經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京8月23日訊 日前，遼寧省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。實(shí)施意見提出，到2020年遼寧旅游總收入年均增長(zhǎng)12.5%以上，國(guó)家5A級(jí)景區(qū)等知名旅游品牌達(dá)到8家，全省建設(shè)10個(gè)旅游主體功能區(qū)，初步建成世界知名生態(tài)休閑旅游目的地。

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　　實(shí)施意見明確，將進(jìn)一步優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)空間布局，遼沈文化旅游帶要依托一宮三陵、九門口水上長(zhǎng)城、五女山高句麗山城等世界文化遺產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，打造世界著名文化旅游目的地；東部生態(tài)旅游區(qū)要依托東部森林山地、生態(tài)濕地、河流湖泊等打造中國(guó)夏季避暑養(yǎng)生度假勝地。全省依托“冰雪+溫泉”以及東北民俗文化資源優(yōu)勢(shì)，持續(xù)打造“戲冰雪，泡溫泉，到遼寧過大年”特色品牌，打造中國(guó)冬季休閑度假新高地，補(bǔ)齊冬季旅游產(chǎn)品短板，全面建設(shè)四季宜游獨(dú)具遼寧特色的旅游目的地。

　　實(shí)施意見提出，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。持續(xù)培育遼寧四季旅游主題形象，持續(xù)培育五條精品線路、十大精品景區(qū)、十佳避暑勝地等特色旅游品牌。支持打造“傳奇盛京、福運(yùn)沈陽(yáng)”“浪漫之都，時(shí)尚大連”“中國(guó)玉都、養(yǎng)心名城———鞍山”“滿族故里、啟運(yùn)之地———撫順”“山海福地，錦繡之州———錦州”等城市旅游目的地品牌。打造鴨綠江精品旅游帶、東戴河海灣旅游度假帶、遼西古文化旅游帶、遼河口紅海灘濕地休閑度假區(qū)、大醫(yī)巫閭山觀光度假區(qū)等區(qū)域旅游品牌。

　　實(shí)施意見強(qiáng)調(diào)，將推動(dòng)旅游商業(yè)模式創(chuàng)新，針對(duì)自駕車房車露營(yíng)地、旅游購(gòu)物、游艇帆船等旅游新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)大型旅游集團(tuán)統(tǒng)一布局或采取加盟連鎖等模式統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)，共享市場(chǎng)信息和品牌，提升市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力。

　　同時(shí)，實(shí)施意見要求，繼續(xù)實(shí)施“引客入遼”工程。制定相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持通過旅游專列、旅游包機(jī)等傳統(tǒng)方式實(shí)現(xiàn)“引客入遼”，特別是要加強(qiáng)境外游客招徠。積極應(yīng)對(duì)散客化和社團(tuán)化旅游快速發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)組團(tuán)自駕、平臺(tái)推介等“引客入遼”的新方式予以獎(jiǎng)勵(lì)。積極融入京津冀大旅游圈和大東北區(qū)域旅游合作體。抓住京沈客專高鐵貫通契機(jī)，吸引境內(nèi)外游客到遼寧旅游。加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)的旅游合作交流，。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的交流合作，在持續(xù)加強(qiáng)港澳臺(tái)、韓日俄傳統(tǒng)入境游客源地市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，不斷拓展歐美等國(guó)際潛在入境游市場(chǎng)開發(fā)。

　　以下為實(shí)施意見全文：

　　各市委、市人民政府，省委各部委，省(中)直各單位，各人民團(tuán)體：

　　《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　中共遼寧省委辦公廳

　　遼寧省人民政府辦公廳

　　為進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展，推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，切實(shí)把旅游業(yè)打造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)旅游強(qiáng)省建設(shè)，培育振興發(fā)展新動(dòng)能，結(jié)合遼寧實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，持之以恒落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”，加快推進(jìn)“一帶五基地”建設(shè)，深入實(shí)施“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，以打造“世界知名生態(tài)休閑旅游目的地”為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以深化旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以發(fā)展全域旅游為抓手，培育壯大旅游市場(chǎng)主體，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)旅游投資與消費(fèi)，激發(fā)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

　　(二)基本原則。

　　———堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府推動(dòng)相結(jié)合。統(tǒng)籌推動(dòng)旅游業(yè)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，破除旅游業(yè)發(fā)展瓶頸，推動(dòng)旅游資源進(jìn)一步向市場(chǎng)開放，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，提高旅游公共服務(wù)質(zhì)量；發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化旅游企業(yè)市場(chǎng)主體地位，加大招商引資引智力度，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)以及各類社會(huì)資本到遼寧投資旅游業(yè)，加大市場(chǎng)主體培育力度，不斷增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

　　———堅(jiān)持資源稟賦與市場(chǎng)需求相結(jié)合。充分挖掘自然生態(tài)、人文歷史資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)獨(dú)具特色的旅游產(chǎn)品，堅(jiān)持“以人為本”，完善景區(qū)景點(diǎn)與游客互動(dòng)和體驗(yàn)功能，全面提升產(chǎn)品品質(zhì)和服務(wù)水平；培育旅游新興業(yè)態(tài)，補(bǔ)齊旅游業(yè)供給短板，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游需求。

　　———堅(jiān)持全域旅游與全民旅游相結(jié)合。以創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)為抓手，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化引領(lǐng)、全領(lǐng)域融匯要素、全交通無縫對(duì)接、全部門聚力旅游發(fā)展；讓廣大人民群眾參與到旅游發(fā)展中來，把旅游業(yè)打造成增加就業(yè)和脫貧致富的民生事業(yè)，合理制定景區(qū)門票價(jià)格，增加更多公益性參觀和游憩場(chǎng)所，讓廣大人民群眾分享旅游業(yè)發(fā)展成果。

　　———堅(jiān)持硬件提升與軟件完善相結(jié)合。加強(qiáng)旅游道路、游客中心、集散中心、智慧旅游、景區(qū)停車場(chǎng)、旅游廁所等旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與配套，全面提升硬件功能和品質(zhì)；深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，構(gòu)建市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范服務(wù)行為，整治市場(chǎng)環(huán)境，構(gòu)建誠(chéng)信體系，加強(qiáng)綜合治理，引導(dǎo)文明旅游，改善旅游消費(fèi)軟環(huán)境。

　　———堅(jiān)持開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則，貫徹綠水青山就是金山銀山理念，開展旅游資源普查，科學(xué)編制旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌整合全域資源，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)空間布局和業(yè)態(tài)選擇；把握旅游資源開發(fā)節(jié)奏，注重資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)，避免同質(zhì)化項(xiàng)目建設(shè)，提升旅游資源開發(fā)利用效率。

　　(三)發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全省旅游總收入年均增長(zhǎng)12.5%以上，國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位達(dá)到30家，國(guó)家5A級(jí)景區(qū)等知名旅游品牌達(dá)到8家，全省建設(shè)10個(gè)旅游主體功能區(qū)，將旅游業(yè)打造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，初步建成世界知名生態(tài)休閑旅游目的地。

　　　二、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，完善旅游業(yè)發(fā)展布局

　　(一)突出旅游規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展。各地區(qū)要不斷完善旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，突出區(qū)域特色化主題定位和差異化業(yè)態(tài)選擇。堅(jiān)持用規(guī)劃引導(dǎo)旅游資源科學(xué)利用，引領(lǐng)旅游業(yè)健康有序發(fā)展。加快編制旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，與土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋功能區(qū)劃等相關(guān)規(guī)劃做好銜接，統(tǒng)籌安排旅游目的地建設(shè)目標(biāo)、旅游業(yè)發(fā)展空間和配套要素，促進(jìn)旅游業(yè)健康有序發(fā)展，提升城鄉(xiāng)發(fā)展品質(zhì)。國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位及其他有條件的地區(qū)要將旅游業(yè)培養(yǎng)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

　　(二)優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)空間布局。依托優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源和特色文化資源，堅(jiān)持以點(diǎn)串線、以線帶面，不斷優(yōu)化“一圈兩帶一區(qū)”的全省旅游產(chǎn)業(yè)空間布局。沈陽(yáng)都市旅游圈要充分發(fā)揮沈陽(yáng)市作為中心城市的區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，打造大東北游客集散中心，依托沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群打造北方最佳快旅慢游大都市旅游目的地；沿海旅游帶要發(fā)揮大連市對(duì)外開放的龍頭作用，打造入境旅游橋頭堡，加快郵輪母港建設(shè)，帶動(dòng)沿海六市協(xié)同發(fā)展，依托海洋、海島優(yōu)質(zhì)資源打造中國(guó)北方濱海度假勝地，依托濱海大道及其輻射的生態(tài)和文化資源優(yōu)勢(shì)，打造世界級(jí)自駕游精品線路；遼沈文化旅游帶要依托一宮三陵、九門口水上長(zhǎng)城、五女山高句麗山城等世界文化遺產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，打造世界著名文化旅游目的地；東部生態(tài)旅游區(qū)要依托東部森林山地、生態(tài)濕地、河流湖泊等打造中國(guó)夏季避暑養(yǎng)生度假勝地。全省依托“冰雪+溫泉”以及東北民俗文化資源優(yōu)勢(shì)，持續(xù)打造“戲冰雪，泡溫泉，到遼寧過大年”特色品牌，打造中國(guó)冬季休閑度假新高地，補(bǔ)齊冬季旅游產(chǎn)品短板，全面建設(shè)四季宜游獨(dú)具遼寧特色的旅游目的地。

　　(三)建立旅游主體功能區(qū)。圍繞資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在全省開發(fā)一批具備區(qū)域旅游特色、各類要素配套齊全的旅游主體功能區(qū)，增強(qiáng)各類旅游產(chǎn)業(yè)要素聚集度。旅游主體功能區(qū)要明確發(fā)展特色主題，打造國(guó)內(nèi)一流、世界知名的旅游核心吸引物，完善配套吃住行游購(gòu)?qiáng)实雀黝惵糜我�素，形成服�?wù)要素與產(chǎn)業(yè)要素相匹配的支撐體系，創(chuàng)建旅游知名品牌，持續(xù)強(qiáng)化宣傳營(yíng)銷，不斷提升市場(chǎng)影響力，實(shí)現(xiàn)“留住游客”和擴(kuò)大復(fù)游率，拉長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提升旅游產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　　三、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

　　(一)推動(dòng)旅游業(yè)深度融合發(fā)展。加強(qiáng)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)深度融合，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。加快發(fā)展現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)家樂、漁家樂提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善游玩、購(gòu)物、住宿等休閑度假功能，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游向民宿經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推動(dòng)有旅游資源的貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，完善“景區(qū)帶村、能人帶戶”旅游扶貧模式，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧致富。推動(dòng)工業(yè)與旅游業(yè)深度融合，大力培育郵輪游艇、汽車房車、戶外裝備、環(huán)保廁所、旅游新型環(huán)保建筑材料等旅游制造業(yè)，鼓勵(lì)推動(dòng)汽車、家電、食品飲品等與生活關(guān)聯(lián)度高的工業(yè)企業(yè)開發(fā)工業(yè)旅游，提升遼寧工業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)知名度和美譽(yù)度。推動(dòng)旅游業(yè)與新型城鎮(zhèn)化深度融合，通過旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批旅游城市綜合體、特色旅游名鎮(zhèn)和旅游名城，培育旅游優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入推動(dòng)旅游業(yè)與文化融合，挖掘獨(dú)具特色的遼寧文化內(nèi)涵，講好遼寧故事，為旅游產(chǎn)品鑄魂，充分發(fā)揮旅游的平臺(tái)作用，傳承和弘揚(yáng)遼寧文化，樹立文化自信。繼續(xù)推動(dòng)旅游業(yè)與體育、教育、交通、商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)深度融合，培育體育旅游、研學(xué)旅游、自駕旅游、會(huì)展旅游、購(gòu)物旅游等旅游新業(yè)態(tài)，拓展旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

　　(二)不斷優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。通過景觀再設(shè)計(jì)、內(nèi)涵再創(chuàng)新、功能再完善、服務(wù)再提升，全面改造提升生態(tài)觀光、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、溫泉旅游、紅色旅游等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，全面提升旅游產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)。創(chuàng)意開發(fā)研學(xué)旅游、森林養(yǎng)生、主題公園、郵輪游艇、體育休閑、低空飛行、精品民宿、自駕露營(yíng)等新興業(yè)態(tài)，豐富旅游產(chǎn)品供給。加大招商引資力度，著力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高品質(zhì)運(yùn)營(yíng)一批文化體驗(yàn)型景區(qū)和街區(qū)、特色主題度假區(qū)、大型主題公園、旅游特色風(fēng)情小鎮(zhèn)等大型休閑度假旅游綜合體，打造遼寧旅游產(chǎn)品供給新標(biāo)桿。著力開發(fā)一批專業(yè)滑冰滑雪、大眾溜冰嬉雪、冰雕雪雕觀賞、健康養(yǎng)生溫泉、冬捕狩獵冰釣、民族民俗體驗(yàn)等冬季旅游產(chǎn)品，補(bǔ)齊冬季旅游供給短板，構(gòu)建多元化、多層次的休閑度假旅游產(chǎn)品供給體系。

　　(三)打造全域旅游目的地品牌。持續(xù)培育遼寧四季旅游主題形象，提升遼寧旅游知名度、美譽(yù)度和影響力。持續(xù)培育五條精品線路、十大精品景區(qū)、十佳避暑勝地等特色旅游品牌。支持打造“傳奇盛京、福運(yùn)沈陽(yáng)”“浪漫之都，時(shí)尚大連”“中國(guó)玉都、養(yǎng)心名城———鞍山”“滿族故里、啟運(yùn)之地———撫順”“山海福地，錦繡之州———錦州”等城市旅游目的地品牌。打造鴨綠江精品旅游帶、東戴河海灣旅游度假帶、遼西古文化旅游帶、遼河口紅海灘濕地休閑度假區(qū)、大醫(yī)巫閭山觀光度假區(qū)等區(qū)域旅游品牌。擴(kuò)大避暑旅游、冰雪溫泉、海洋旅游、自駕旅游、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、紅色旅游、購(gòu)物旅游等主題品牌的市場(chǎng)認(rèn)可度，加快創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、國(guó)家全域旅游示范區(qū)等知名旅游品牌，提升旅游目的地號(hào)召力。

　　(四)大力發(fā)展購(gòu)物旅游。優(yōu)化傳統(tǒng)特色旅游商品開發(fā)創(chuàng)意，重點(diǎn)提升鞍山岫玉、阜新瑪瑙、撫順琥珀、本溪松花硯、遼陽(yáng)皮草、遼參、鹿茸、野山參等旅游商品知名度。支持農(nóng)特產(chǎn)品向旅游商品轉(zhuǎn)化，推廣鄉(xiāng)村旅游后備廂工程，鼓勵(lì)景區(qū)等旅游企業(yè)銷售農(nóng)特產(chǎn)品。支持文創(chuàng)企業(yè)與旅游企業(yè)合作，開發(fā)具有遼寧地域文化特色旅游伴手禮，提升旅游商品文化內(nèi)涵和附加值。鼓勵(lì)大型企業(yè)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟通過連鎖加盟等方式，統(tǒng)籌整合景區(qū)、度假區(qū)、集散中心等各類旅游商品銷售網(wǎng)點(diǎn)渠道資源，帶動(dòng)各類旅游商品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)與銷售無縫銜接，形成線上線下同步銷售，依法推動(dòng)遼寧購(gòu)物旅游快速發(fā)展。

　　　四、推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，激發(fā)旅游業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力　　(一)繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有景區(qū)改革。以市場(chǎng)為主導(dǎo)，繼續(xù)深化國(guó)有景區(qū)改革創(chuàng)新，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有景區(qū)要落實(shí)好事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的資產(chǎn)核定和人員安置規(guī)定，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提高市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)水平，提升國(guó)有景區(qū)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　(二)積極推進(jìn)混合所有制改革。引進(jìn)有競(jìng)爭(zhēng)力大型旅游集團(tuán)等各類市場(chǎng)主體，以資本為紐帶，通過對(duì)國(guó)有景區(qū)或企業(yè)改革重組、收購(gòu)兼并等方式，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)旅游資源整合，促進(jìn)旅游投資主體多元化，積極打造國(guó)有旅游企業(yè)混合所有制經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�、品牌化、集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)，培育旅游領(lǐng)軍企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

　　(三)大力實(shí)施旅游業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。突出旅游企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主體地位，激發(fā)各類企業(yè)在旅游裝備、設(shè)備、新型建筑材料及服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用的主動(dòng)性，推動(dòng)傳統(tǒng)旅游景區(qū)應(yīng)用虛擬現(xiàn)實(shí)等高新技術(shù)，創(chuàng)新游覽模式和旅游體驗(yàn)。推動(dòng)旅游商業(yè)模式創(chuàng)新，針對(duì)自駕車房車露營(yíng)地、旅游購(gòu)物、游艇帆船等旅游新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)大型旅游集團(tuán)統(tǒng)一布局或采取加盟連鎖等模式統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)，共享市場(chǎng)信息和品牌，提升市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力。推動(dòng)旅游資源開發(fā)模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)通過依法授予經(jīng)營(yíng)權(quán)引導(dǎo)社會(huì)資本，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)旅游資源進(jìn)行商業(yè)經(jīng)營(yíng)和公共服務(wù)配套綜合開發(fā)，以及對(duì)傳統(tǒng)國(guó)有景區(qū)進(jìn)行改造升級(jí)，全方位提升遼寧旅游業(yè)創(chuàng)新能力。

　　五、完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全旅游目的地服務(wù)體系

　　(一)完善旅游交通服務(wù)體系。改善公路通達(dá)條件，提高旅游景區(qū)可進(jìn)入性。推進(jìn)干線公路與3A級(jí)以上景區(qū)連接。強(qiáng)化旅游客運(yùn)、城市公交對(duì)旅游景區(qū)、景點(diǎn)的服務(wù)保障。推進(jìn)城市綠道、騎行專線、登山步道、慢行系統(tǒng)、交通驛站等旅游休閑設(shè)施建設(shè)。推廣具有通達(dá)、游憩、體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)、健身、文化、教育等復(fù)合功能的主題旅游線路。支持在干線公路和通景區(qū)公路沿線按規(guī)定增設(shè)觀景臺(tái)、自駕車營(yíng)地、房車營(yíng)地和公路服務(wù)區(qū)等設(shè)施，推動(dòng)高速公路服務(wù)區(qū)向旅游綜合服務(wù)中心轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　(二)健全旅游咨詢服務(wù)體系。規(guī)劃建設(shè)全域旅游集散中心和散客自駕游服務(wù)中心，在商業(yè)街區(qū)、交通樞紐、景點(diǎn)景區(qū)等游客集聚區(qū)設(shè)立旅游服務(wù)中心，有效提供景區(qū)、線路、交通、氣象、海洋、安全、醫(yī)療急救等信息與服務(wù)。規(guī)范完善旅游引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，建立位置科學(xué)、布局合理、指向清晰的旅游引導(dǎo)標(biāo)識(shí)體系，重點(diǎn)涉旅場(chǎng)所規(guī)范使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的公共信息圖形符號(hào)。

　　(三)加大“廁所革命”工作力度。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、科學(xué)布局和配套設(shè)施建設(shè)，全面提高景區(qū)旅游廁所及旅游沿線公廁的管理維護(hù)水平，因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)“廁所革命”。積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金支持，結(jié)合實(shí)際建立多部門協(xié)商機(jī)制，統(tǒng)籌使用“廁所革命”相關(guān)專項(xiàng)資金。加強(qiáng)廁所建設(shè)力度和技術(shù)攻關(guān)力量，強(qiáng)化文明用廁宣傳教育。在重要旅游活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)置第三衛(wèi)生間，做到主要旅游景區(qū)、旅游線路以及客運(yùn)列車、車站等場(chǎng)所廁所數(shù)量充足、干凈衛(wèi)生、實(shí)用免費(fèi)、管理有效。

　　(四)提升旅游服務(wù)水平。落實(shí)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，規(guī)范服務(wù)禮儀與服務(wù)流程，樹立管理規(guī)范、熱情周到的旅游服務(wù)新形象。推動(dòng)“一部手機(jī)游遼寧”智慧旅游項(xiàng)目建設(shè)，涉旅場(chǎng)所力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)WiFi、通信信號(hào)、視頻監(jiān)控全覆蓋，重要旅游區(qū)要實(shí)現(xiàn)智能導(dǎo)游、電子講解、實(shí)時(shí)信息推送，切實(shí)提高咨詢、導(dǎo)覽、導(dǎo)游、導(dǎo)購(gòu)、導(dǎo)航等智能化導(dǎo)游服務(wù)水平。

　　(五)營(yíng)造良好旅游環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)自然生態(tài)、田園風(fēng)光、傳統(tǒng)村落、歷史文化、民族文化等資源的保護(hù)性利用，集中整治主要旅游線路沿線環(huán)境，營(yíng)造良好旅游環(huán)境。大力開展文明旅游宣傳教育，推進(jìn)文明旅游創(chuàng)建工作深入發(fā)展，加強(qiáng)旅游企業(yè)行風(fēng)建設(shè)，提高旅游企業(yè)文明意識(shí)，發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用。開展微笑服務(wù)、禮儀培訓(xùn)和外語(yǔ)培訓(xùn)，強(qiáng)化公民旅游參與意識(shí)、形象意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。曝光和整治不文明行為，構(gòu)建“主客共享”的全域旅游發(fā)展環(huán)境，提升旅游目的地國(guó)際化服務(wù)水平。

　　六、強(qiáng)化依法興旅治旅，構(gòu)建旅游市場(chǎng)綜合治理體系

　　(一)筑牢旅游法治基石。全面貫徹落實(shí)旅游法和《遼寧省旅游條例》，切實(shí)保障游客和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，保護(hù)和合理利用旅游資源，推動(dòng)遼寧旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展情況，適時(shí)修訂完善《遼寧省旅游條例》，為促進(jìn)遼寧旅游業(yè)健康發(fā)展提供法治保證。

　　(二)強(qiáng)化旅游安全保障。嚴(yán)格落實(shí)旅游安全各項(xiàng)制度，依法組織開展旅游風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化安全警示、宣傳、引導(dǎo)，完善應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練，建立政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的旅游救援體系。加強(qiáng)旅游景區(qū)最大承載量警示、客量調(diào)控、氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)與預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急管理。緊盯節(jié)假日等高峰期，加大旅游企業(yè)安全監(jiān)管力度，保障旅游市場(chǎng)安全穩(wěn)定。

　　(三)完善旅游市場(chǎng)監(jiān)管。建立健全旅游部門與相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，通過聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法打擊各類干擾破壞旅游市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為，加強(qiáng)旅游行政執(zhí)法與刑事司法銜接，促進(jìn)旅游部門與有關(guān)監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合，提高旅游執(zhí)法整體水平。健全旅游投訴舉報(bào)機(jī)制，運(yùn)用12301智慧旅游服務(wù)平臺(tái)、12345市長(zhǎng)(市民)熱線、8890政務(wù)便民服務(wù)平臺(tái)等多種方式，及時(shí)公正處理旅游投訴舉報(bào)，營(yíng)造公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境。

　　　七、實(shí)施“引客入遼”工程，構(gòu)建旅游宣傳營(yíng)銷體系

　　(一)完善旅游宣傳營(yíng)銷機(jī)制。完善以企業(yè)為主體的旅游產(chǎn)品營(yíng)銷和以政府為引導(dǎo)的旅游形象宣傳相互銜接、相互支撐的聯(lián)合宣傳營(yíng)銷模式。以沈陽(yáng)、大連等市為牽頭單位，建立沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶旅游聯(lián)合推廣聯(lián)盟，組織研發(fā)旅游精品線路，聯(lián)合開展境內(nèi)外聯(lián)盟推廣營(yíng)銷活動(dòng)，樹立區(qū)域旅游整體形象。增強(qiáng)遼寧世界文化遺產(chǎn)旅游、避暑度假、冰雪旅游、工業(yè)旅游、長(zhǎng)城旅游等遼寧旅游品牌的海內(nèi)外傳播力，加大遼寧旅游品牌形象宣傳投入力度，提升遼寧旅游特色品牌影響力。加大四季旅游特色節(jié)會(huì)活動(dòng)創(chuàng)意創(chuàng)新，持續(xù)推廣遼寧沿海大道、東部山區(qū)、西部走廊、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)線旅游精品線路，推出滿足游客個(gè)性化需求、吸引游客廣泛參與的新產(chǎn)品和線路，借助大數(shù)據(jù)分析加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，充分運(yùn)用現(xiàn)代新媒體、新技術(shù)和新手段，提高營(yíng)銷水平。

　　(二)繼續(xù)實(shí)施“引客入遼”工程。制定相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持通過旅游專列、旅游包機(jī)等傳統(tǒng)方式實(shí)現(xiàn)“引客入遼”，特別是要加強(qiáng)境外游客招徠。積極應(yīng)對(duì)散客化和社團(tuán)化旅游快速發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)組團(tuán)自駕、平臺(tái)推介等“引客入遼”的新方式予以獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)有條件的市縣積極響應(yīng)，出臺(tái)相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，形成省市縣聯(lián)動(dòng)配套，提升“引客入遼”工程實(shí)施整體效益。

　　(三)深化旅游對(duì)外合作交流。深化與大東北區(qū)域、京津冀區(qū)域及環(huán)渤海區(qū)域的互為目的地合作，構(gòu)建游客互換合作機(jī)制，積極融入京津冀大旅游圈和大東北區(qū)域旅游合作體。抓住京沈客專高鐵貫通契機(jī)，吸引境內(nèi)外游客到遼寧旅游。加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)的旅游合作交流，叫響“夏季到遼寧避暑納涼、冬季到遼寧嬉冰雪泡溫泉過大年”的差異化旅游品牌。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的交流合作，在持續(xù)加強(qiáng)港澳臺(tái)、韓日俄傳統(tǒng)入境游客源地市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，不斷拓展歐美等國(guó)際潛在入境游市場(chǎng)開發(fā)，提升旅游業(yè)國(guó)際化合作交流水平，樹立遼寧旅游國(guó)際品牌形象。

　　　八、完善政策保障，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。各地區(qū)要高度重視旅游業(yè)發(fā)展，將其作為拉動(dòng)投資、擴(kuò)大消費(fèi)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高福祉的重要產(chǎn)業(yè)，將其培育成引領(lǐng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)、提高民生福祉的幸福事業(yè)和推動(dòng)老工業(yè)基地振興發(fā)展的新動(dòng)能。建立由黨政主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌調(diào)度和解決旅游業(yè)發(fā)展過程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，構(gòu)建部門協(xié)同推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的合力機(jī)制，通過旅游工作協(xié)調(diào)會(huì)議，共同推進(jìn)旅游工作關(guān)鍵問題的解決和核心任務(wù)的落實(shí)。建立全省旅游發(fā)展大會(huì)平臺(tái)機(jī)制，支持承辦市加強(qiáng)旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，打造遼寧旅游新地標(biāo)。各級(jí)政府要把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作納入政府績(jī)效督考體系，強(qiáng)化對(duì)旅游業(yè)工作的督導(dǎo)力度，督辦各項(xiàng)政策落地實(shí)施，促進(jìn)旅游業(yè)加快發(fā)展。

　　(二)強(qiáng)化關(guān)鍵要素供給，滿足旅游業(yè)擴(kuò)大動(dòng)能需求。落實(shí)好旅游用地各項(xiàng)政策，將旅游發(fā)展所需用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，適度擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)用地供給，保障旅游重點(diǎn)項(xiàng)目和鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目用地。鼓勵(lì)通過開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)的方式建設(shè)旅游項(xiàng)目。鼓勵(lì)利用“荒山、荒溝、荒丘、荒灘”閑置土地開發(fā)旅游項(xiàng)目。安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，出讓底價(jià)可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取相關(guān)費(fèi)用之和的原則確定。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式開辦旅游企業(yè)。城鄉(xiāng)居民可以利用自有住宅依法從事民宿等旅游經(jīng)營(yíng)。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，市場(chǎng)主體利用舊廠房、倉(cāng)庫(kù)提供符合全域旅游發(fā)展需要的旅游集散體系、文化旅游休閑服務(wù)的，按規(guī)定可執(zhí)行在五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。要依法合理安排旅游業(yè)發(fā)展用海需求，鼓勵(lì)有居民海島發(fā)展休閑度假旅游。創(chuàng)新林地占補(bǔ)平衡制度，制定旅游用地占補(bǔ)平衡辦法，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、政府主導(dǎo)、先補(bǔ)后占、占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、持續(xù)利用”原則，對(duì)可開發(fā)林地進(jìn)行保護(hù)性旅游開發(fā)，依法依規(guī)辦理征占用林地手續(xù)；探索與防火、養(yǎng)護(hù)等生態(tài)保護(hù)職能相結(jié)合，采取點(diǎn)狀供地方式支持旅游項(xiàng)目建設(shè)。

　　(三)加大財(cái)政支持力度，拓寬旅游業(yè)融資渠道。省本級(jí)財(cái)政設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金2億元，支持全省旅游業(yè)發(fā)展，有條件的市縣也可設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持區(qū)域性旅游業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持各級(jí)發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、環(huán)保、體育等專項(xiàng)資金，在符合條件的前提下，向旅游項(xiàng)目?jī)A斜。創(chuàng)新旅游投融資機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)按政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則，設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展基金。創(chuàng)新政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式在旅游領(lǐng)域的應(yīng)用和推廣，各級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革和旅游部門要共同做好旅游PPP項(xiàng)目申報(bào)推薦和實(shí)施，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資金作用。積極引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金等投資各類旅游項(xiàng)目，積極推動(dòng)符合條件的旅游企業(yè)上市融資。

　　(四)健全人才機(jī)制，強(qiáng)化人才保障和智力支撐。各級(jí)黨委和政府要提高對(duì)旅游人才的重視程度，將旅游人才納入“興遼英才計(jì)劃”，重點(diǎn)引進(jìn)和培養(yǎng)適應(yīng)“旅游+”的復(fù)合型人才、創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)型人才，完善旅游人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和評(píng)價(jià)機(jī)制。落實(shí)高端人才引進(jìn)的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)各類旅游高級(jí)管理人才、高新技術(shù)人才，支持引進(jìn)優(yōu)秀旅游管理、策劃和技術(shù)開發(fā)團(tuán)隊(duì)，支撐旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)。加強(qiáng)旅游職業(yè)技能人才教育和培訓(xùn)。引導(dǎo)校企合作，通過訂單式培養(yǎng)、合作辦學(xué)、定向培訓(xùn)等多種模式，為旅游企業(yè)培養(yǎng)旅游經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、創(chuàng)意策劃、中介服務(wù)等專業(yè)人才。創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用模式，鼓勵(lì)規(guī)劃、建筑、設(shè)計(jì)、藝術(shù)等各類專業(yè)人才通過到基層掛職等方式幫扶指導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展。支持各地區(qū)建立旅游專家顧問團(tuán)隊(duì)和專家?guī)�，研究旅游兼職從業(yè)引導(dǎo)政策，支持相關(guān)領(lǐng)域高素質(zhì)人才按規(guī)定兼職從事旅游工作。支持院校、科研機(jī)構(gòu)、旅游企業(yè)引進(jìn)海外高端人才，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。