經濟日報-中國經濟網北京2月27日訊 截止2016年底，四川全省經濟竹林面積達到了1750萬畝，位居全國第1位。2016年，以竹文化為主題的旅游吸引了1798萬全國各地游客前來參觀，直接收入達到了40億。日前，四川省政府辦公廳出臺《關于推進竹產業轉型發展的意見》（下稱《意見》），提出了四川省竹產業發展的五年目標，將重點打造屬于四川的竹產業、產品品牌。
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意見提出，到2022年，基本形成以川南竹產業集群和青衣江、渠江、龍門山三大竹產業帶為支撐的現代竹業發展格局，建成竹業重點縣40個，竹林基地穩定在1800萬畝，現代竹林基地突破1000萬畝，竹產品就地加工轉化率和品牌覆蓋率均超過70%，竹旅游康養達到5300萬人次，綜合產值達到500億元，竹農人均竹業年收入達到1500元。
《意見》提出要打造竹文化旅游精品。推動竹種植與竹文化、竹編工藝與竹創意設計深度融合，打造一批竹文化館、竹創意園、竹工藝品特色街、竹文化主題公園、竹主題景區（點）、竹生活康養基地等文化旅游產品，對列入國家、省級示范項目的予以重點支持。推進竹旅游提檔升級將符合條件的竹林人家、竹林小鎮、竹林康養基地、竹林公園優先納入省級森林人家、省級森林小鎮、省級森林康養基地和省級森林公園建設支持范圍，支持符合條件的竹林公園、竹林康養基地申報國家森林公園和國家森林康養示范基地。培育現代竹產業園區。
此外，意見提出要加大財稅扶持力度。同時，引進壯大一批以竹產品精深加工、竹資源綜合利用為重點的龍頭加工企業或旅游開發企業。加大職業技術培訓和技能鑒定力度，著力造就一批竹業職業經理人、技術能人和工藝匠人。
以下為意見全文：
四川省人民政府辦公廳關于推進竹產業轉型發展的意見
川辦發〔2018〕8號
各市（州）、有關縣（市、區）人民政府，省政府有關部門、有關直屬機構，有關單位：
竹子是生長速度最快的生態經濟物種之一。四川是我國竹子主產區之一，支持竹產業轉型發展，提高竹林資源質量，增加生態產品和竹漿、竹筍及系列竹制品有效供給，對改善竹區生態環境、促進竹區縣域經濟增長、助力精準扶貧精準脫貧具有重大現實意義。為推進竹產業轉型發展，經省政府同意，現提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實省第十一次黨代會、省委十一屆二次全會決策部署，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，緊緊圍繞促農增收和精準脫貧目標，以供給側結構性改革為主線，以綠色發展為方向，以市場需求為導向，以增強產業競爭力為核心，進一步優化布局、調整結構、完善政策、創新機制，加快構建新型竹業生產體系、產業體系、經營體系和服務體系，推動我省由竹資源大省向竹經濟強省轉變，更好地服務全省“兩個跨越”。
（二）基本原則。
堅持統籌謀劃、分區施策。以國民經濟和社會發展規劃為統攬，分區確定竹業發展方向和建設重點，努力形成區域協調互補、錯位發展新格局。
堅持整體提升、重點突破。按照“強二產、拓三產、帶一產”的思路，促進一二三產業融合發展，加快實現竹業全鏈條提升；主抓竹林集中區，帶動全省竹業轉型升級。
堅持市場主體、政策引導。充分發揮市場對資源配置的決定性作用，凸顯龍頭企業、專業合作組織等實體經濟的主導地位，更好發揮政府的引導、服務功能。
堅持創新驅動、示范引領。培育集聚竹業創新人才和創新團隊，加強竹業技術創新集成與成果轉化，建立健全科技創新基地和示范體系，引領全省竹業提質增效。
（三）總體目標。到2022年，基本形成以川南竹產業集群和青衣江、渠江、龍門山三大竹產業帶為支撐的現代竹業發展格局，建成竹業重點縣40個，竹林基地穩定在1800萬畝，現代竹林基地突破1000萬畝，竹產品就地加工轉化率和品牌覆蓋率均超過70%，竹旅游康養達到5300萬人次，綜合產值達到500億元，竹農人均竹業年收入達到1500元。
二、支持政策
（一）支持培育現代竹林基地。
1.鞏固提升竹林資源。按照以“改造為主體、新造為補充”的思路，加大竹林資源培育力度。支持選育優質專用竹品種、研發高效栽培技術。將竹林基地培育納入新一輪退耕還林、造林補貼、森林撫育補貼、省級財政現代林業產業補助、精準扶貧精準脫貧、農業綜合開發、森林植被恢復等項目支持范圍。（責任單位：林業廳，財政廳、省發展改革委、科技廳、省扶貧移民局。逗號前為牽頭單位，下同）
2.完善竹區道路網絡。結合通村通鄉公路建設，優先實施竹區公路建設。強化貧困縣涉農資金統籌整合，將竹區道路納入地方債券、涉農有關工程項目支持范圍，千方百計加快竹區道路建設。（責任單位：有關縣級人民政府、交通運輸廳，省發展改革委、財政廳、林業廳、省扶貧移民局）
3.完善筍竹灌溉設施。將筍用竹林的灌溉設施建設納入小農水、農業綜合開發等項目支持范圍。（責任單位：水利廳，省農發辦、林業廳）
4.推進竹下生態種養。制定和完善竹下生態種養標準，將竹下生態種養基地、“三品一標”竹筍基地建設優先納入林下經濟示范和林業科技創新、推廣示范項目，提高林地綜合效益。（責任單位：林業廳，科技廳、財政廳、省質監局）
（二）支持竹材竹筍等轉化利用。
5.推進竹業機械化生產。積極向中央爭取將竹材采伐油鋸、集材索道或山地軌道搬運機、竹筍采挖機具，以及竹材制材、削片、拉絲、起蔑、編席或竹筍剝殼、分選、清洗、電烤筍烘干、包裝等初加工設施設備等納入農機具購置補貼范圍。（責任單位：農業廳，財政廳、林業廳）
6.落實產地初加工要素保障。對竹業專業大戶、家庭農場、專業合作社開展竹產品初加工的用電按農業生產用電價格執行。竹產品初加工設施用地符合設施農用地的按農用地管理，不辦理農用地轉用審批手續。其余所需建設用地依法按規定予以優先保障。（責任單位：林業廳、省發展改革委，國土資源廳、農業廳）
7.推進竹產品精深加工。鼓勵優質竹產品及加工技術、加工工藝研發，支持竹原纖維、竹纏繞復合壓力管道、竹活性炭、重組竹等新產品的研發應用，將符合要求的竹漿紙、竹人造板、竹家具、竹制品和竹筍精深加工生產線改（擴）建納入有關省重點項目計劃。（責任單位：省經濟和信息化委，省發展改革委、科技廳、財政廳）
8.推進新產品新技術研發。將竹筍、竹飲制品的功能性產品研發與產業化示范納入有關科技計劃支持范圍。將“山地鄉土小徑竹筍用產業開發”“叢生竹輕簡技術創新”“竹材采伐機械及應用技術研究”列入關鍵技術攻關課題，加大研發力度。（責任單位：科技廳，財政廳）
（三）支持一二三產業融合發展。
9.打造竹文化旅游精品。推動竹種植與竹文化、竹編工藝與竹創意設計深度融合，打造一批竹文化館、竹創意園、竹工藝品特色街、竹文化主題公園、竹主題景區（點）、竹生活康養基地等文化旅游產品，對列入國家、省級示范項目的予以重點支持。（責任單位：省旅游發展委，文化廳、林業廳）
10.推進竹旅游提檔升級。將符合條件的竹林人家、竹林小鎮、竹林康養基地、竹林公園優先納入省級森林人家、省級森林小鎮、省級森林康養基地和省級森林公園建設支持范圍，支持符合條件的竹林公園、竹林康養基地申報國家森林公園和國家森林康養示范基地。（責任單位：林業廳，財政廳）
11.培育現代竹產業園區。將符合條件的竹產業園區納入省級現代農業（林業）示范園區進行培育，并推薦申報國家林業產業示范園區。（責任單位：林業廳，農業廳、財政廳）
（四）加大財稅扶持力度。
12.增加各級財政投入。各級財政要逐步增加安排現代林業產業發展補助資金，加大資金整合力度。省財政加大結構調整力度，統籌安排林業產業補助資金，支持省級和區域竹業公共品牌培育、現代竹林基地培育、竹區基礎設施建設、竹產品加工和竹旅游康養發展、知名企業品牌產品展示展銷、先進實用技術培訓、創新人才隊伍建設和竹業造林、營林、采運專業合作社（服務隊）建設等。（責任單位：財政廳，林業廳、科技廳）
13.施行綠色通道政策。對運輸帶殼、去殼鮮竹筍的車輛享受鮮活農產品“綠色通道”政策，在整車合法裝載的情況下免收車輛通行費。（責任單位：交通運輸廳，省發展改革委、林業廳）
14.落實稅收減免政策。對竹業企業為開發新技術、新工藝、新產品所發生的符合《中華人民共和國稅法》規定條件的研發費用，執行加計扣除政策。對符合高新技術企業所得稅優惠條件的竹業企業，減按15%的稅率征收企業所得稅；對竹業企業從事農林等項目所得，依法免征或減征企業所得稅。對竹業專業合作社、家庭林場、竹業大戶或職業經理人牽頭開展竹產品初加工、專業生產或加工剩余物綜合利用的，收購方憑取得的合法增值稅扣稅憑證抵扣增值稅進項稅額。將企業品牌投入發生的支出依法在稅前扣除。（責任單位：省地稅局、省國稅局，財政廳、林業廳）
（五）撬動社會投入。
15.增大信貸投入。積極支持涉農金融機構出臺并執行符合我省竹業特點的優惠政策，鼓勵金融機構不斷創新金融產品和服務方式，滿足竹業發展金融服務需求。完善竹業融資需求項目清單，搭建銀政企多層次、多形式交流合作平臺，形成常態化銀企對接機制。穩步推進林權抵押貸款，引導金融機構加大對竹業企業的信貸支持力度。（責任單位：省金融工作局，人行成都分行、四川銀監局、林業廳）
16.發展股權融資。落實鼓勵直接融資的扶持政策和獎補措施，鼓勵符合條件的竹業企業到天府（四川）聯合股權交易中心掛牌、融資，以及在境內外資本市場上市融資。鼓勵符合條件的竹業企業通過銀行間市場債務融資工具、公司債、企業債等各種債務融資工具降低融資成本。支持符合條件的竹業企業參與市場化債轉股。（責任單位：省金融工作局，財政廳、省國資委、人行成都分行、四川銀監局）
17.引導社會投入。積極爭取國家林業產業基金、四川省綠化基金等投向竹產業，支持竹業經營實體儲備、申報、建設一批基金項目或PPP項目。加大招商引資、項目推介力度，大力引導工商資本、民營資金參與竹業開發。（責任單位：林業廳，省發展改革委、財政廳）
三、保障措施
（一）加強統籌協調。適宜竹業發展的市（州）、縣（市、區）人民政府是推進竹產業轉型發展的主體，竹業重點市（州）、縣（市、區）要將竹產業納入地方經濟發展、脫貧攻堅規劃統籌安排，分縣（市、區）列出項目清單和建設進度，扎實加以推進。林業廳要發揮統籌協調作用，加強業務指導，牽頭做好竹業發展規劃、建設標準和認定辦法。省發展改革委要積極支持符合條件的現代竹林基地培育、竹區道路建設、竹產品加工或竹旅游開發等項目按程序申報有關省重點項目計劃。財政廳要落實扶持資金，完善獎補辦法，提高資金使用效益。省直有關部門（單位）要根據職責分工，各負其責，共同推進我省竹產業轉型升級。
（二）培育經營主體。各地各有關部門（單位）要進一步落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見〉的通知》（中辦發〔2017〕38號），在堅持家庭經營基礎性地位的前提下，因地制宜加快發展一批以竹林定向培育、竹下生態種養、竹產品初加工或專業化生產、竹產品營銷為特色的家庭農場、專業合作社，引進壯大一批以竹產品精深加工、竹資源綜合利用為重點的龍頭加工企業或旅游開發企業。加大職業技術培訓和技能鑒定力度，著力造就一批竹業職業經理人、技術能人和工藝匠人。支持新型經營主體開展專業服務、生產托管服務，全面提升竹業規模化、集約化、標準化、產業化水平。
（三）完善發展機制。加強與國際竹藤組織合作，推動我省竹業走向世界。引導新型農業經營主體依法建立產業協會或產業聯盟，培育全省或區域性竹業聯合體，加快形成“生產合作、銷售合作、信用合作”的新型竹業經營體系。鼓勵竹區通過竹林流轉、竹林入股、竹林托管、合作社統一經營等多種形式推進適度規模經營，盤活竹林資源資產。依托“互聯網+”，推行竹林定向培育和產品定制生產，滿足特色個性化消費需求。按標準推進產地產品認證，建立質量可追溯制度，保障產品質量安全。落實環境保護主體責任，加大環境保護投入，強化達標排放監測，全面推行清潔生產。大力推廣“公司+基地+農戶”“公司+合作社+農戶”“保底分紅”“二次返利”等模式，構建穩定的產銷聯結機制，讓群眾特別是貧困群眾從竹業發展中獲得更多收益。
四川省人民政府辦公廳
2018年1月25日
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