經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京6月29日訊 日前，上海市十一部門共同制定的《關于促進上海出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施辦法》開始實施。據(jù)經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)頻道（微信號：cewenhua）了解，該《辦法》從6個方面全面提升上海圖書出版、印刷、發(fā)行和版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，構(gòu)建與全球卓越城市、國際文化大都市建設目標相匹配，與中國近現(xiàn)代出版發(fā)祥地和傳統(tǒng)出版重鎮(zhèn)地位相適應的出版產(chǎn)業(yè)新格局。分別是：一、引導促進產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，二、豐富產(chǎn)業(yè)主體優(yōu)化產(chǎn)業(yè)載體，三、營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，四、搭建產(chǎn)業(yè)服務平臺，五、構(gòu)筑出版人才高地，六、深化“放管服”改革。本實施辦法自2018年6月5日起實施，有效期至2023年6月4日。>>>更多政策可查看中國經(jīng)濟網(wǎng)“中國文化產(chǎn)業(yè)政策庫”

　　以下為《通知》和《辦法》全文。

關于印發(fā)《關于促進上海出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施辦法》的通知

滬新出聯(lián)〔2018〕2號

　　各區(qū)委宣傳部，各區(qū)發(fā)展改革委、科委、經(jīng)(信)委、財政局、人力資源社會保障局、規(guī)劃土地局、教育局、文化（廣）局、地稅分局：

　　為深入貫徹落實黨的十九大精神，加快全市出版產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)中共上海市委、上海市人民政府2017年12月印發(fā)的《關于加快本市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》精神，市委宣傳部，市新聞出版局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教委、市科委、市財政局、市人社局、市規(guī)土局、市文廣影視局、市地稅局等十一部門共同制定了《關于促進上海出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。

　　特此通知。

　　中共上海市委宣傳部

　　上海市新聞出版局

　　上海市發(fā)展和改革委員會

　　上海市經(jīng)濟和信息化委員會

　　上海市教育委員會

　　上海市科學技術(shù)委員會

　　上海市財政局

　　上海市人力資源和社會保障局

　　上海市規(guī)劃和國土資源管理局

　　上海市文化廣播影視管理局

　　上海市地方稅務局

　　2018年5月4日

關于促進上海出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施辦法

　　為貫徹落實《關于加快本市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（滬委發(fā)〔2017〕33號），全面提升上海圖書出版、印刷、發(fā)行和版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，構(gòu)建與全球卓越城市、國際文化大都市建設目標相匹配，與中國近現(xiàn)代出版發(fā)祥地和傳統(tǒng)出版重鎮(zhèn)地位相適應的出版產(chǎn)業(yè)新格局，制訂本實施辦法。

　　一、引導促進產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

　　1.全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。圖書出版產(chǎn)業(yè)：堅持社會效益第一，在保持學術(shù)、專業(yè)圖書出版全國領先地位的同時，振興大眾出版、擴展教育出版，推動全面發(fā)展，在整體上做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、做厚經(jīng)濟基礎、做強發(fā)展后勁；積極拓展新興領域，推進傳統(tǒng)出版轉(zhuǎn)型升級，加快“紙電同步”等融合發(fā)展，開發(fā)各類數(shù)字、網(wǎng)絡出版產(chǎn)品和服務，以及與圖書相關的文創(chuàng)產(chǎn)品。印刷產(chǎn)業(yè)：保持創(chuàng)新升級的活力和態(tài)勢，積極適應技術(shù)變革趨勢和市場新需求、環(huán)保新要求，定位先進制造，提升國際競爭力；探索各種“印刷+”融合新業(yè)態(tài)，擴展產(chǎn)業(yè)邊界。發(fā)行產(chǎn)業(yè)：以開放促創(chuàng)新，源源不斷引進資源和人才，引進新理念、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，確保實體書店持續(xù)發(fā)展，加快補齊網(wǎng)上發(fā)行短板。版權(quán)產(chǎn)業(yè)：抓住互聯(lián)網(wǎng)文化迅猛發(fā)展態(tài)勢下版權(quán)運用領域日趨擴展、需求日趨增加、交易日趨活躍和版權(quán)價值上升的機遇，積極構(gòu)建補全產(chǎn)業(yè)鏈，完備功能，提升水平。

　　2.確保圖書出版質(zhì)量優(yōu)勢。持續(xù)優(yōu)化圖書出版規(guī)劃，積極扶持各類原創(chuàng)精品，積極支持主題出版，保持上海獲得國家級重大獎項圖書總數(shù)在全國各省市區(qū)中的領先地位，確保上海入選國家“十三五”重大出版規(guī)劃的圖書品種占全國總數(shù)10%。推進全市層面古籍、科技、少兒、音樂、美術(shù)、社科人文、外文教材等出版產(chǎn)業(yè)集群建設。引導支持各家出版單位堅守特色定位，鞏固、擴展、增創(chuàng)競爭優(yōu)勢，在各自細分領域的社會效益、文化貢獻、讀者評價或市場占有率等方面保持、進入全國前列。加大力度引導支持上海學術(shù)?專業(yè)出版中心建設，提升吸引集聚優(yōu)質(zhì)作者、書稿資源的核心能力，到“十三五”末數(shù)量擴展到30家。更好利用“文教結(jié)合”機制，持續(xù)實施高校服務國家重大戰(zhàn)略出版工程支持計劃，把優(yōu)質(zhì)科研成果轉(zhuǎn)化為出版資源；持續(xù)實施高校學術(shù)期刊提升計劃，支持創(chuàng)辦高水平外文期刊，提升國際影響力。

　　3.鼓勵支持跨界深度合作。鼓勵支持國有出版單位與民營圖書策劃制作機構(gòu)以各種形式開展深度合作，補強大眾出版（包括少兒出版），擴展教育出版，同時豐富學術(shù)、專業(yè)出版資源。市、區(qū)聯(lián)動，支持國有出版單位和其他各類市場主體搭建合作平臺，為民營圖書策劃制作機構(gòu)提供出版渠道和審稿、編校、發(fā)行等服務。鼓勵支持國有出版單位與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等合作推進融合出版，支持各種形式的創(chuàng)新探索。支持企業(yè)申報建設國家出版融合發(fā)展重點實驗室、新聞出版業(yè)科技與標準重點實驗室等，探索融合發(fā)展新路徑，形成可復制可推廣的經(jīng)驗和模式。

　　4.扶持新業(yè)態(tài)新模式成長。大力實施出版行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，加快數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持出版單位實施內(nèi)容編輯、復制加工、傳播、管理等全流程數(shù)字化建設，拓展版權(quán)開發(fā)、知識付費服務等新業(yè)務。支持《辭海》數(shù)字出版云平臺建設。推進上海期刊出版數(shù)字化。支持老唱片等珍貴文化資產(chǎn)的數(shù)字化開發(fā)利用。積極扶持網(wǎng)絡發(fā)行、數(shù)字發(fā)行、社群營銷等新型圖書發(fā)行企業(yè)，彌補目前上海發(fā)行領域的這一明顯弱項，力爭在細分市場確立領先優(yōu)勢。持續(xù)支持綠色印刷，在鞏固中小學教科書綠色印刷全覆蓋的基礎上，逐步擴展到學前教材和少兒讀物。推動按需印刷、個性化印刷實現(xiàn)市場化運作，協(xié)調(diào)推廣“先發(fā)行、后印刷”新模式，支持制定相關標準，優(yōu)化行政管理。積極支持發(fā)展智能印刷等新型印刷。

　　5.促進實體書店可持續(xù)發(fā)展。落實中央《關于支持實體書店發(fā)展的指導意見》和《關于上海市支持實體書店發(fā)展的實施意見》，將實體書店建設納入基層宣傳思想文化工作考核評價體系，納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明校園考核評價體系。社區(qū)商業(yè)和綜合服務設施配置中為實體書店留有空間。在城市新建街區(qū)、商區(qū)、社區(qū)、學區(qū)和村鎮(zhèn)文化設施業(yè)態(tài)布局中，為實體書店預留經(jīng)營場所（達到8萬人的居住小區(qū)，預留不少于200平方米的書店面積），保障相關基礎設施到位。支持上海品牌實體書店到外省市開設分店，帶動滬版圖書行銷全國。推動本市高校加強校園書店建設，保證各高校至少擁有一所達到一定標準的校園書店。鼓勵支持各類機構(gòu)、企業(yè)為開辦實體書店優(yōu)惠提供場地和其他有利條件。引導實體書店探索穩(wěn)定經(jīng)營、可持續(xù)發(fā)展的各種模式，有效擔當促進全民閱讀的社會責任。加大扶持中小微、專精特書店力度。

　　二、豐富產(chǎn)業(yè)主體優(yōu)化產(chǎn)業(yè)載體

　　1.著力豐富企業(yè)主體增強產(chǎn)業(yè)活力。全力支持上海世紀出版集團和其他國有出版社深化改革，激發(fā)活力、提升能力，支持出版社和圖書產(chǎn)品線的品牌建設。積極支持全國各地品牌民營機構(gòu)落戶上海，支持傳統(tǒng)出版業(yè)以外的各類企業(yè)跨界入行，在圖書策劃制作和出版融合發(fā)展領域與國有單位深度合作。重點支持圖書批發(fā)企業(yè)提升服務能力。支持新型印刷企業(yè)、版權(quán)服務機構(gòu)在滬發(fā)展。支持引導行業(yè)協(xié)會拓展服務范圍，重點加強對新業(yè)態(tài)市場主體的服務。

　　2.強化國家級新聞出版產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能建設。支持張江國家數(shù)字出版基地以一流的金融型、科技型、國際化數(shù)字出版高地為目標，建設文化與科技相融合的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，打造更加開放、包容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。聚焦數(shù)字出版、創(chuàng)意策劃、平臺運營、技術(shù)研發(fā)等領域，吸引更多優(yōu)質(zhì)數(shù)字出版內(nèi)容企業(yè)。加快推進國家數(shù)字出版基地虹口園區(qū)建設。

　　金山國家綠色創(chuàng)意印刷示范園區(qū)，積極吸引一批具有國際領先技術(shù)和競爭力的企業(yè)入駐，完善檢測、培訓、展示、交易等功能性服務平臺。

　　國家音樂產(chǎn)業(yè)基地，以音樂產(chǎn)業(yè)為核心，建設功能齊全、配套服務優(yōu)良的一流示范區(qū)。著力打造1-2個有影響力的音樂品牌文化活動；重點建設音樂人版權(quán)交易平臺；探索音樂粉絲商業(yè)模式，形成經(jīng)濟規(guī)模。

　　國家版權(quán)貿(mào)易基地（上海），發(fā)揮國際版權(quán)評估與交易、糾紛調(diào)解、金融服務、作品展演和人才培訓五大功能，促進版權(quán)貿(mào)易專業(yè)化、集約化和規(guī)模化發(fā)展。

　　3.加快建設開放型出版創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。全力支持本市各區(qū)和各類市場主體創(chuàng)辦與出版產(chǎn)業(yè)相關的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，對符合認定標準者給予同等政策扶持。支持閔行七寶世紀出版園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，集聚一批以出版?zhèn)髅健��?chuàng)意設計、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容與技術(shù)研發(fā)為特色的中小微文化企業(yè)，孵化一批具有市場競爭力的中小出版品牌。支持新華發(fā)行集團整合現(xiàn)有出版、發(fā)行、金融等資源，建設出版文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造平臺型出版機構(gòu)，吸引民營文化機構(gòu)入駐或設立虛擬工作室。支持上海出版印刷高等專科學校與奉賢區(qū)規(guī)劃建設南上海出版園，集聚創(chuàng)意企業(yè)，通過投資基金、業(yè)務掛鉤、股權(quán)參與等方式，打造有成長潛能的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

　　三、營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　1.落實各項財稅政策。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，優(yōu)化財政支持方式，加大對出版產(chǎn)業(yè)的支持力度。通過上海市市級宣傳文化專項資金、上海市促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政扶持資金等相關專項資金，支持主題出版、原創(chuàng)圖書和學術(shù)、專業(yè)精品圖書出版；支持國有出版單位與民營機構(gòu)有創(chuàng)新性、示范性的深度合作項目；支持本市企業(yè)在出版、發(fā)行、印刷等領域率先應用行業(yè)內(nèi)前沿技術(shù)，牽頭或參與國家行業(yè)標準制訂，申報國家級出版發(fā)行印刷領域重點實驗室等。進一步完善落實政府采購支持政策，繼續(xù)支持中小學教材（少兒圖書）綠色印刷、企業(yè)綠色印刷認證等項目。

　　根據(jù)中央有關文件精神，繼續(xù)落實“經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，自轉(zhuǎn)制注冊之日起免征企業(yè)所得稅”等相關稅收優(yōu)惠政策。出版、發(fā)行企業(yè)處置庫存呆滯出版物形成的損失，允許按照稅收法律法規(guī)的規(guī)定在企業(yè)所得稅前扣除。落實國家出口貨物退（免）稅政策和跨境服務零稅率或免稅政策。

　　支持新聞出版領域技術(shù)企業(yè)認定高新技術(shù)企業(yè)，支持技術(shù)性知識流程外包服務類新聞出版企業(yè)認定技術(shù)先進型服務企業(yè)。

　　對經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)或技術(shù)先進型服務企業(yè)的新聞出版企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；實際發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出,不超過工資薪金總額8%的部分,準予在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時扣除，超過部分準予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

　　2.支持金融服務創(chuàng)新。鼓勵銀行、文化擔保、文化融資租賃等機構(gòu)為本市出版、發(fā)行、印刷等企業(yè)提供擔保、融資服務。進一步發(fā)揮文化雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基金作用，引導社會資本加大對出版產(chǎn)業(yè)的投入。

　　3.加大版權(quán)保護力度。積極追蹤伴隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的版權(quán)保護新情況、新需求，及時研究對策，積極運用技術(shù)手段有效加強版權(quán)主動監(jiān)管。優(yōu)化方式方法，促使企業(yè)強化正版經(jīng)營意識與理念，幫助權(quán)利人提高版權(quán)自我保護意識與能力。持續(xù)做好作品登記、計算機軟件著作權(quán)登記工作。推進國家及市級版權(quán)示范單位、示范園區(qū)建設。加強對版權(quán)服務工作站的指導，延伸版權(quán)公共服務功能。做好版權(quán)糾紛調(diào)解工作，完善訴訟—仲裁—調(diào)解版權(quán)保護機制。加大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)版權(quán)自律聯(lián)盟建設力度，推動版權(quán)管理“自律”與“他律”相結(jié)合。鞏固政府軟件正版化工作成果，引導推進企事業(yè)單位軟件正版化。加強對版權(quán)執(zhí)法的監(jiān)督指導。積極完善維權(quán)援助機制，搭建服務平臺。充分發(fā)揮綜合治理工作機制，促進大案、要案查辦，形成一批有示范價值的案例。

　　四、搭建產(chǎn)業(yè)服務平臺

　　1．持續(xù)擴展上海書展服務平臺優(yōu)勢。堅持上海書展“為價值搭臺，向品質(zhì)致敬”定位，確保全國最具影響力書展之一的地位，持續(xù)創(chuàng)新提升優(yōu)勢。著力吸引更多全國乃至世界有競爭力、有實力的出版發(fā)行機構(gòu)參與書展，成為全國新書首發(fā)平臺。強化數(shù)字讀物館配服務。著力強化行業(yè)服務功能，使之成為全國、全球出版界交流平臺。著力完善服務讀者各類舉措，在服務中鮮明體現(xiàn)出版和閱讀導向。

　　2.著力提升中國上海國際童書展國際參與率。把上海國際童書展打造成國際專業(yè)出版交流、青少年閱讀推廣和少兒圖書新人新作推介的重要平臺，努力實現(xiàn)國外參展出版機構(gòu)500家、專業(yè)買家1000人規(guī)模。精心打造和策劃專業(yè)論壇，擴大陳伯吹國際兒童文學獎、“金風車”國際青年插畫家大賽等品牌活動的國際參與率和全球影響力。

　　3.支持上海出版“走出去”。培育一批能進入海外主流渠道、到達主流人群的外向型文化企業(yè)，形成一批有品牌競爭力的產(chǎn)品。在保持鞏固與歐美主要國家交流合作的同時，重點加強與周邊國家和“一帶一路”沿線國家的交流與合作。繼續(xù)支持“文化中國”等對外圖書出版和海外主流發(fā)行渠道建設，積極增加每年出版圖書的數(shù)量。實施好“上海翻譯出版促進計劃”，支持外籍專家、作家與上海出版單位合作，提升翻譯質(zhì)量。充分發(fā)揮上海國際文學周、“中國最美的書”等“走出去”平臺的作用。推進非公有制文化企業(yè)參與對外專項出版的試點工作。

　　五、構(gòu)筑出版人才高地

　　1.落實各項人才政策。深入貫徹落實上海人才30條政策，為外籍高層次人才辦理居留證件、人才簽證和外國人工作許可證提供便利。大力支持出版發(fā)行印刷領域引進高級經(jīng)營管理人員、知名編輯等高層次人才和緊缺急需人才。探索將新聞出版產(chǎn)業(yè)重點專業(yè)納入非上海生源應屆普通高校畢業(yè)生進滬就業(yè)重點專業(yè)和緊缺專業(yè)目錄，享受居住證積分加分等政策。積極支持民營出版機構(gòu)人員參加專業(yè)職稱評定，做好相關服務工作。

　　2.加強出版人才隊伍培訓。組織好出版產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員在職培訓，拓寬思路打破陳規(guī)，鼓勵支持跨行業(yè)跨領域培訓。對優(yōu)秀中青年業(yè)務骨干實施針對性培訓項目。

　　3.支持相關高校高技能人才隊伍建設。加強上海出版、印刷、發(fā)行行業(yè)高技能人才隊伍建設。支持上海出版印刷高等專科學校等本市高校加強學科建設，系統(tǒng)培養(yǎng)新聞出版專業(yè)人才。推進上海新聞出版職業(yè)技術(shù)學校建設，實施中高貫通、中本貫通，促進校企合作。積極支持世界技能大賽“印刷媒體技術(shù)”項目的實施工作。

　　六、深化“放管服”改革

　　1.深化簡政放權(quán)。探索和推進新聞出版行政審批改革，改革年審年檢制度，進一步放寬發(fā)行、印刷等企業(yè)的準入條件。實現(xiàn)印刷對外加工貿(mào)易業(yè)務審批便利化。借助中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)負面清單修訂，積極探索外商投資其他印刷品印刷企業(yè)政策突破。建設境外印刷品服務中心，大力發(fā)展對外印刷服務貿(mào)易。

　　2.加強事中事后監(jiān)管。切實加強出版行業(yè)的市場監(jiān)管，營造公平有序營商環(huán)境。促進行業(yè)誠信自律。建立與有關行政執(zhí)法部門信息共享與協(xié)同監(jiān)管制度。實現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管的網(wǎng)絡化、即時化。加快“線下”管理向“線上”管理延伸。推進新聞出版行政服務信息化建設。

　　3.完善出版產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系。努力提高出版產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作科學化水平。扎實做好書報刊、音像電子、出版物進出口等的統(tǒng)計工作，完善印刷統(tǒng)計系統(tǒng)，補齊短板。在數(shù)據(jù)分析上有新突破，推出一批有價值、高質(zhì)量的統(tǒng)計產(chǎn)品，真正起到服務產(chǎn)業(yè)的作用。

　　鼓勵各區(qū)政府結(jié)合本區(qū)實際，參照本實施辦法，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強綜合配套服務。

　　本實施辦法自2018年6月5日起實施，有效期至2023年6月4日。