經濟日報-中國經濟網北京7月17日訊 日前，青海省政府辦公廳出臺《關于加快全域旅游發展的實施意見》。實施意見提出，要立足大眾游、高端游市場需求，充分發揮旅游“一業興百業旺”的帶動作用，促進傳統產業提檔升級，孵化一批新產業、新業態，不斷提高旅游對經濟和就業的綜合貢獻水平。到“十三五”末，實現接待國內外游客達到5000萬人次，旅游總收入達到600億元，實現基本建成旅游名省的奮斗目標。
》》》點擊查看更多政策內容
實施意見從機制創新、產業融合、產品創新、基礎配套提升、政策支持等方面做了全面部署。并提出，接下來將強化體制機制建設，成立由省委、省政府主要領導擔任“雙組長”的省旅游綠色發展工作領導小組，下設省旅游綠色發展專家咨詢委員會，對全省旅游業實行統一領導、統一規劃、統一管理、統一協調，建立省級統籌、市（州）負責、縣（市、區、行委）抓落實的旅游發展領導體制。
為加強產品創新，擴大旅游供給，實施意見明確，將配合國家文化和旅游部對海北州、大通縣、祁連縣、貴德縣、樂都區5個國家全域旅游創建示范區開展驗收工作。爭取到2020年，全域旅游示范區達到10個，其中國家級全域旅游示范區5個以上。加快生態旅游示范區建設，力爭年內建成貴德縣清清黃河－秀美千姿湖國家級生態旅游示范區和互助北山國家森林公園生態旅游示范區、坎布拉生態旅游示范區、孟達天池生態旅游示范區、囊謙縣尕爾寺大峽谷生態旅游示范區、稱多縣通天河古村落生態旅游示范區6個省級生態旅游示范區。力爭到2020年建成省級生態示范區10個。
作為全域旅游的重要組成部分，實施意見提出，將積極推動鄉村旅游。以農耕草原文化為魂、以田園風光為韻、以村落民宅為形、以生態農牧業為基，加快美麗鄉村建設，創新鄉村旅游發展模式，推進“農（牧）旅融合”，豐富鄉村旅游內容。支持文化旅游名城、名鎮、名村、名景、名品及鄉村旅游創客基地建設，積極開發以吃農（牧）家飯、住農（牧）家院（帳）、干農（牧）家活、摘農家果、品農（牧）家樂等農牧業觀光體驗型鄉村旅游。扎實推進旅游扶貧工程，把鄉村旅游與精準扶貧相結合，延長鄉村旅游產業鏈，以田園綜合體、農牧業公園、觀光農牧業、農（牧）家樂等建設為抓手，促進鄉村休閑旅游規模增長、質量提升和結構優化，帶動農牧產品加工、銷售和農牧區商貿、餐飲服務等行業發展，實現農牧民從旅游從業者轉化為利益共同體。
在財政金融支持方面，接下來青海省將建立全域旅游發展資金投入穩定增長機制，各級財政投入每年保持10％以上的增速。對列入國家和省級全域旅游示范區創建單位的市（州）、縣（市、區、行委），省財政在安排專項資金時可適當傾斜。省直有關部門支持服務業、中小企業、新農村建設、扶貧開發、文化遺產保護以及其他與旅游業相關的專項資金，要對符合條件的旅游企業和項目予以傾斜。
以下為政策全文：
全域旅游是國家戰略，是順應大眾旅游發展新趨勢、加快旅游業轉型升級的新戰略新路徑，是提高人民生活品質、實現鄉村振興、全面建成小康社會的重要抓手。為了將旅游業培育成為我省戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業龍頭產業，推動我省從旅游名省向旅游大省轉變，根據《國務院辦公廳關于促進全域旅游發展的指導意見》，現結合我省實際，提出如下實施意見。
一、把握總體要求，明確目標定位
�。ㄒ唬┲笇枷�。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞“五四戰略”，以改革創新為動力，以破解難題為導向，以轉型升級為主線，以加快推進旅游投資和旅游產品開發為重點，扎實推進“一個方向、兩個定位、‘五三’布局、十一大關系”的青海旅游發展新思路新理念，推動全域旅游高質量發展，力促旅游業從門票經濟向產業經濟轉變，從粗放低效方式向精細高效方式轉變，從封閉的旅游自循環向開放的“旅游＋”轉變，從企業單打獨斗向社會共建共享轉變，從景區內部管理向全面依法治理轉變，從部門行為向政府統籌推進轉變，從單一景點景區建設向綜合目的地服務轉變，把旅游業打造成為現代服務業的龍頭產業，切實增強人民群眾的獲得感和幸福感。
（二）基本原則
保護優先，綠色發展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，正確處理保護與發展的關系，堅持生態優先，合理有序利用，防止破壞環境，摒棄盲目開發，實現經濟效益、社會效益、生態效益相互促進、共同提升。注重產品、設施與項目的特色，不搞一個模式，防止千城一面、千村一面、千景一面，推行各具特色、差異化推進的全域旅游發展新方式。
統籌協調，融合發展。把促進全域旅游發展作為推動經濟社會發展的重要抓手，從區域發展全局出發，統一規劃，整合資源，凝聚新合力。大力推進“旅游＋”，促進產業融合、產城融合，拓展旅游發展新功能，構建全域旅游共建共享新格局。
改革創新，示范引導。突出目標導向和問題導向，不斷完善全域旅游發展的體制機制、政策措施、產業體系，努力破除制約旅游發展的瓶頸與障礙。開展全域旅游示范區創建工作，創新發展模式，探索可復制推廣的經驗，樹立全域旅游發展新標桿。
民族團結，共同發展。把全域旅游發展作為各民族間溝通了解的重要載體，大力促進各民族之間交往、交流、交融，不斷開創各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展新局面，鞏固平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，努力實現從人口小省向民族團結進步大省轉變。
�。ㄈ┌l展目標
旅游發展全域化。牢牢把握現代服務業的龍頭產業這個方向，省內大眾游和省外高端游這兩個定位，深入謀劃“五三”布局（即：“三全”—全域旅游、全季旅游、全時旅游；“三勢”—自身優勢、善于借勢、無勢造勢；“三業”—發展產業、促進就業、帶動商業；“三精”—精品路線、精品景點、精品產品；“三變”—產區變景區、民房變民宿、勞動變體驗），推進全域統籌規劃、全域合理布局、全域服務提升、全域系統營銷，構建良好自然生態環境、人文社會環境和放心旅游消費環境，實現全域宜居宜業宜游。到2020年，初步形成全域統籌規劃、全域合理布局、全域整體營銷、全域服務提升的全域旅游體系，基本建成旅游名省。
旅游供給品質化。立足大眾游、高端游市場需求，加大旅游產業融合開放力度，提升科技水平、文化內涵、綠色含量，開發創意產品、體驗產品、定制產品，發展融合新業態，提供更多精細化、差異化旅游產品和更加舒心、放心的旅游服務，增加有效供給。
旅游治理規范化。處理好旅游與人、生態、文化、民生、產業、民族、宣傳推介、對口援青、醫療康養、互聯網＋、安全的“十一大關系”，建立各部門聯動、全社會參與的旅游綜合協調機制。堅持依法治旅，創新管理機制，提升治理效能，形成綜合產業綜合抓的局面。
旅游效益最大化。充分發揮旅游“一業興百業旺”的帶動作用，促進傳統產業提檔升級，孵化一批新產業、新業態，不斷提高旅游對經濟和就業的綜合貢獻水平。到“十三五”末，實現接待國內外游客達到5000萬人次，旅游總收入達到600億元，實現基本建成旅游名省的奮斗目標。“十四五”進一步挖掘潛力，發揮支撐引領作用，力爭2025年旅游接待總人數達到1億人次，旅游總收入超過1000億元，實現旅游效益最大化，跨入旅游大省行列。
二、創新體制機制，構建現代旅游治理體系
�。ㄋ模⿵娀w制機制建設。從全省發展戰略全局和高度出發，成立由省委、省政府主要領導擔任“雙組長”的省旅游綠色發展工作領導小組，下設省旅游綠色發展專家咨詢委員會，對全省旅游業實行統一領導、統一規劃、統一管理、統一協調，建立省級統籌、市（州）負責、縣（市、區、行委）抓落實的旅游發展領導體制。研究探索各市（州）、縣（市、區、行委）旅游行政管理科學體制，建立相應的工作機制，充分發揮主體作用，制訂切實可行的全域旅游規劃和創建工作方案，確保全域旅游示范省創建高效務實推進。實行旅游綜合管理體制，旅游發展規劃、旅游市場準入、涉旅人員認證等事項由旅游部門“一個漏斗”審批。
�。ㄎ澹嫿ㄈ蚵糜谓y籌機制。以《青海省“十三五”旅游業發展規劃》為引領，把全省作為一個大景區進行系統規劃，增強整體觀念，重視景區與周邊地區協調發展，為全省旅游業創新發展理念、轉變發展方式、推進產業升級做好頂層設計。加強部門聯動，充分發揮涉旅部門作用，形成全域旅游發展新合力。探索旅游協同機制，建立當地政府民眾參與受益的機制。引導社會組織組建跨區域旅游聯盟，形成市（州）、縣（市、區、行委）、景區、游客信息互通和有效連接，為實施跨區域應急救援、交通保障等提供便利。
三、加強產品創新，擴大旅游供給
�。┩七M國家全域旅游示范區創建。以全域旅游開發為主導，借鑒國內全域旅游發展先進地區經驗，積極開展具有青海特點的全域旅游示范區創建工作。配合國家文化和旅游部對海北州、大通縣、祁連縣、貴德縣、樂都區5個國家全域旅游創建示范區開展驗收工作，扎實推進西寧市、海東市、海西州、門源縣、民和縣、互助縣、湟中縣、玉樹市、囊謙縣、稱多縣10個省級全域旅游示范區創建。到2020年，全域旅游示范區達到10個，其中國家級全域旅游示范區5個以上。
�。ㄆ撸┘涌焐鷳B旅游示范區建設。認真落實《青海省生態旅游示范省創建方案與導則》，積極爭取國家相關部門支持，持續推進全國生態旅游示范區和國家綠色旅游示范基地創建。率先探索自然生態型A級景區標準，建立旅游生態環境預警機制，完善旅游目的地與景區環境容量發布制度。將發展生態旅游作為旅游產業轉型升級的重要抓手，編制《青海生態旅游發展規劃》，用足用好“青海藍”“青海綠”“青海清”的環境優勢，穩步發展生態旅游，在國家公園、國家森林公園、自然保護區等的科普游憩區組織生態旅游，創建生態旅游示范區，推動綠色發展。力爭年內建成貴德縣清清黃河－秀美千姿湖國家級生態旅游示范區和互助北山國家森林公園生態旅游示范區、坎布拉生態旅游示范區、孟達天池生態旅游示范區、囊謙縣尕爾寺大峽谷生態旅游示范區、稱多縣通天河古村落生態旅游示范區6個省級生態旅游示范區。力爭到2020年建成省級生態示范區10個。
�。ò耍┐蛟烊蚵糜萎a業改革創新區。強化對全域旅游產業發展的改革創新，突破區域旅游產業開發的行政、行業等壁壘，力爭到2025年規劃建成15個全域旅游產業改革創新區，即：兩湖（青海湖、茶卡鹽湖）旅游產業改革創新區、湟中魯沙爾旅游產業改革創新區、柴達木旅游產業改革創新區、龍羊峽旅游產業改革創新區、西寧市博物館群旅游產業改革創新區、大通－互助旅游產業改革創新區、同仁熱貢藝術旅游產業改革創新區、環結古旅游產業改革創新區、德令哈“兩湖一址”旅游產業改革創新區、貴德－坎布拉旅游產業改革創新區、門源－祁連旅游產業改革創新區、海晏－剛察旅游產業改革創新區、平安－樂都旅游產業改革創新區、多巴新城－丹噶爾古城旅游產業改革創新區、循化－民和旅游產業改革創新區。
�。ň牛┩苿语L景道體系建設。根據風景道評定標準，選擇青海省景觀典型區域開展風景道體系建設，沿途配合自駕車旅游，統一布局旅游產品和服務設施。著力打造黃河旅游、青海湖人文旅游、祁連山風光帶生態旅游、海西風采人文旅游觀光、最美國道214人文旅游觀光、環三江源國家公園生態旅游觀光6條風景道，完善風景道的旅游基礎和服務設施建設，提升服務質量，推動區城旅游合作，進一步擴大旅游品牌影響力。圍繞各線特色主題，整合旅游資源，充分借助自駕車旅游線路建設，串聯旅游景點，形成線路類型多樣、主題多樣、特色多樣的旅游線路產品體系。
�。ㄊ┲嫿ㄗ择{游產品體系。大力實施《青海省自駕車旅游示范省發展規劃（2017－2025）》，統籌“通道＋景區＋城鎮＋營地”全域旅游要素建設，充分發揮自駕車聯盟作用，推進全省自駕車營地建設，開展全省自駕車房車營地評定工作，著力構建自駕車風景道、自駕車營地、汽車租賃的自駕車旅游產品與服務體系，推動從單一景點景區建設管理到綜合目的地統籌發展轉變，打造中國公路文化、自駕游新高地。推動建立青海省自駕車旅游營地建設規范、風景道等級劃分與評定、自駕車旅游管理服務規范等3個地方標準。到2020年省級自駕車營地達到80家，著力打造環青海湖特色體驗型、門源—祁連觀光休閑型、蘭西都市圈休閑度假型、環海西特色體驗型、三江源地區生態教育體驗型、可可西里世界自然遺產地生態科普教育體驗型六大主題營地群。
（十一）不斷打造精品旅游景區。認真落實《青海省加快提升旅游業發展行動方案》，嚴格按照精品化、生態化原則建設新的旅游景區景點，實現一個景區一個特色、一個主題。推進旅游小城鎮建設，以旅游發展促進城鎮化建設，以城鎮化建設支撐旅游發展。把當地原住居民的脫貧攻堅、民生改善、經濟發展等問題統籌考慮到景區規劃中，實現政府、企業、農牧民共贏發展。按照國家5A級旅游景區創建標準，提升青海湖、塔爾寺等國家5A級旅游景區品質；加快祁連卓爾山·阿咪東索旅游區、金銀灘—原子城景區、茶卡鹽湖景區、西寧市博物館群等國家5A級旅游景區創建工作；重點推動龍羊峽、坎布拉、玉樹市（結古）等4A級景區打造；在國家公園具備條件的區域打造生態旅游精品。力爭到2020年，上述5A級景區實現掛牌，建成1－2家國家級旅游度假區、3－4家省級旅游度假區。
�。ㄊ﹥灮仿糜尉�路。認真做好精品景區串聯工作，不斷延長拓展精品旅游線路。圍繞精品景區分布，繼續優化旅游線路設計，重點推出環西寧自駕、民族風情、黃河廊道旅游線、青海湖人文旅游線、世界屋脊探險旅游線、唐蕃古道旅游線、激情穿越柴達木旅游線、環青海湖騎行旅游線、祁連風光精品旅游線、世界級非遺體驗10條精品旅游路線。
（十三）積極推動鄉村旅游。以農耕草原文化為魂、以田園風光為韻、以村落民宅為形、以生態農牧業為基，加快美麗鄉村建設，創新鄉村旅游發展模式，推進“農（牧）旅融合”，豐富鄉村旅游內容。支持文化旅游名城、名鎮、名村、名景、名品及鄉村旅游創客基地建設，積極開發以吃農（牧）家飯、住農（牧）家院（帳）、干農（牧）家活、摘農家果、品農（牧）家樂等農牧業觀光體驗型鄉村旅游。扎實推進旅游扶貧工程，把鄉村旅游與精準扶貧相結合，延長鄉村旅游產業鏈，以田園綜合體、農牧業公園、觀光農牧業、農（牧）家樂等建設為抓手，促進鄉村休閑旅游規模增長、質量提升和結構優化，帶動農牧產品加工、銷售和農牧區商貿、餐飲服務等行業發展，實現農牧民從旅游從業者轉化為利益共同體。成立專門的鄉村旅游管理機構和行業組織，制定相關標準及細則，引導鄉村旅游業態向規范化、品質化發展。到2020年，全省鄉村旅游接待點達到4000家；星級鄉村旅游接待點達到1200家；省級休閑農業與鄉村旅游示范點達到150家。
�。ㄊ模┴S富發展冬春季旅游產品。促進全季旅游發展，鼓勵和扶持全季、全時旅游項目，重點推出一批冰雪、徒步等旅游產品和民俗、節慶活動。抓好冬春季旅游線路、產品規劃，制定冬春季旅游景區免票、降低門票的政策措施。培育冰雪旅游社會組織，打造冰雪旅游景區、線路和賽事活動，促進冷資源轉化為熱產業，發揮海東等地區氣候優勢，深度開發春季賞花、金秋嘗果旅游產品。緊抓舉辦冬奧會契機，重點打造西寧周邊冬季冰雪休閑度假基地。著力發展冬季海西旅游項目，以大柴旦溫泉、哈拉湖、水上雅丹等資源有效彌合冬季旅游不足的短板。加快提升黃南“於菟”節等冬季旅游民俗活動水平。
�。ㄊ澹┓e極培育壯大市場主體。加強政策引導和專業培訓，促進旅游領域創業和就業。鼓勵各類市場主體通過資源整合、改革重組、收購兼并、線上線下融合等投資旅游業，促進旅游投資主體多元化。培育和引進有競爭力的旅游骨干企業和大型旅游集團，促進規�；�、品牌化、網絡化經營。落實中小旅游企業扶持政策，引導其向專業、精品、特色、創新方向發展，形成以旅游骨干企業為龍頭、大中小企業協調發展的格局。促進旅游企業集團化建設，培育大型旅游企業集團。完善現代企業制度，通過產業鏈延伸、企業規模擴張、企業兼并重組、技術進步創新等途徑加強旅游企業集團化建設。支持景區企業、飯店企業、在線旅游供應商等大型旅游企業通過股票上市、境外收購、兼并重組、合資合作等途徑實現集團化發展。吸引省內大型產業集團通過參股、直接投資等形式進軍旅游業。加大政府主導旅游企業重組力度，通過飯店、景區、旅行社、汽車公司等企業的合資合作，組建大型旅游企業集團。
四、推動“旅游＋”融合發展，拓展旅游新領域
�。ㄊ┩七M旅游與傳統工業融合。充分利用特色工業資源，加大對老工業基地、廠區、遺址等的保護力度，深度開發鹽湖觀光、體驗等旅游項目。大力發展水電旅游，推動黃河上游黃金水道水上旅游。積極開發食品加工等輕工業旅游產品，著力開發熱貢藝術、民族刺繡、黃河石藝、茶卡鹽雕、石雕、枸杞等特色文化旅游產品和紀念品。充分利用食用鹽、礦泉水等優勢資源和牦牛肉、藏藥材等特色、綠色資源，提升旅游業綜合效益。按照《國家工業旅游示范基地規范與評價》標準，加快發展茶卡鹽湖、青海天佑德青稞酒、龍羊峽、察爾汗夢幻鹽湖、中華枸杞養生苑5家省級工業旅游示范基地，深挖內涵，拓寬外延，不斷豐富工業旅游內容。
�。ㄊ撸┩七M旅游與特色文化融合。依托獨特的自然資源和豐富的人文資源，將西寧、海東、海南、海北、黃南、玉樹打造成國內外知名文化旅游目的地。積極推動公共文化設施的旅游開放，在博物館、紀念館、文化廣場等公共文化場所開展文化旅游創意產品展示銷售、旅游景區及旅游項目推介等活動。積極發揮市場主體作用，繼續推進“非遺”項目進景區工作，支持設立傳統演藝和非遺產品演示展銷體驗區，實現全省3A級以上景區均有“非遺”項目展示。大力實施文旅融合精品提升工程，推進西寧博物館群、海西茶卡“天空之境”特色產業園、黃南熱貢藝術文化產業園、藏族文化（玉樹）生態保護試驗區等文旅融合項目建設。鼓勵民族、民間、民俗文藝團體和專業藝術院團與旅游集散地、重點景區深度合作，通過政策、資金引導，發展具有地域和民族特色的文化旅游演藝產業，打造文化旅游節慶活動品牌，積極舉辦特色突出、參與度高、影響力大的文化旅游節慶活動。
�。ㄊ耍┩七M旅游與高原體育融合。充分利用高原特色體育資源，著力開發體育賽事、民族體育運動、戶外拓展及現代極限體育運動等高原體育旅游產品。大力實施健身休閑產業行動計劃，打造2個省級體育旅游示范基地，為創建國家體育旅游示范基地做儲備。結合旅游景區建設，開發體育旅游精品線路、運動休閑體驗游、品牌賽事觀摩游、景區度假康體游、極限挑戰探險游、高原民俗體育游等，在完善吃住行游購娛要素基礎上，加快向運健學新業態邁進。加快推進核心景區、主題公園、旅游綜合體等重點體育旅游產業發展，構筑“大美青海、生態戶外”體育旅游品牌發展新優勢與新動能。
（十九）推進旅游與高原康養融合。依托省藏醫院、祁連鹿場等國家中醫藥健康旅游示范基地，推進各藏醫醫療機構藏醫養生保�。ㄖ挝床。┛平ㄔO，開發藏藥浴等保健項目和藏醫藥文化旅游線路產品等。對創建國家中醫藥健康旅游示范區（基地、項目）給予政策、資金方面支持。充分發揮溫泉資源優勢，依托西寧周邊、海西州、貴德、共和、囊謙等地溫泉資源，大力開發溫泉旅游產品，增設娛樂設施及場所，創造更多的附加值。
五、加強基礎配套，提升公共服務水平
�。ǘ嫿〞尺_便捷交通網絡。加快鐵路、航空、高速公路網絡建設，加大通往景區（點）旅游道路建設力度，解決“最后一公里”問題。著力完善景區與高速公路有效銜接的旅游公路網，加快旅游交通公共服務體系建設。強化西寧曹家堡機場與東航、國航、南航等航空公司的密切合作，加密西寧至重慶、武漢、南京、西安、長沙、鄭州、濟南、石家莊、杭州、廈門等城市以及三大經濟圈的直飛航班。加快建設覆蓋省內游客集中區域、主要旅游目的地、重點旅游景區并與周邊省份聯通的通用通勤航空網絡。穩步推進海拔3000米以下的通用航空建設，發展低空旅游。爭取國家支持，加快西寧至周邊�。ㄗ灾螀^、直轄市）之間以及與成都等地高速鐵路和旅游快線建設。開通、加密西寧至環夏都西寧旅游圈景區（點）旅游交通能力配置。持續推進重點旅游景區通景道路改造升級，加快青海湖、坎布拉、龍羊峽、互助北山、門源、祁連等景區的公路提標擴容改造工作，加大對重點鄉村旅游點的鄉村道路、停車場、廁所、標識牌等建設力度，按照風景道的理念系統設計和建設，改善旅游景區可進入性。
�。ǘ`）完善標準化旅游基礎設施。按照國家A級景區建設標準，重點規范提升青海湖、塔爾寺、互助、祁連、金銀灘一原子城、茶卡鹽湖、坎布拉、門源、貴德、察爾汗鹽湖、黑馬河、喇家遺址、柳灣博物館、瞿曇寺、水上雅丹等景區服務能力和水平，完善供水供電、垃圾污水處理、景區道路、游步道、旅游廁所、停車場等基礎設施，改善游客中心、休憩設施、導覽標識、應急救援、安全消防、醫療保障、公共服務等配套設施，配備觀光車、自行車等多樣化景區交通工具，建設固定演藝場所，有效提升景區整體品質和美譽度。
�。ǘ┰鷮嵧七M“廁所革命”。深入實施《青海省“廁所革命”三年行動方案》，加強規劃引導，科學合理布局，加快旅游廁所建設步伐，提高城鄉公廁管理維護水平，因地制宜推進農村“廁所革命”。統籌整合中央預算內資金、旅游發展基金、地方配套資金，合力推進“廁所革命”。加強廁所技術攻關和科技支撐，全面開展文明用廁宣傳教育。在重要旅游活動場所設置第三衛生間，做到主要旅游景區、旅游線路以及客運列車、車站等場所廁所數量充足、干凈衛生、實用免費、管理有效。推動臨街、臨景單位廁所免費開放，推進市場多元供給和以商養廁、以商管廁、以商建廁。到2020年，通過政策引導、資金扶持等方式，新改建旅游廁所579座，其中，A級旅游景區400座，解決廁所“標準低、數量少、衛生差、管理缺”等問題，多措并舉補齊影響群眾生活品質的“如廁”短板。
�。ǘ┩苿印盎ヂ摼W+旅游”建設。大力推動“互聯網+”工程，建立完善的旅游信息公共服務和在線旅游服務平臺，實現部門數據橫向共享、主要景區和智慧旅游系統數據對接，加快發展旅游在線服務、網絡營銷、網上預訂、網上支付等智慧旅游。提高旅游信息化水平，加大電信支持服務力度，實現旅游景區4G網絡全覆蓋，國家A級旅游景區免費WIFI全覆蓋。以智慧旅游引領旅游發展，建設重點景區智慧講解系統，到2020年，基本完成全省智慧旅游基礎建設，實現現代信息技術在旅游行業各個領域廣泛應用，全面提升青海省旅游信息化水平，打造智慧旅游目的地。完善旅游產業基礎數據庫，每年定期發布旅游產業大數據分析報告。培育一批“互聯網+旅游”示范企業和創新業態。提升創新能力，鼓勵構建以企業為主導，產、學、研、用合作的“互聯網+旅游”產業技術創新聯盟。力爭到2020年，西寧、海東以及納入國家智慧城市試點的格爾木、貴德、共和建成智慧旅游城市，持續推進智慧旅游城市、景區、企業建設，鼓勵景區、飯店、旅行社、農家樂、旅游咨詢服務中心、自駕車營地等開展智慧旅游建設的項目試點。
�。ǘ模┲ν卣孤糜钨徫铩３掷m辦好青海文化旅游商品創意大賽，扎實推進旅游商品“大眾創業、萬眾創新”，整合社會各方力量參與青海特色旅游商品研發、生產、宣傳和銷售，培育一批集研發、生產、展示、銷售于一體的青海特色旅游商品企業，重點挖掘、開發具有民族特色和地方特征的工藝美術品、綠色風味食品、保健品、土特產品、旅游文化紀念品、旅游日用品等特色旅游商品。將格爾木、都蘭、烏蘭、尖扎、同仁、湟中、湟源、互助、循化、共和、玉樹打造成具有全國影響力的旅游商品集散和旅游工藝品研發中心。到2020年，發展壯大50家具有規�；⑵放苹⒁幏痘穆糜紊唐飞a企業，打造30個具有藝術性、紀念性、實用性的旅游商品知名品牌。
�。ǘ澹嫿己玫穆糜问袌鲋刃�。建立和完善旅游市場秩序綜合評價和督查督辦制度、服務等級退出制度、旅游目的地警示制度、游客滿意度調查和反饋制度。加快完善旅游行業社會誠信體系建設，對相關企業、旅游從業人員等重點群體建立信用檔案，對不文明行為納入誠信記錄實行聯合懲戒。加強景區文明旅游宣傳引導工作，重點整治游客不文明行為，引導游客文明出游、文明消費。加強旅游市場綜合整治，加強旅游執法隊伍建設，重點打擊“不合理低價”“黑社”“黑導”等誘導、欺騙、強迫消費等行為，增強“黑名單”制度約束力。強化旅游市場綜合監管，扎實開展旅游市場聯合執法和明查暗訪行動。構建高效的旅游投訴平合，及時處理投訴，保護游客和旅游企業合法權益。以全域旅游示范區建設為引領，大力推進旅游產品和服務質量標準化建設，創建一批旅游標準化示范單位、旅游服務知名品牌。
六、加強區域合作發展，提升旅游開放水平
�。ǘ┘訌妳^域合作，持續提高大美青海品牌影響力。加快推進與周邊省份的區域聯動，加快構建西北旅游一體化格局。加強與青藏鐵路沿線、絲綢之路、長江、黃河等旅游推廣聯盟的協作，推進青藏旅游一體化。加強同“一帶一路”發展戰略的對接，建立與絲綢之路沿線�。ㄗ灾螀^、直轄市）拓展合作機制，推進“絲綢之路227線旅游合作聯盟”發展，探索區域旅游協同發展途徑，打造中國西部地區重要旅游集散中心。充分利用好對口支援機制，以援青省市為突破口，以雙邊客源互動協作為主要形式，在旅游項目策劃、客源互送、智力援青、項目資金援青、宣傳促銷援青等方面建立互利共贏的旅游產業援青新模式。
�。ǘ撸┡μ嵘龑ν忾_放水平。進一步拓展國際旅游市場，統籌推進出境游和國內游兩個市場，深化“一帶一路”旅游國際合作，制定青海入境旅游市場發展營銷規劃，鞏固東南亞、港澳臺、絲綢之路沿線國家等主要客源市場，拓展中東歐等新興客源市場。加大與國際旅游組織合作力度，進一步促進人文交流和旅游業發展，增開旅游包機和國際航線，不斷擴大國際旅游市場份額，構建“一帶一路”沿線國家、地區東西往來的“橋頭堡”和“中轉站”。
七、強化政策支持，構建保障體系
�。ǘ耍⿵娀斦鹑诜龀至Χ�。建立全域旅游發展資金投入穩定增長機制，各級財政投入每年保持10％以上的增速。對列入國家和省級全域旅游示范區創建單位的市（州）、縣（市、區、行委），省財政在安排專項資金時可適當傾斜。省直有關部門支持服務業、中小企業、新農村建設、扶貧開發、文化遺產保護以及其他與旅游業相關的專項資金，要對符合條件的旅游企業和項目予以傾斜。創新旅游投融資機制，支持符合條件的旅游企業在主板、中小板、創業板、新三板和青海股權交易中心上市掛牌，鼓勵旅游企業通過發行企業債、公司債、短期融資券、中小企業集合票據、綠色債等途徑融資。依托省政府行政服務和公共資源交易中心，促進旅游資源資產交易，促進旅游資源市場化配置。支持市場前景好、具有穩定現金流的旅游景區探索資產證券化試點。依法依規開展旅游景區經營權、股權、商標專用權和林權、土地使用權抵押等。對有旅游發展潛力的縣（市、區、行委），鼓勵組建旅游投資公司，搭建平臺，先行起步，逐步壯大。加大對省內重點國有旅游企業的支持力度，青海省青海湖旅游集團有限公司力爭實現四年內上市的目標，省旅游投資集團力爭實現三年一百億、五年上市的奮斗目標。
（二十九）強化土地支持政策。各級黨委政府要鼓勵和支持旅游項目建設開發，依法依規對旅游項目優先審査、審批。將旅游發展項目用地納入土地利用總體規劃、城鄉規劃統籌安排，年度土地利用計劃向旅游領域傾斜，適度擴大旅游產業用地供給，優先保障旅游重點項目和鄉村旅游扶貧項目用地。鼓勵通過開展城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用試點的方式建設旅游項目。農村集體經濟組織可依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式開辦旅游企業。城鄉居民可以利用自有住宅依法從事民宿等旅游經營。在不改變用地主體、規劃條件的前提下，市場主體利用舊廠房、倉庫提供符合全域旅游發展需要的旅游休閑服務的，可執行在五年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。
（三十）強化旅游安全責任。牢固樹立安全生產底線思維、紅線意識，建立旅游安全預警機制。各地區要建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的責任體系，把安全管理責任落實到各級旅游部門，落實到相關職能部門。積極履行屬地安全監管責任，充分發揮省旅游工作聯席會議制度常態化工作機制作用，積極推進1＋N執法管理機制建設，相關執法部門協調聯動，督促旅游企業全面落實旅游安全主體責任，構建全方位、立體式的旅游應急救援保障體系，大力整治社會治安，嚴厲打擊刑事犯罪。重點抓好旅行社旅游交通、涉旅場所消防、食品、旅游景區索道、游船等特種設施和戶外體育旅游安全，加強涉旅場所及游客安全教育，提高安全意識，開展安全檢查，推動隱患整改，改善安全措施，構筑旅游安全保障防線，減少涉旅安全事故發生。
�。ㄈ`）營造發展全域旅游良好氛圍。強化全域旅游宣傳教育，營造全社會支持發展旅游業的環境氛圍。依托傳統媒體和網絡新媒體，大力宣傳全域旅游示范省創建的重要意義，強化全民參與意識、形象意識和責任意識，營造“人人都是旅游形象，處處都是旅游環境”的良好氛圍，打造共建共治共享的旅游環境。立足全省旅游發展實際和客源市場的分布，在對口援青省市和重點客源地選擇廣場、商圈、公園等人員密集、客流量大的公共場所，以歌舞表演、有獎知識問答、發放旅游宣傳片等形式舉辦活動周。充分利用各地主流媒體和網絡媒體，通過專題報道、嘉賓專訪等多種形式，高密度、深層次、寬視野、全方位進行宣傳報道，擴大“大美青�！敝�。充分調動各市（州）、縣（市、區、行委）和企業積極性，整合資金和營銷渠道，有針對性地對客源市場進行持續宣傳推廣。
（三十二）加強人才保障。健全與全域旅游相適應的教育體系和培訓機制，重點統籌旅游行政管理、企業經營管理、旅游研究規劃、旅游專業技術、導游服務和鄉村旅游實用人才隊伍建設。充分利用省級“百千萬人才工程”等人才培養計劃，著力引進高端旅游創意人才，培養旅游經營管理人才，培訓涉旅從業人員，開展全域旅游全員培訓，每年實現旅游從業人員培訓1萬人（次）。強化對各級黨政領導干部的“全域旅游”知識培訓。充分發揮青海省旅游職業教育集團的作用，加快培養適應全域旅游發展要求的技術技能人才。
�。ㄈ⿵娀糜喂ぷ鞅O督考核。建立推進全域旅游發展工作目標責任制、協調機制和考核獎罰機制，明確任務分工，形成推進全域旅游發展合力。建立完善干部考核機制，將推動全域旅游發展成果納入各級干部考核內容。
各地區各部門要充分認識發展全域旅游的重大意義，以鍥而不舍、求真務實的態度，以全域旅游發展推動經濟轉型升級的高度，認真貫徹本實施意見，確保各項任務措施落到實處、取得實效。各地區要把推進全域旅游發展作為地方經濟社會發展的重要抓手，著力解決旅游管理體制機制改革、基礎設施和公共服務體系建設、產業融合發展、城鄉環境整治等方面存在的突出問題，努力形成合力攻堅、共建共享的全域旅游發展工作新格局。
