經濟日報-中國經濟網北京9月19日訊 19日，北京市正式對外發布《促進城市南部地區加快發展行動計劃（2018—2020年）》（以下簡稱《行動計劃》）。據了解，這已是北京第三輪城南三年行動計劃。新一輪城南行動，將在豐臺區、房山區、大興區和北京經濟技術開發區實施，聚焦“一軸、兩廊、兩帶、多點”，其中包括“南中軸生態文化發展軸、西山永定河文化帶（南段）”等與文化相關的內容。
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南中軸生態文化發展軸方面，《行動計劃》提出要嚴格規劃管控，強化戰略留白，為新時代首都功能發展留下空間。形成貫穿中心城區、南苑—大紅門、北京大興國際機場的生態文化發展軸。
在西山永定河文化帶(南段)方面，《行動計劃》提出加強文化遺產保護、挖掘與展示，提升房山國際文化休閑旅游功能與永定河生態文化功能，高質量打造藍綠交織、文化交融的首都西南部文化展示與休閑度假功能區。
以下為《行動規劃》全文:
促進城市南部地區加快發展行動計劃(2018—2020年)
京發【2018】23號
城市南部地區緊鄰首都功能核心區，居于北京城市副中心和河北雄安新區中間，是“一核兩翼”的腹地，是京津冀協同發展的重要戰略門戶。為充分發揮城市南部地區優勢和特色，搭好人才、技術、信息、資金等要素流動的階梯和橋梁，構筑符合首都城市戰略定位、城市服務品質優良、高質量發展的腹地，促進首都全面協調可持續發展，特制定新一輪促進城市南部地區加快發展行動計劃(實施范圍：豐臺區、房山區、大興區和北京經濟技術開發區)。
一、總體要求
(一)指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，深入落實《北京城市總體規劃(2016年—2035年)》，按照高質量發展的要求，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，充分發揮“一核兩翼”腹地作用，堅持減量集約、功能引領、重點推進、合作共贏的原則，聚焦“一軸、兩廊、兩帶、多點”，優化城市服務功能組織，不斷強化首都功能，全面提升承載能力，加快培育功能和產業，促進城鄉融合發展和區域協同發展，構筑科技成果轉化、改革創新、擴大開放新優勢，持續用力、久久為功，逐步將城市南部地區打造成為首都功能梯度轉移的承接區、高質量發展的試驗區、和諧宜居的示范區。
(二)發展目標
通過實施行動計劃，使城市南部地區逐步實現更高水平、更有效率、更加公平、更可持續的發展，環境質量和公共服務等短板進一步補齊，交通基礎設施和生態品質進一步提升，重點功能區和產業進一步向高端發展，努力建設成為首都發展的新高地。到2020年底，實現以下目標：
城市承載能力有效提升。持續推動“疏解整治促提升”專項行動，實現城鄉建設用地減少59平方公里。跨區域交通體系逐步建立，公共服務均等化水平明顯提高，城市治理水平顯著提升，城鄉融合發展更加充分，生態環境質量明顯改善。森林覆蓋率、建成區公園綠地500米服務半徑覆蓋率分別提高到32.1%、73.7%。
高質量發展取得積極進展。南中軸生態文化發展軸加快規劃建設，南部科技創新成果轉化帶、西山永定河文化帶(南段)初步形成，麗澤金融商務區新興金融產業加快集聚，北京新機場臨空經濟區加快建設，良鄉高教園區產學研發展的體制機制逐步健全。中關村科技園區相關分園培育高精尖產業初見成效，園區技工貿總收入年均增長10%以上。
改革創新機制逐步完善。部市合作和區域合作不斷加強，分工協作更加科學高效。土地、人才、審批、投融資等領域改革先行先試取得初步成效，擴大開放和利用外資步伐加快，重大合資合作項目明顯增多，國際化程度逐步提高。
二、優化城市服務功能組織
落實《北京城市總體規劃(2016年—2035年)》確定的城市空間布局，構建“一軸、兩廊、兩帶、多點”的城市服務功能組織架構，推動資源要素集聚共享，提高運行組織效率。
一軸：南中軸生態文化發展軸。嚴格規劃管控，強化戰略留白，為新時代首都功能發展留下空間。充分利用疏解騰退空間，營造高質量的生態環境，發揮南中軸對城市服務功能的組織作用，形成貫穿中心城區、南苑—大紅門、北京新機場的生態文化發展軸。
兩廊：京津發展走廊串聯中心城區、通州區、大興區和津冀地區，京雄發展走廊串聯中心城區、南部地區和河北雄安新區。充分發揮功能組團連接作用，完善便捷高效的交通組織體系，促進功能產業梯度轉移，優化生態環境，形成京津冀協同發展各種要素流通與集聚的“大動脈”。
兩帶：南部科技創新成果轉化帶，以北京經濟技術開發區為龍頭，以中關村科技園區豐臺園、房山園、大興園為主要支撐，積極對接“三大科學城”，打造具有國際影響力的創新產業集群。西山永定河文化帶(南段)，加強文化遺產保護、挖掘與展示，提升房山國際文化休閑旅游功能與永定河生態文化功能，高質量打造藍綠交織、文化交融的首都西南部文化展示與休閑度假功能區。
多點：高品質規劃建設房山、大興、亦莊三個新城，完善教育、醫療等公共服務功能，提高服務業發展水平，提升承載能力。大力推動重點功能區高質量發展，積極引入重大項目在房山區布局，形成東有北京經濟技術開發區、中有北京新機場臨空經濟區和麗澤金融商務區、西有良鄉高教園區等重點功能區的發展格局。
三、持續推進“疏解整治促提升”專項行動
以資源環境承載力為硬約束，堅持疏解整治與優化提升同步推進，實現人口規模、建設規模“雙控”，為功能和要素植入騰出清朗空間。豐臺區重點推動區域性專業市場和物流中心有序疏解，加快新發地農副產品批發市場轉型升級，加強國有低效存量產業用地統一規劃，補充完善城市功能，承載更多首都功能。房山區嚴控基礎石化產品產能，加快工礦用地整治，推動零散產業用地向集中建設區集聚。大興區加大工業大院和違法建設整治力度。加強南部地區空間管控和環境秩序改善，合理布局符合首都城市戰略定位的新增功能和產業，推動拆違騰退土地“留白增綠”，增加一批小微綠地、街心公園、城市公園等綠色空間，建設一批便民健身設施和基本商業網點，提升人居環境和城市品質。
四、全面提升城市承載能力
(一)提升區域生態環境質量
擴大綠色生態空間。結合實施新一輪百萬畝造林綠化行動計劃，到2020年底新增造林面積12.5萬畝。加快構建“兩縱三橫多廊”的生態空間格局。“兩縱”即南中軸綠色生態帶、永定河綠色生態帶；全力修復提升南中軸綠色生態帶，加快實施北京新機場周邊大尺度綠化，努力構建“森林中的機場”；加快實施永定河綜合治理與生態修復方案，推進永定河平原南段治理工程，建設永定河森林公園、濱水休閑綠道，到2020年底建設濕地7500畝。“三橫”即一道綠隔城市公園環、二道綠隔郊野公園環、環首都森林濕地公園環；第一道綠化隔離地區加快建設豐臺區南苑森林濕地公園等城市休閑公園，推進綠道建設；第二道綠化隔離地區重點建設大興區黃村郊野公園等，形成以郊野公園和生態農業為主的田園綠化帶；環首都森林濕地公園環重點實施古桑國家森林公園、長溝國家濕地公園等鞏固提升項目。“多廊”即多條重點廊道綠化，推動重點通道和河道兩側綠化拓寬加厚提質，打造相互連通、景觀宜人的綠色生態廊道和通風廊道。
加強大氣環境治理。加快構建清潔能源體系，提高非化石能源比例，做好農村煤改清潔能源后期服務工作，推動北京新機場廣泛使用清潔能源。到2020年底，優質能源比重達到95%以上，新能源和清潔能源公交車輛比例達到70%以上。加大重型柴油車排放執法檢查力度。加快完成污染企業整治任務，加強石化行業揮發性有機物治理，減少工業污染。嚴格控制施工揚塵、道路揚塵污染，推動施工工地嚴格落實揚塵治理標準。
從嚴治理污水。全面落實“河長制”，加快實施第二個污水治理和再生水利用工作三年行動方案，到2019年底，南部地區新城污水處理率達到93%，鄉鎮污水處理率達到75%以上，重要水源地和人口密集村莊、民俗旅游村基本實現污水處理設施全覆蓋。加快整治黑臭水體和劣V類水體，到2018年底，基本消除黑臭水體，大石河實現水質穩定達標；到2019年底，涼水河、龍河實現水質穩定達標。加強再生水綜合利用，增加城市河湖生態用水。
加強垃圾綜合處理。堅持源頭減量，做好垃圾分類示范片區創建工作，實現餐廚垃圾規范管理，加快實現重點區域垃圾收運全過程精細化管理，健全再生資源回收體系，提高垃圾處理專業化、市場化水平。建成豐臺區循環經濟產業園滲瀝液處理廠二期、豐臺區建筑垃圾資源化處理廠、房山區循環經濟產業園等設施，啟動安定循環經濟園建設。深入開展廁所革命，提升公廁等級達標率。
(二)完善基礎設施服務體系
大視角謀劃跨區域交通基礎設施。加強南部地區與中心城區、北京城市副中心和河北雄安新區的連通，加快推進京雄城際鐵路、京雄高速公路等重要通道建設。建成北京新機場“五縱兩橫一聯絡”骨干交通。加快建設105國道、108國道三期(房山段)和104國道改造工程。加強東西向交通聯系，加快推進房易路等道路改造和城際鐵路聯絡線(S6線)等軌道交通項目建設。加強與中心城區聯系，加快建設京良路東段、京良路西段、團河路、六圈路、園博大道南延等工程，規劃建設房山區與中心城區之間新的交通聯絡線。
構建便捷高效的多層次城市交通體系。加快軌道交通8號線三期和四期、軌道交通14號線中段等項目建設。加快豐臺區連接核心區的蓮花河路、南馬連道路等道路建設。改善北京經濟技術開發區外部聯絡道路條件，加快大興區規劃道路實施，推進博興西路、蘆西路建設，加快推動與京雄城際鐵路相交道路節點改造工程。完善房山區重點功能區路網體系，建成廣陽大街等主干路，加快凱旋大街改擴建，研究規劃市郊鐵路京原線，改善十渡地區交通條件。加快推進豐臺火車站改建及配套交通樞紐工程建設，研究推進黃村火車站、軌道交通北京新機場線磁各莊站一體化建設。
高質量建設市政基礎設施。系統提升南部地區供水保障能力，加快建設南水北調大興支線等工程，建成豐臺河西第三水廠。全面提高城市防洪排水能力，推進建設北京新機場滯洪濕地工程，加快治理小井橋等積水點。提供安全可靠能源保障，建成新航城500千伏等一批主網輸變電工程，優化南部地區電網結構；加快城市供熱管網聯絡線建設，改造各類供熱管線，擴大區域供熱合作；加快京臺高速天然氣輸氣干線建設。加快推進北京新機場臨空經濟區等重點功能區綜合管廊建設。
(三)補齊民生領域短板
補充基礎教育缺口。建成北京教育學院豐臺分院附屬實驗幼兒園、大興區魏善莊鎮北區中心幼兒園等，多種形式增加學前教育學位供給。通過名校辦分校、鼓勵民辦教育等多種形式，新建、改擴建一批優質學校，建設北京市十一學校豐臺中堂實驗學校、人大附中北京經濟技術開發區實驗學校、北京經濟技術開發區建華實驗學校、房山區長陽鎮起步區2號地九年一貫制學校等。加大優秀教育管理人才和優秀師資引進力度，提升南部地區教育軟環境，全面提高基礎教育質量。
提升醫療服務能力與水平。加強區域醫療中心建設，通過辦分院、區辦市管、院間托管等方式，南部地區每個區布局1所以上三級醫院。加快北京口腔醫院遷建工程、北京大學第一醫院城南院區、房山區第一醫院建設。提升區屬醫院硬件設施水平和醫療技術水平，提高服務能力。
完善文體養老服務體系。推動基層公共文化體育設施建設，構建區、街道(鄉鎮)、社區(村)三級文化設施網絡，加快實體書店、多廳影院建設，支持公共體育設施普及推廣。加強養老服務設施建設，健全完善養老服務體系。在重點地區建設國際化社區，配置社區服務綜合體。
促進職住平衡。圍繞重點功能和產業布局，優先在南部地區建立包括商品住房、共有產權住房、棚改安置房、租賃住房等多種類型及一二三級市場聯動的住房供應體系，提升基本居住需求保障水平。優化住房供應結構，創新集體建設用地政策，鼓勵利用存量集體建設用地建設租賃住房，引導開發企業自持經營租賃住房，鼓勵住房租賃企業開展規模化住房租賃經營。探索創新職住對接機制，優化社會住房資源配置，研究建立保障園區人才需求的定向租賃住房配置機制，完善住房租賃體系，引導就業人口就近居住和生活。
(四)提升城市管理水平
加強精治。加強城市規劃和精細化設計，打造富有特色的城市風貌。落實“窄馬路、密路網、開放街區”的城市道路布局理念，把道路渠化、慢行系統等融入城市規劃建設，完善主要街道沿線景觀設計，提升城市品質。推進數字化、智能化城市規劃建設，完善城市網格化管理體系，提高大數據在城市管理中的應用，推廣建設智慧停車、智慧社區等。
加強共治。落實“街鄉吹哨、部門報到”，解決城市基層治理“最后一公里”難題。注重社會參與，動員社會各方力量，探索更多有效的共治方式。落實街巷長制，發揮小巷管家作用，推動城市管理向街巷胡同延伸。加強城鄉管理統籌，率先在南部地區推進城市社區服務管理體系向農村延伸。
加強法治。善于運用法治思維和法治方式解決城市治理問題，推動形成城市綜合管理法治化新格局。強化區級城市管理機構職能配置，推動管理重心下移、力量下沉，加快完善覆蓋城鄉的城市管理綜合執法體系，到2020年底將一線執法人員比例提高到90%。健全跨部門、跨區域執法協作機制，增強監管執法合力。加強法治宣傳教育，不斷提升市民的守法意識和文明素質。
五、培育提升功能和產業
(一)打造南中軸生態文化發展軸，展示首都歷史文化生態特色
南中軸及其延長線是體現新時代首都形象的重要地區，要高質量做好城市設計，加快編制南中軸及其延長線控制性詳細規劃。充分利用疏解騰退空間謀劃建設生態軸，積極推進南苑森林濕地公園建設，研究推進南中軸森林公園建設，塑造大尺度、高品質森林田園交織的大美綠色生態景觀。著眼未來，做好大國首都中軸線的文章，加強部市合作，搭建多種類型、不同層級的交流合作平臺，高起點規劃建設大紅門、南苑、西紅門、磁各莊等重要節點，植入文化等高端要素及重大活動，打造高質量文化發展軸。
(二)高水平打造“兩帶”，著力提升功能和產業
1.南部科技創新成果轉化帶
推動北京經濟技術開發區高端發展。重點發展新一代信息技術、汽車及新能源智能汽車、生物醫藥和大健康、機器人及智能制造等戰略性新興產業和高端制造業，推動建設具有全球影響力的創新型產業集群和“中國制造2025”創新引領示范區。建立與“三大科學城”的對接轉化機制，推動產學研深度融合和創新鏈協同，提升企業創新能力和產業引領能力，提高外資引進和開放發展水平，抓好一批重大項目落地，打造高精尖產業集群。統籌規劃大興區和通州區臺湖、馬駒橋等地區功能布局，創新土地開發模式，加快騰籠換鳥，補足市政基礎設施，提升教育、醫療等公共服務水平，打造高品質國際化社區，推動形成產城融合、宜居宜業的綠色城區。
全面促進科技園區提質增效。中關村科技園區豐臺園重點發展軌道交通、航空航天、應急救援等產業，打造軌道交通智能控制產業集群，推進國家高端裝備制造業標準化試點建設，推動建設中國航天軍民融合創新中心等一批航天軍工特色產業孵化平臺和成果轉化基地；高標準規劃建設中關村科技園區豐臺園西區，帶動河西地區建設產城融合示范區。中關村科技園區房山園重點發展現代交通和新材料產業，積極培育智能裝備、醫藥健康、金融科技等產業，打造中關村南部科技創新高地；推動京東方醫工科技園、石墨烯種子企業孵化加速器等重大項目實施，加快推進智能制造及戰略前沿材料創新發展；依托長溝基金小鎮和互聯網金融安全示范產業園，強化金融服務實體經濟能力；加快長陽航天城電子科技園建設，積極推動良鄉商務航空港項目落地實施，統籌引導軍民融合產業增量資源集聚發展。中關村科技園區大興園重點發展醫藥健康、文化創意等產業，著力打造以藥械高端制造、創新研發、平臺建設、健康服務為特色的生物醫藥產業園，推進以文化創意、影視產業等為特色的新媒體產業基地建設，促進新能源汽車科技產業園、軍民結合產業園等園區轉型升級；加快“中關村·大興”現代服務業產業園規劃建設。
2.西山永定河文化帶(南段)
加強文化遺產保護傳承和利用。推動周口店北京人遺址、琉璃河西周燕都遺址、金陵遺址、云居寺的保護和利用，強化歷史文化價值展示。推動申辦世界遺產大會，以重大活動帶動文化旅游產業發展。積極推動琉璃河西周燕都遺址申遺，啟動搬遷騰退工作。依托房山霞云嶺堂上村、宛平城抗戰紀念館、豐臺“二七大罷工”遺址等，強化紅色文化體驗功能。研究推動盧溝橋國家文化公園規劃建設，優化提升周邊環境。加強京西煤礦等工業遺產遺址保護利用。
植入高端要素帶動文化旅游產業發展。依托房山世界地質公園，發展地質文化旅游。依托十渡、青龍湖區域山水資源，探索引入社會資本，加強統籌管理，推動資源整合，強化國際休閑度假功能。依托西部山區豐富的森林資源，開展森林體驗、森林康養等生態休閑活動。加強永定河文化挖掘與保護利用，提升永定河景觀休閑功能，打造永定河生態文化區。
(三)突出重點功能區對內生動力的增強作用，提高產業發展質量
高水平規劃建設北京新機場臨空經濟區。建設國際交往中心功能承載區、國家航空科技創新引領區、京津冀協同發展示范區，打造北京發展的新引擎、京津冀協同發展的新高地。規劃申報綜合保稅區，有序發展科技研發、跨境電子商務、金融服務等高端服務業，打造以航空物流、科技創新、服務保障功能為主的國際化、高端化、服務化臨空經濟區。加強對外交通聯系，推動城市功能整合，適度承接會議會展、國際交往、文化交流等功能，推進綜合性國際交往服務設施建設，配套規劃建設國際化社區。規劃建設面向國際人士的高水平現代化綜合醫院，發展特色專科醫療。研究建設中關村·新機場國際臨空創新園，引進國際一流創新創業機構、項目和人才，發展前沿技術產業。結合本市服務業擴大開放綜合試點，實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策。做好北京新機場噪聲區治理工作。
推動麗澤金融商務區高質量發展。建設新興金融產業集聚區、首都金融改革試驗區。建立市級協調機制和聯席會議制度，推進麗澤金融商務區與金融街一體化發展，主動承接金融街、北京商務中心區外溢配套輻射資源。加快北京新機場麗澤城市航站樓規劃建設，做好區域地下空間整體互聯互通，進一步完善市政基礎設施體系。創新土地供應模式，注重職住平衡，配套高品質商務、商業、教育、醫療等服務設施，提升國際化品味和城市形象，打造高品質的現代化金融商務區。推進金中都城墻遺址公園建設。
激活良鄉高教園區產學研融合發展功能。推動良鄉高教園區擴區，積極承接中心城區教育、科研機構和科技企業等優質資源，建立完善“研發—孵化—產業化”的全鏈條服務功能。統籌推動高教園區及周邊區域整體規劃建設，完善道路、綠化等配套設施，強化功能管控，按需求配套建設教師居住、醫療、商業等服務設施。加大財政支持力度，支持高校在全球招聘人才，建設頂尖團隊。推動高校做大做強專業學科，促進形成若干產學研中心。加強與中關村科技園區合作，引入一批有實力、有帶動力的高科技企業，激活園區高精尖產業發展能力。
六、促進城鄉融合和區域協同發展
(一)推進城鄉融合發展
推動城鄉結合部減量提質增綠。加強城鄉結合部環境綜合治理，著力解決違法建設等突出問題。加快推進第一道綠化隔離地區豐臺區南苑鄉等城市化實施單元試點建設，穩妥推進整建制轉居、規劃建綠和集體產業發展。加快推進第二道綠化隔離地區城鄉一體化發展，擴大綠色生態空間。提高城鄉結合部地區基礎設施建設標準，第一道綠化隔離地區按照中心城區標準統一建設基礎設施，第二道綠化隔離地區加強與集中建設區的統籌規劃、建設和管理。統籌研究大興新城西片區開發建設，優化新城空間格局。
培育新市鎮和特色小城鎮。提高城鎮綜合承載能力，發揮鎮在城鄉一體化發展中承上啟下的重要作用。促進和規范城鎮建設，強化功能管控，全面提升規劃建設管理水平。在城市重點廊道和主要交通沿線，選擇發展基礎較好的地區，建設具有一定規模、功能相對獨立、綜合服務能力較強的新市鎮。精心打造若干特色鮮明、產城融合、惠及群眾的特色小城鎮。
積極推進農業農村發展。實施鄉村振興戰略，落實低收入農戶幫扶各項措施，消除低收入村，全面提升農村人居環境。完善美麗鄉村規劃建設管理機制，加強農村基礎設施建設，建立健全長效管護機制，繼續推進基本公共服務和社會保障向農村延伸覆蓋。穩步推進房山區北部山區人口遷移，確保農民搬得出、穩得住、能就業。促進農村產業融合發展，積極發展都市型現代農業，支撐北京農產品綠色優質安全示范區建設，并在房山區竇店和大興區龐各莊、長子營等區域建設一批現代農業產業園。發展鄉村精品民宿、國際驛站等鄉村旅游新業態，建設綜合性休閑農莊，重點打造王佐鎮南宮村、周口店鎮黃山店村、魏善莊鎮半壁店村等一批特色旅游村。挖掘名鎮名村、傳統村落、重點村莊的歷史文化價值，保留鄉村風貌和歷史記憶，發掘和保護非物質文化遺產，傳承鄉村文化與農業文明。
(二)促進區域協同發展
加強南北合作。推動各區加強合作，建立城市南部地區與北部地區之間黨政干部、專業技術干部任職和掛職交流機制。鼓勵城市南部地區與北部地區加強教育、醫療、養老等機構合作交流，支持南部地區提升公共服務水平。
促進與津冀協同發展。統籌規劃交界地區產業結構和布局，依托北京亦莊·永清高新技術產業開發區等協同創新平臺和專業化承接平臺，著力構建協同創新共同體。依托房山世界地質公園、永定河等山水資源，積極構建環首都西南生態文化旅游區。支持房山區與河北省保定市淶水縣聯合打造新型城鎮化協同發展示范區。積極推動京冀兩地共建共管北京新機場臨空經濟區，建立科學合理的利益和責任分擔機制。與臨界地市建立跨界大氣及水污染環境問題溝通協商和應急聯動機制。積極做好扶貧協作和支援合作工作。
七、深入推進改革與創新
(一)加強規劃管控，促進集約高效發展
按照“多規合一”要求，制定各區規劃及專項規劃，編制控制性詳細規劃，堅守建設用地規模底線，嚴格落實土地用途管制制度。加快編制鎮域規劃，重點推進集體建設用地減量，促進城鄉建設用地集約高效利用。推動零散產業用地向集中建設區集聚，集中建設區外零散分布、效益低的工業用地堅決予以減量騰退，集中建設區內的工業用地重點推進更新改造、轉型升級。到2020年底，城鄉建設用地規模由現狀849平方公里減到790平方公里。調整優化人口布局和結構，確保豐臺區常住人口規模控制在調控目標范圍內。推動房山區、大興區有序承接中心城區人口轉移，探索疏解和承接對接機制，完善人口集中承接地基礎設施和公共服務配套設施。
推行“標準地”制度，研究制定產業園區準入標準，明確產業類型、投資強度、產出效率(含地均產出)、創新能力、節能環保等要求，作為土地供應的前置條件及園區對企業評價的依據。逐步推廣企業投資項目承諾制；同時，加強用地監管，完善退出機制，提高利用效率。中央和本市新增用地項目優先在南部地區安排。
(二)控制開發成本，提高土地利用效率
探索建立控制土地成本的開發模式，嚴格控制大拆大建、高成本補償。充分釋放集體土地改革紅利，加強區級統籌，探索推廣“村地鎮(鄉)管”模式，鼓勵以鎮域為整體劃定一個或多個實施單元，統籌功能和產業發展以及相關配套設施建設，實現跨項目、跨區域資金平衡。探索村集體經濟組織通過作價回購、統一租賃、入股合作等方式整合本村農民閑置房屋資源，發展旅游休閑、健康養老等特色產業。鼓勵探索通過點狀供地方式，合理配置一定比例建設用地，促進田園綜合體等農村新興業態發展。
探索低效國有用地退出機制，鼓勵由土地儲備機構收儲或國有平臺公司回購，優先用于發展高精尖產業。落實國家相關政策，對存量工業用地轉型發展新產業新業態的，可享受按原用途和原土地權利類型使用土地的5年過渡期政策。鼓勵區政府對連片低效工業用地實施整體規劃和轉型升級，完善城市配套服務設施，綜合統籌成本和收益。
(三)創新開發機制，構筑改革開放新優勢
注重運用市場機制和專業力量，建立更好的選擇和服務機制。推動南部地區在金融服務業開放等特定領域先行先試，進一步放寬市場準入，拓寬與外資金融機構合作領域。引進外商投資型機構、技術創新中心，加大技術交易、知識產權等領域外資準入力度。加快推動跨境貿易、辦理施工許可、獲得信貸等方面體制機制創新，營造公平、透明、可預期的營商環境。創新投融資體制機制，突出多渠道、市場化，鼓勵社會資本參與南部地區交通、環保、醫療、養老等領域的投資和運營。
更好發揮政府投資引導作用，提高綜合服務水平。加大對南部地區的政府資金支持力度，重點支持生態環境、基礎設施、公共服務、主導產業等領域。市政府固定資產投資每年安排南部地區相關項目投資比例不低于全市總投資的30%。支持麗澤金融商務區土地出讓收益用于該區域土地一級開發，以及城市基礎設施(含市政管線)、生態綠化等建設。積極探索擴大市級審批權限下放的領域和事項。對符合條件的重大項目可納入本市公共服務類建設項目投資審批改革試點工作流程辦理相關手續。加強市級功能與項目布局統籌、區級招商引資工作統籌、重點功能區產業促進統籌，提高產業選擇、科學決策水平。
(四)完善干部和人才政策，為南部地區發展提供智力支持
推動市屬單位與南部地區處級干部交流。全面落實《優化人才服務促進科技創新推動高精尖產業發展的若干措施》，以更大力度、更高水平搭好人才引進落地服務體系，建立面向全球的引才機制，營造開放式的人才創新創業環境，建設市場化、國際化、高質量的創新創業服務平臺。加強高層次人才住房、子女教育、醫療服務等方面保障，支持北京經濟技術開發區等重點功能區推進國際人才社區試點建設。
八、保障措施
加強組織領導，強化市級統籌、區級主責的工作機制。市有關部門和單位要在規劃、政策、重大項目、重大活動等方面加強統籌，主動服務對接，協調解決重點難點問題。南部地區各區和北京經濟技術開發區要嚴格落實主體責任，周密組織實施，扎實有效推進工作落實。各相關區、部門和單位要結合各自職責，按季度將工作進展情況報送市發展改革委；對工作推進過程中存在的問題，要認真查找原因，提出應對措施，協調推動解決，并及時向市委、市政府報告。要加大宣傳力度，定期向社會發布本行動計劃推進情況，吸引相關國際機構、企業、個人等積極參與，為城市南部地區加快發展持續注入動能。
