經濟日報-中國經濟網北京10月29日訊 日前，上海市十一個部門共同制定了《關于促進上海影視產業發展的實施辦法》。據經濟日報-中國經濟網文化產業頻道（微信號：cewenhua）了解，為振興上海影視產業，構建現代電影工業體系，推進全球影視創制中心建設，提出以下實施辦法。在“鼓勵產業創新發展”方面有4項：1.繁榮影視創作制作。2.支持電影產業工業化。3.支持前沿科技應用。4.支持影視新興業態。在“優化產業載體布局”方面，加快推進電影基礎攝制設施建設，聚焦影視創意制作、影視拍攝、后期制作、人才培訓等關鍵環節，統籌形成“1+3+X”的發展布局。支持松江區編制“科技影都”規劃。3-5年，在松江形成上海國際電影節重要分會場。支持有條件的區域盤活存量的老廠房、倉庫、特色工業遺址、老舊商業等設施資源，將創建的眾創空間優先用于電影等文化創意產業發展，如建設標準攝影棚、電影大師工作室、后期制作場地等。引導各類社會資本投資新建多廳影院，合理確定影院布局和規模，鼓勵節約集約使用土地，鼓勵影院與商業、文化設施綜合設置。支持發展藝術、教育等特色院線，鼓勵針對老年人等細分人群的專業影院和新型院線建設。>>>更多政策可查看中國經濟網“中國文化產業政策庫”

　　以下為《實施辦法》全文。

關于印發《關于促進上海影視產業發展的實施辦法》的通知

滬文廣影視〔2018〕149號

　　各區委宣傳部，各區文化（廣）局、發展改革委、教育局、科委、財政局、人力資源和社會保障局、規劃土地局、稅務局、金融辦，各直屬稅務分局：

　　為深入貫徹落實黨的十九大精神，加快全市文化創意產業創新發展，根據中共上海市委、上海市人民政府2017年12月印發的《關于加快本市文化創意產業創新發展的若干意見》精神，市委宣傳部、市文廣影視局、市發展改革委、市教委、市科委、市財政局、市人力資源和社會保障局、市規劃國土資源局、市國稅局、市地稅局、市金融辦十一個部門共同制定了《關于促進上海影視產業發展的實施辦法》。現予以印發，請認真遵照執行。

　　特此通知。

　　中共上海市委宣傳部 上海市文化廣播影視管理局

　　上海市發展和改革委員會 上海市教育委員會

　　上海市科學技術委員會 上海市財政局

　　上海市人力資源和社會保障局

　　上海市規劃和國土資源管理局

　　上海市國家稅務局 上海市地方稅務局

　　上海市金融服務辦公室

　　2018年5月4日

《關于促進上海影視產業發展的實施辦法》

　　為貫徹落實《關于加快文化創意產業創新發展的若干意見》（滬委發[2017]33號）,煥發中國電影發祥地新活力，振興上海影視產業，構建現代電影工業體系，推進全球影視創制中心建設，現就促進上海影視產業發展提出以下實施辦法。

　　一、鼓勵產業創新發展

　　1.繁榮影視創作制作。加強對現有的電影選題孵化、劇本創作和拍攝制作的扶持，重點支持精品優品創作生產，扶持謳歌中國夢，體現社會主義核心價值觀要求，弘揚優秀傳統文化、愛國主義和時代精神，有較高思想、藝術水準和市場價值的優秀影片的創作生產。依托“上海文學影視創投峰會”等平臺，促進優秀文學作品在上海的影視版權落地。支持青年導演、制片人的優秀電影項目。加強影視評論，提升創作質量和觀眾審美水準。

　　2.支持電影產業工業化。鼓勵支持上海出品影片探索實踐電影生產工業化。試點建立覆蓋服裝、化妝、制景、燈光、特效、道具等專業領域的行業管理規范，搭建上海電影專業人才平臺。研究出臺電影項目制全流程管理指南，引進和研發電影全流程管理、財務管理的系統平臺。

　　3.支持前沿科技應用。瞄準全球影視制作前沿技術動態，加快引進世界一流的電影制作技術，支持VR、AR和MR以及裸眼3D等影視前沿技術應用。鼓勵影院積極引進全球技術領先的4K、高幀率、衛星傳輸等高新設備，鼓勵高精尖影視裝備制造的研發生產。支持社會資本投資建設影視制作關鍵產業鏈平臺項目，如市級影視數據中心、數字媒體特效研發中心。對符合條件的，積極推薦申報國家級企業技術中心、國家工程技術中心或國家工程研究中心，推薦申報國家重大科技專項、國家科技計劃重點項目和重大技術引進技術消化吸收再創新項目。

　　4.支持影視新興業態。發展網絡影視，定期舉辦網絡視聽創新大賽、短視頻大賽、微電影展等活動，評選適合互聯網、手機等傳播的影視佳作及制作人。支持影視企業與文化創意、數字內容、主題娛樂的融合發展，支持應用各類影視技術和作品成果IP，開發游戲、音像、書籍、休閑旅游、演藝等衍生產品。支持影院周邊的實體書店、小劇場、小型博物館等衍生文化業態開發，促進區域文化綜合消費。

　　二、優化產業載體布局

　　1.全市形成“1+3+X”空間布局。加快推進電影基礎攝制設施建設，聚焦影視創意制作、影視拍攝、后期制作、人才培訓等關鍵環節，統籌形成“1+3+X”的發展布局。推進松江大型高科技影視基地建設。構建上大溫哥華電影學院、交大南加大文創學院、上戲阿里電影學院等人才培養孵化類；浦東國際影視產業園、靜安影視產業基地、環上大國際影視產業園區、金沙江路互聯網影視產業集聚帶等影視制作投資類；車墩影視基地、勝強影視基地等影視取景拍攝類等3類特色影視攝制服務功能區。整合分布在徐匯、靜安、閔行、普陀、寶山、崇明等區的若干影視產業資源。支持影視類園區的建設和發展，對高科技攝影棚建設、后期制作、公共服務平臺搭建、人才培養等重點工作給予支持。

　　2.加快松江大型高科技影視基地建設。按照“市區聯合、市場為主”原則，支持松江區編制“科技影都”規劃。3-5年，在松江形成上海國際電影節重要分會場。推動共建國家級基地，加強部市合作，爭取與國家相關部門共同建設符合國際行業標準的大型高科技影視攝制基地。對大型基地的市級技術中心或公共服務平臺給予適當支持。落實建設用地保障，大型基地的攝影棚、置景車間等用地，可根據文化產業主管部門的產業準入意見，按照規劃確定的工業、研發等用途，采用“帶產業項目”掛牌等方式出讓，鼓勵采用長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式使用土地，文化產業主管部門明確的產業績效要求納入土地全生命周期管理。便利基地影視服務，在大型基地試點設立市級影視服務點，開展基地內影視項目的受理服務，為影視企業、劇組提供影視信息、版權交易、外景地拍攝協調等服務項目。優化基地寬帶通信條件，便捷國際業務對接。

　　3.多元拓展電影產業發展空間。支持有條件的區域盤活存量的老廠房、倉庫、特色工業遺址、老舊商業等設施資源，將創建的眾創空間優先用于電影等文化創意產業發展，如建設標準攝影棚、電影大師工作室、后期制作場地等。支持利用工業廠房、倉儲用房、特色工業遺址、老舊商業設施等存量設施興辦電影等文化創意產業。在符合城鄉規劃和建設規范、不影響相鄰關系以及嚴守安全底線的前提下，鼓勵存量文化創意產業用地提高土地利用率。鼓勵在圖書館、博物館、文化館和青少年活動場所等非營利性公共文化設施中，建設適用的電影放映設施。

　　4．加強影院布局統籌。引導各類社會資本投資新建多廳影院，合理確定影院布局和規模，鼓勵節約集約使用土地，鼓勵影院與商業、文化設施綜合設置。推動和鼓勵盤活利用現有工業、倉儲等存量建設用地，結合城市有機更新，轉型建設影院，可按規劃用途通過存量補地價方式辦理用地手續。

　　5.支持特色院線影廳建設。支持發展藝術、教育等特色院線，鼓勵針對老年人等細分人群的專業影院和新型院線建設。加大對本市藝術電影放映、展映和活動的支持力度。鼓勵每個區安排公益電影放映資金，用于影院等公共文化設施面向老年人、殘疾人、農民工等的公益電影放映補貼。

　　三、做大做強產業主體

　　1.培育壯大龍頭企業。加快吸引具有國際影響力的影視企業落戶上海。鼓勵傳統影視企業與互聯網企業跨界融合，與通信運營商、信息服務企業合作。用好中國（上海）自由貿易試驗區平臺，鼓勵各類影視企業加快開展與國際一流影視制作主體的合作。支持本市企業積極申報中央文化產業類專項資金。支持符合條件的影視類高新技術企業申請科技小巨人工程項目。

　　2．支持優秀制片企業再生產。鼓勵上海優秀制片企業再生產，支持思想精深、藝術精湛、社會效益突出、藝術質量上乘、產生重大社會影響、對市場起到良性作用的影片的第一出品單位。

　　3.支持專業服務企業。鼓勵上海電影發行企業建立和擴展全國電影發行網絡，或通過合作、并購等方式拓寬海外發行渠道。引導和發展一批特效設計、動畫制作、服裝、道具、化妝、影視設備租賃、影視衍生品開發、影視金融等專業服務企業,對促進上海電影產業發展具有重要推動作用的項目予以支持。

　　4．支持電影后期制作企業。支持上海后期制作技術項目的引進、創新和發展，鼓勵大型影視后期制作企業參與國際合作，積極向涵蓋聲畫處理、膠轉數、數字修復、數字存儲、數字調色、音效設計、配音、擬音、混錄、特效、剪輯、合成等的全流程業務拓展。支持影片在上海的取景、攝制和后期制作，支持宣傳提升上海城市形象、發展上海電影產業有積極推動作用的影片的創制。

　　5.支持企業“走出去”。用好電影專項資金，加大對影視產品和服務出口的支持力度，支持影視企業、影視作品參與重要的國際電影節展和交易，對在上海備案、立項且上海作為第一出品方，并在境外參賽、參展和發行中取得較好成績的電影給予獎勵或適當補貼。以“一帶一路”建設為重點，鼓勵各類影視主體積極搭建國產影視海外推廣平臺，與海外開展放映交流、技術合作、資源共享。支持影視產業鏈上的企業以聯合體方式參與國外的影視交易交流、企業并購、項目投資等，在渠道拓展、市場營銷、數據服務等方面予以支持。

　　四、營造產業發展環境

　　1.搭建公共服務平臺。加大上海國際電影節的電影創投合作、海內外推廣力度及獎項扶持力度，提升上海國際電影節影響力，吸引覆蓋全產業鏈業態的國際影視市場展商。鼓勵社會資本投入公共研發平臺、共性技術平臺、人才培訓機構等建設，支持在影視制作、發行、票務、后期制作、技術研發等關鍵產業領域建設展示發展水平、促進技術交流、擴大行業合作、提高品牌及企業知名度的各類公共服務平臺，如影視產權交易平臺、影視數據中心、數字媒體特效研發中心、影視人才培訓平臺、影視服務機構、建設基于云計算架構的電影大數據深度挖掘、智能分析和電影票務服務平臺等，以及支持其他對影視產業發展起到關鍵性作用的公共服務平臺。

　　2.落實各項稅收政策。落實國家關于對重點鼓勵的文化產品出口退（免）稅政策和跨境服務零稅率或免稅政策、關于宣傳文化增值稅和小微企業所得稅的優惠政策。支持廣播影視技術領域企業認定高新技術企業，對經認定的高新技術企業減按15%的稅率征收企業所得稅。支持技術知識性流程外包服務類影視企業認定技術先進型服務企業，對經認定的技術先進型企業減按15%的稅率征收企業所得稅。對實際發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。影視科技企業發生的符合條件的研究開發費用，執行稅前150%扣除政策，其中科技型中小企業可按規定享受175%稅前扣除。落實自貿試驗區有關進口稅收政策，對區內注冊的影視企業進口自用科技設備可按國家現行稅收政策規定享受相關稅收優惠。

　　3.創新金融服務。鼓勵符合條件的影視企業通過主板、中小板、創業板、“新三板”和本市股權托管交易市場等途徑募集資金。鼓勵商業銀行對有效益、有還貸能力的影視創新項目出口所需的流動資金貸款優先安排、重點支持。支持保險機構推出符合影視行業需求的保險產品、再保險產品，如劇組成員保險、職業責任保險、一般性制作保險等。繼續探索完片擔保模式。

　　4.試行影視制作扶持政策。推動相關地區結合本地區實際試行影視制作扶持政策，對在試行區內拍攝制作的電影項目予以一定的扶持。扶持內容包括劇組租用外景地、大型基地的攝影棚及搭建布景、租賃設備、后期制作等。

　　五、構筑影視人才高地

　　1.加大各類影視人才培養力度。注重依托本市文教結合機制優勢，鼓勵上海大學上海電影學院、上海溫哥華電影學院、上戲-阿里電影學院等院校加快培養各類影視藝術人才。鼓勵本市電影院校和培訓機構深入開展多形式、多層次和多類型的人才培養。支持上海專業影視院校探索引進紐約電影學院、南加州大學等具有國際領先水平的電影教育教學資源，支持中外教育機構合作辦學、院校與行業機構產學合作項目。

　　2.優化影視人才培訓實訓機制。加快電影人才實訓體系建設，按規定予以實訓設備添置、培訓項目開發、師資隊伍建設等經費資助。有序引導社會培訓機構開展影視藝術培訓。支持影視機構引進海內外優質電影師資，通過電影拍攝實訓、技術指導、專題講座等方式培養本土青年電影人才，開設電影實訓項目。鼓勵教育界與產業界聯手開展全球青年電影人挖掘行動、孵化儲備計劃、編劇培訓計劃等，探索形成對接國際、符合上海特色的“產學研用一體化”機制。

　　3.加大高層次人才支持力度。著力吸引一批具有全球影響力的大藝術家、大企業家，全面落實突出“量身定制、一人一策”的人才高峰工程行動方案。將影視等文化傳播領域納入“浦江人才計劃”特殊急需人才資助領域。鼓勵電影行業海外高層次留學人員來滬工作和創業。落實海外高層次影視人才引進政策，簡化外籍高層次影視人才永久居留證件和人才簽證辦理程序。電影行業入外籍的海外高層次留學人員來滬定居工作或創業，可辦理《上海市海外人才居住證》。上海電影企業聘用的外籍專家，其薪金可列支成本。加大對青年影視人才的人才公寓、公租房保障力度。深入貫徹落實“上海人才30條”，對上海建設“全球電影創制中心”緊缺的編劇導演、后期制作、專業服務等高層次人才，提供各方面的便利，構建更加開放、更具競爭力的影視產業人才環境。

　　4.夯實專業人才隊伍。對從事視效、音效、剪輯、調色、配音、三維動畫等領域的專業人才，研究探索建立有針對性的職稱評價辦法。探索將影視產業重點專業納入非上海生源應屆普通高校畢業生進滬就業重點專業和緊缺專業目錄，享受居住證積分加分等政策。鼓勵電影行業相關企業開展職業技能培訓，根據產業發展的需要，將緊缺急需的影視相關職業技能培訓項目列入職業技能補貼培訓目錄。

　　六、深化“放管服”改革

　　1.加強事中事后監管。繼續深化文化影視領域的簡政放權改革，持續優化文化影視一口受理審批模式。依托上海多證合一改革，健全全市影視企業信用信息體系，形成守信激勵和失信懲戒機制，建立紅名單、警示名單和黑名單制度。

　　2.優化中外合拍片服務。探索優化中外合拍片的提前服務。針對中外合拍片出入境的電影拍攝物資，創新探索國際文化交流的監管方案，為境外攝制組拍攝器材、道具、服裝等提供快速擔保驗放、預約通關等便利措施。

　　3.集成全產業鏈政策服務。發揮上海市廣播影視制作行業協會、上海電影發行放映行業協會等行業協會作用，聯動各類影視服務機構形成服務政策集成，為來滬的影視企業提供創意策劃、影視攝制、發行放映、投融資等環節的政策咨詢、項目協調、中介建議等服務。

　　4．加強拍攝服務力度。繼續發揮上海影視攝制服務機構的功能，拓展服務內容,提升服務品質。為影視企業提供政策解讀，上海影視企業與取景地數據庫和上海影視人才數據庫等咨詢類服務，以及在上海本地攝制電影時涉及政府管理的事項和拍攝服務等協調類服務。

　　5.完善產業統計體系。建立健全全市影視產業統計制度及統計指標體系，及時準確地跟蹤監測和分析研究本市文化影視產業發展狀況。

　　鼓勵各區政府有關部門結合本區實際，參照本實施辦法，根據區域產業發展規劃，加強綜合配套服務。

　　本實施辦法自2018年6月5日起實施，有效期至2023年6月4日。