經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京2月12日訊 11日，國(guó)家文物局正式公布《〈中華人民共和國(guó)水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例〉修訂草案（征求意見(jiàn)稿）》，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
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據(jù)悉，現(xiàn)行《條例》自1989年頒布后，至今已實(shí)施28年，但是，近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)水下文物保護(hù)管理工作面臨著一些新情況、新問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)的涉水、涉海工程建設(shè)對(duì)水下文物造成了嚴(yán)重威脅。二是盜撈、走私水下文物的違法犯罪行為屢禁不止。三是水下文物具有區(qū)域性集中分布的特點(diǎn)，與其他涉海部門的功能區(qū)劃亟待銜接。四是水下文物保護(hù)的統(tǒng)一規(guī)劃沒(méi)有完全確立，一些地方出現(xiàn)一哄而上之勢(shì)。而且，20多年來(lái)，我國(guó)海洋、環(huán)境等領(lǐng)域也出臺(tái)了不少與水下文物保護(hù)密切相關(guān)的法律法規(guī)，因此迫切需要對(duì)現(xiàn)行《條例》進(jìn)行修改、補(bǔ)充、完善。
目前的修訂草案在基本維持《條例》原有章節(jié)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，對(duì)條文內(nèi)容進(jìn)行了修改和調(diào)整，修訂后的條文共計(jì)18條，其中保留2條，修改9條，新增7條，刪除3條。
此版修訂草案明確，水下文物保護(hù)全國(guó)一盤棋，由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃并指定專門機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，防止一些地方受利益驅(qū)使一哄而上，危及水下文物安全。地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水下文物保護(hù)工作，將水下文物保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府預(yù)算�？h級(jí)以上地方人民政府文物行政部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的水下文物保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理；縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)、海洋、交通、海關(guān)、水利等部門，應(yīng)當(dāng)依法履行所承擔(dān)的水下文物保護(hù)職責(zé)�？缧姓䥇^(qū)域或者具有重要價(jià)值的水下文物的保護(hù)管理工作，可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國(guó)務(wù)院文物行政部門指定負(fù)責(zé)。
修訂草案征求意見(jiàn)稿明確提出，國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)依法將具有重要價(jià)值的水下文物核定公布為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位或者省級(jí)文物保護(hù)單位。水下的文物保護(hù)單位和水下文物保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)施原址保護(hù)。嚴(yán)禁盜撈、哄搶、私分、隱匿、倒賣、走私水下文物等違法行為。嚴(yán)禁對(duì)水下文物進(jìn)行商業(yè)性打撈。
修訂草案征求意見(jiàn)稿指出，國(guó)務(wù)院文物行政部門根據(jù)統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)先地方的原則，指定國(guó)有文物收藏單位收藏出水文物。經(jīng)依法批準(zhǔn)，從事考古發(fā)掘的單位可以保留少量出水文物作為科研標(biāo)本�？h級(jí)以上人民政府可以依托水下的文物保護(hù)單位或者水下文物保護(hù)區(qū)，在確保人員和文物安全的前提下，設(shè)立水下歷史文化遺址公園。
以下為修訂草案征求意見(jiàn)稿全文：
《中華人民共和國(guó)水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》修訂草案
�。ㄕ髑笠庖�(jiàn)稿）
第一條【目的和依據(jù)】為了加強(qiáng)水下文物保護(hù)管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》等法律、法規(guī)，制定本條例。
第二條【定義】本條例所稱水下文物，是指遺存于下列水域的具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的人類文化遺產(chǎn)：
�。ㄒ唬┻z存于中國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海內(nèi)的一切起源于中國(guó)的、起源國(guó)不明的和起源于外國(guó)的文物；
�。ǘ┻z存于中國(guó)領(lǐng)海以外依照中國(guó)法律由中國(guó)管轄的其他海域內(nèi)的起源于中國(guó)的和起源國(guó)不明的文物；
�。ㄈ┻z存于外國(guó)領(lǐng)海以外的其他管轄海域以及公海區(qū)域內(nèi)的起源于中國(guó)的文物。
前款規(guī)定內(nèi)容不包括一九一一年以后的與重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)以及著名人物無(wú)關(guān)的水下遺存。
第三條【管轄權(quán)】本條例第二條第（一）、（二）項(xiàng)所規(guī)定的水下文物屬于國(guó)家所有，國(guó)家對(duì)其行使管轄權(quán)；本條例第二條第（三）項(xiàng)所規(guī)定的水下文物，國(guó)家享有辨認(rèn)器物物主的權(quán)利。
第四條【政府職責(zé)】國(guó)務(wù)院文物行政部門主管全國(guó)水下文物保護(hù)管理工作，對(duì)地方各級(jí)人民政府水下文物保護(hù)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
重要的水下考古調(diào)查、發(fā)掘由國(guó)務(wù)院文物行政部門統(tǒng)一規(guī)劃，并指定專門機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。
地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水下文物保護(hù)工作，將水下文物保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府預(yù)算。縣級(jí)以上地方人民政府文物行政部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的水下文物保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理；縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)、海洋、交通、海關(guān)、水利等部門，應(yīng)當(dāng)依法履行所承擔(dān)的水下文物保護(hù)職責(zé)。
跨行政區(qū)域或者具有重要價(jià)值的水下文物的保護(hù)管理工作，可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國(guó)務(wù)院文物行政部門指定負(fù)責(zé)。
第五條【文物保護(hù)單位】國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)依法將具有重要價(jià)值的水下文物核定公布為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位或者省級(jí)文物保護(hù)單位。
全面進(jìn)行考古發(fā)掘后的文物保護(hù)單位，可以由核定公布的人民政府予以撤銷。省級(jí)文物保護(hù)單位的撤銷，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院文物行政部門備案。
第六條【水下文物保護(hù)區(qū)】省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)將水下文物分布較為集中、需要整體保護(hù)的區(qū)域核定公布為水下文物保護(hù)區(qū)。劃定水下文物保護(hù)區(qū)，涉及港口、航道等涉海涉水功能區(qū)或者防洪、河道整治和水工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)征求交通、水利、海洋等部門意見(jiàn)。
根據(jù)水下考古工作的進(jìn)展或者水下文物分布的實(shí)際變化，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對(duì)水下文物保護(hù)區(qū)的范圍作出調(diào)整。
第七條【保護(hù)措施】水下的文物保護(hù)單位和水下文物保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)施原址保護(hù)。
水下的文物保護(hù)單位由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)保護(hù)管理的需要，劃定保護(hù)范圍，建立記錄檔案，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。保護(hù)范圍和記錄檔案由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門報(bào)國(guó)務(wù)院文物行政部門備案。
水下文物保護(hù)區(qū)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)保護(hù)管理的需要，制定具體保護(hù)措施并公告施行。
第八條【禁止行為】嚴(yán)禁盜撈、哄搶、私分、隱匿、倒賣、走私水下文物等違法行為。嚴(yán)禁對(duì)水下文物進(jìn)行商業(yè)性打撈。
任何單位和個(gè)人不得在水下文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和水下文物保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程和爆破、鉆探、挖掘、排污、傾廢等活動(dòng)。因特殊情況需要進(jìn)行其他建設(shè)工程和爆破、鉆探、挖掘等活動(dòng)的，必須保證水下文物安全，并依法履行報(bào)批程序。
第九條【發(fā)現(xiàn)報(bào)告制度】任何單位或者個(gè)人以任何方式發(fā)現(xiàn)水下文物，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告所在地縣級(jí)以上人民政府文物行政部門；已經(jīng)打撈出水的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)上交所在地縣級(jí)以上人民政府文物行政部門。
縣級(jí)以上人民政府文物行政部門接到報(bào)告或者出水文物后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府和上一級(jí)文物行政部門，并提出處理意見(jiàn)。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)看管，保護(hù)水下文物。
第十條【考古工作】水下考古調(diào)查、發(fā)掘應(yīng)當(dāng)以文物保護(hù)和科學(xué)研究為目的。
任何單位或者個(gè)人在中國(guó)管轄水域進(jìn)行水下考古調(diào)查、發(fā)掘，必須向國(guó)務(wù)院文物行政部門提出申請(qǐng)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位或者個(gè)人不得以任何方式擅自進(jìn)行考古調(diào)查、發(fā)掘。
外國(guó)國(guó)家、國(guó)際組織、外國(guó)法人或者自然人在中國(guó)管轄水域進(jìn)行水下考古調(diào)查、發(fā)掘，必須采取與中國(guó)合作的方式進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院文物行政部門提出申請(qǐng)，并須獲得許可。
第十一條【考古工作】任何單位或者個(gè)人實(shí)施水下考古調(diào)查、發(fā)掘，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)水上水下活動(dòng)及其他相關(guān)的法律、法規(guī)，接受有關(guān)主管部門的管理；遵守水下考古、潛水、航行等規(guī)程，確保人員和文物的安全；防止水體的環(huán)境污染，保護(hù)水下生物資源和其他自然資源不受損害；保護(hù)水面、水下的一切設(shè)施。
第十二條【配合基建工程】在有可能遺存文物的內(nèi)水、領(lǐng)海進(jìn)行建設(shè)工程需要開(kāi)展考古調(diào)查、發(fā)掘，或者在建設(shè)工程中發(fā)現(xiàn)水下文物的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條【出水文物保護(hù)】打撈或者考古發(fā)掘出水的文物，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上人民政府文物行政部門或者從事考古發(fā)掘的單位及時(shí)登記造冊(cè)。
國(guó)務(wù)院文物行政部門根據(jù)統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)先地方的原則，指定國(guó)有文物收藏單位收藏出水文物。經(jīng)依法批準(zhǔn)，從事考古發(fā)掘的單位可以保留少量出水文物作為科研標(biāo)本。
第十四條【聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制】國(guó)務(wù)院文物行政部門作為水下文物保護(hù)責(zé)任主體，應(yīng)與海上、水上執(zhí)法部門聯(lián)合開(kāi)展水下文物保護(hù)執(zhí)法巡查�？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，涉海水下文物執(zhí)法可委托海上執(zhí)法部門開(kāi)展，依法打擊水下文物違法犯罪行為。
第十五條【水下文物利用】縣級(jí)以上人民政府可以依托水下的文物保護(hù)單位或者水下文物保護(hù)區(qū)，在確保人員和文物安全的前提下，設(shè)立水下歷史文化遺址公園。
第十六條【獎(jiǎng)勵(lì)和處罰】保護(hù)水下文物有突出貢獻(xiàn)，符合《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》規(guī)定情形的，依法給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
違反本條例第八、九、十、十一、十二條規(guī)定，致使水下文物遭到破壞或者損毀的，依照有關(guān)法律、法規(guī)給予行政處罰或者追究刑事責(zé)任。
第十七條【法律責(zé)任】文物、公安機(jī)關(guān)、海洋、交通、海關(guān)、水利等部門，違反本條例規(guī)定濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十八條【實(shí)施和廢止】本條例自 年 月 日起施行。1989年10月20日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第42號(hào)發(fā)布、2011年1月8日國(guó)務(wù)院令第588號(hào)修改的《中華人民共和國(guó)水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。
