郭全中

　　根據(jù)提請十三屆全國人大一次會議審議的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，我國將組建文化和旅游部，不再保留文化部、國家旅游局。長期以來，一方面，文化資源和旅游產(chǎn)業(yè)分屬文化部和旅游局，文化部更偏重于保護(hù)而旅游局更偏重于開發(fā)，難以實現(xiàn)文化資源和旅游業(yè)的有機(jī)融合，更難以實現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，另一方面，文化旅游市場秩序的維護(hù)由文化部和旅游局共同負(fù)責(zé)，難免出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清，相互扯皮的現(xiàn)象，而組建文化和旅游部不僅能夠有效地促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，而且能夠更好地維護(hù)各類文化市場包括旅游市場的市場秩序，推動中華文化走出去。可以說，組建文化旅游部是在深刻理解文化和旅游的內(nèi)在有機(jī)統(tǒng)一屬性之上所做出的科學(xué)決策。

　　能夠促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)有機(jī)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)國家統(tǒng)計局的最新數(shù)據(jù)，2017年，全年實現(xiàn)旅游總收入5.40萬億元，同比增長15.1%；全年全國旅游業(yè)對GDP的綜合貢獻(xiàn)為9.13萬億元，占GDP總量的11.04%；旅游直接和間接就業(yè)7990萬人，占全國就業(yè)總?cè)丝诘?0.28%。2016年全國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值為30785億元，同比增長13.0%，占GDP總量的4.14%。我們相信文化和旅游部組建之后，能夠有效地消除文化部門和旅游部門長期存在的“腸阻塞”，有效地打通文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的“任督二脈”，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的有效協(xié)同，更好地實現(xiàn)“化反效應(yīng)”。

　　文化和旅游是天然的有機(jī)體，旅游產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展的有效載體。我國作為一個具有五千年悠久歷史的文明古國，一方面擁有數(shù)量豐富、質(zhì)量很高的文化古跡，這些文化古跡是天然的旅游目的地；另一方面有著沉淀深厚的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，習(xí)近平總書記指出，要推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。而要有機(jī)實現(xiàn)“雙創(chuàng)”，就需要“以文化為魂”、“以產(chǎn)業(yè)為載體”，而旅游產(chǎn)業(yè)無疑是傳統(tǒng)優(yōu)秀文化“雙創(chuàng)”的最佳產(chǎn)業(yè)載體。例如，陜西的曲江新區(qū)就是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與旅游產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合的典范，以聞名中外的大雁塔和曲江皇家園林遺址為中心，其中大雁塔風(fēng)景區(qū)已成為中外游客來西安的必游之地，年接待游客200多萬人次，境外游客達(dá)40多萬人次。同時還有效輻射帶動了大明宮遺址保護(hù)區(qū)、西安城墻景區(qū)、臨潼國家旅游休閑度假區(qū)和樓觀道文化展示區(qū)等區(qū)域。

　　有利于更好地保護(hù)文化古跡。我國有大量的文化古跡需要進(jìn)行有效保護(hù)，這種保護(hù)需要數(shù)額巨大的資金，而單單依靠國家財政難以支撐。國際國內(nèi)對文化古跡保護(hù)的先進(jìn)實踐顯示，對文化古跡進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)是最佳途徑，而發(fā)展旅游業(yè)則是保護(hù)性開發(fā)最為有效的手段。意大利的古羅馬廢墟和江蘇南京的大報恩寺遺址公園都取得了很好的效果。

　　有利于維護(hù)文化旅游市場的市場秩序。當(dāng)前文化旅游市場存在著各種亂象，其根源在于文化管理部門和旅游管理部門在市場監(jiān)督方面的界限難以分清，導(dǎo)致互相扯皮，而組建文化和旅游部，通過對文化旅游市場的統(tǒng)一管理，無疑能夠更好地落實相關(guān)政策措施，進(jìn)而加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)好文化旅游的市場秩序。

　　有利于促進(jìn)中華文化走出去。我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但文化軟實力和經(jīng)濟(jì)硬實力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不匹配，這就需要加強(qiáng)文化建設(shè)和現(xiàn)代文化傳播能力建設(shè)，更好地促進(jìn)中華文化走出去。在當(dāng)前“用戶體驗為王”的新時代下，旅游能夠給用戶帶來更好的現(xiàn)場體驗，讓外國游客更好地了解中國傳統(tǒng)文化。國家統(tǒng)計局的報告顯示，2017年我國全年入境外國游客人數(shù)高達(dá)4294萬人次，國際旅游收入1234億美元。（作者系中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)頻道特邀專家、國家行政學(xué)院社會和文化教研部高級經(jīng)濟(jì)師郭全中博士）

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