建筑群。

　　2021年計劃修繕13處，包括北二經街20-1號建筑、天津南街117號建筑、盛京施醫院教工宿舍舊址、南七馬路建筑、南寧南街90號建筑群、南座舊址及周邊建筑群、皇姑屯英國工程司舊址、奉海站警署舊址、北三經街56號建筑群、中華路168號建筑群、工農路毛君屯巷建筑群、吉祥四路傳統民居、皇姑屯火車站水塔。

　　（三）歷史文化街區綜合提升（2處）。

　　2019年計劃完成盛京皇城、中山路歷史文化街區綜合提升一期工程。盛京皇城歷史文化街區深入推進考古挖掘與遺址保護5項；文物和歷史建筑修繕項目11項，其中建筑修繕3項，立面恢復7項，圍墻改造1項；歷史遺跡恢復前期方案研究5項；都城隍廟會歷史遺跡恢復建設1項（開展前期工作）；街路綜合提升15項（含5項方案設計）；完善旅游和交通服務設施8項。中山路歷史文化街區啟動中山路歷史文化街區城市設計編制工作；加固并修繕5棟歷史建筑；中山路西段主要街路立面修復。

　　2020年計劃完成盛京皇城、中山路歷史文化街區綜合提升二期工程。盛京皇城歷史文化街區深入推進考古挖掘與遺址保護6項；文物和歷史建筑修繕項目6項；都城隍廟會歷史遺跡恢復建設1項；街路綜合提升13項；完善各類服務設施18項，其中旅游設施14項，交通設施2項，市政設施2項。中山路歷史文化街區加固并修繕18棟歷史建筑。

　　2021年計劃完成盛京皇城、中山路歷史文化街區綜合提升三期工程。盛京皇城歷史文化街區文物風貌表露展現項目1項；街路綜合提升11項；完善交通設施2項。中山路歷史文化街區加固并修繕18棟歷史建筑。

　　（四）歷史片區更新利用（20處）。

　　2019年計劃完成八卦街地區、大御路永安橋節點、北市地區3處歷史片區更新利用及環境改造工程。編制16處歷史片區規劃方案，確定實施主體，同時完成堂子廟巷、衛工地區（紅梅味精廠、耐火材料廠及周邊地區）、老龍口酒廠地區一期工程。16處歷史片區包括咨議局地區、盛京城廓、堂子廟巷、衛工地區（紅梅味精廠、耐火材料廠及周邊地區）、老龍口酒廠地區、臨泉路地區、九趟樓地區、商埠地核心區（八經街地區、九如巷地區）、勞動路近代集合住宅建筑群、肇新窯廠地區、高壓開關廠廠區、新光廠（111廠）、和睦路工人村、三臺子工人村。

　　2020年計劃完成盛京城廓、衛工地區二期（紅梅味精廠、耐火材料廠及周邊地區）、商埠地核心區（八經街地區）、臨泉路地區5處歷史片區更新利用及咨議局地區、三臺子工人村一期工程。編制嘉興街地區規劃方案、確定實施主體，其余9處歷史片區開工建設。9處歷史片區包括老龍口酒廠二期、堂子廟巷地區二期、九趟樓地區、商埠地核心區（九如巷地區）、勞動路近代集合住宅建筑群、肇新窯廠地區、高壓開關廠廠區、新光廠（111廠）、和睦路工人村。

　　2021年計劃完成咨議局地區、三臺子工人村二期更新利用及環境改造工程，完成嘉興街地區更新利用，繼續完成9處歷史片區更新利用及環境改造工程，包括老龍口酒廠二期、堂子廟巷地區二期、九趟樓地區、商埠地核心區（九如巷地區）、勞動路近代集合住宅建筑群、肇新窯廠地區、高壓開關廠廠區、新光廠（111廠）、和睦路工人村。

　　三、工作分工

　　（一）項目管理。

　　市政府及所屬部門：負責全部項目的統籌、協調、監督管理工作；負責市屬直管公房的文物建筑、歷史建筑房屋修繕。

　　區政府及所屬部門：負責轄區內項目的組織實施工作；負責區內搶救式修繕項目中產權單位無力修繕或拒不修繕文物保護單位、歷史建筑的代為修繕工作，并告知市政府相關部門，在土地征收或房屋交易時須扣除修繕費用。

　　建立項目庫動態管理機制，根據實施情況，經市政府同意后，可適時調整項目庫內容。

　　（二）財政投資。

　　市級財政：承擔使用單位為市級政府部門的市級文物保護單位修繕工程費用；搶救性歷史建筑和市、區直管公房，歷史文化街區內的歷史建筑主體修繕工程財政決算費用的30%；歷史文化街區、歷史片區內市政配套、綠化景觀環境、公共服務設施建設工程費用的50%；中山路、盛京皇城歷史文化街區內拆遷、騰遷費用的70%。

　　區級財政：承擔歷史文化街區、歷史片區內市政配套、綠化景觀環境、公共服務設施建設費用的50%；歷史文化街區內拆遷、騰遷費用的30%；搶救性歷史建筑代為修繕主體工程費用的70%；區內項目已發生的土地房屋征收費用，可以按照片區活化利用確定的規劃條件，重新評估該項目的土地成本，超出的土地房屋征收費用核算到區內其他經營性土地開發成本，如堂子廟巷地區、勞動路近代建筑群、和睦路地區。

　　市級以上文物保護單位使用者為區政府部門的，申請國家、省級資金支持，不足部分由市、區各承擔50%修繕工程費用。

　　四、實施保障

　　（一）加強組織保障。成立市歷史文化名城保護委員會，主任由市委、市政府主要領導擔任，副主任由負責宣傳、城建、文化的分管市領導擔任，委員由相關部門主要負責人擔任，建立工作推動機制，對歷史文化名城保護建設各項工作進行統籌、協調、指導和審議。明確各區、縣（市）政府屬地保護與建設管理責任和市直各部門職責分工。市房產局負責歷史建筑日常維護與修繕工程管理工作。

　　（二）強化政策保障。市自然資源局負責制定《沈陽市歷史文化街區和歷史建筑保護管理辦法》。市房產局會同市財政局負責制定《沈陽市歷史建筑修繕專項資金使用管理辦法》。市直相關部門研究并出臺土地、金融、稅費等差異化支持相關政策，激發社會力量參與，保障各項工作制度化、規范化順利開展。

　　（三）做好資金保障。加大財政扶持力度，合理安排文物保護資金，積極申請國家、省級相關專項資金，將歷史文化名城保護建設計劃單獨列入市城建計劃。積極吸納社會資金參與各項保護工作，拓寬資金來源，建立健全運行體制機制，完善相關制度。

　　（四）完善技術保障。完善各層次保護規劃、展示利用規劃、旅游發展規劃編制工作，全面貫徹設計指導施工的建設理念。建立健全歷史文化名城保護與利用相關人才引進與培養機制，加強地方科研、咨詢、施工、運營隊伍建設，設立傳統工匠評選制度，強化非物質文化遺產傳承人培養。

　　（五）加大宣傳力度。充分利用政務網站、報刊、新媒體等平臺，開辟相關專題或專欄，切實加強輿論宣傳，充分展現歷史文化名城的獨特魅力。