經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京2月11日訊 日前，重慶市政府辦公廳印發(fā)實施《關于切實加強文物安全工作的實施意見》（渝府辦發(fā)〔2018〕3號）（以下簡稱《實施意見》）。意見從安全責任制、巡查工作、執(zhí)法體系、科技支撐、督查力度等方面切實部署了文物安全的相關工作。
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意見明確，將認真落實文物安全責任制，切實加強文物安全管理。各區(qū)縣政府要將文物安全工作列入重要議事日程，每年開展1次文物安全檢查評估，并向市政府文物部門報告文物安全情況。進一步落實文物管理使用者直接責任。堅持誰管理誰使用誰負責。文物和博物館單位對本單位文物安全負全面責任，自覺接受屬地監(jiān)管。文物和博物館單位法定代表人或者文物所有人、使用人是文物安全的直接責任人。不可移動文物，有保護管理機構的，保護管理機構是文物安全責任單位；屬于直管公房的，管理使用機構是文物安全責任單位。文物所在地塊儲備期間，原所有權人搬離的，土地儲備機構為文物安全責任單位。非國有不可移動文物，所有權人是安全責任人。田野文物等無使用人或無法確定文物安全責任人的不可移動文物，由所在區(qū)縣政府承擔安全責任。
意見提出，將加強檢查巡查，嚴打違法犯罪。公安部門要堅持全鏈條打擊，重點打擊三峽庫區(qū)消落區(qū)及渝西地區(qū)盜掘、盜竊和倒賣文物犯罪行為。文物、文化執(zhí)法部門要嚴肅查處未批先建、破壞損毀文物本體和環(huán)境、影響文物歷史風貌等違法行為。工商部門要嚴查非法交易文物、非法收藏文物、擅自從事文物經(jīng)營活動等違法行為，清理非法經(jīng)營主體。對嚴重違法、社會影響極其惡劣的文物違法案件和損失嚴重的文物安全事故，要約談涉事區(qū)縣政府負責人，并向社會曝光。
以下為政策原文：
重慶市人民政府辦公廳關于切實加強文物安全工作的實施意見
渝府辦發(fā)〔2018〕3號
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：
文物是中華文明、中國革命的精神標識和文化標識，是國家象征、民族記憶的情感依托和物質載體。保護文物就是保護國家與民族的歷史，守護中華民族的根與魂。為嚴格落實文物安全保護責任，筑牢文物安全防線，切實做好文物保護工作，根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步加強文物安全工作的實施意見》（國辦發(fā)〔2017〕81號）精神，結合我市實際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就切實加強全市文物安全工作提出如下實施意見。
一、認真落實文物安全責任制，切實加強文物安全管理
�。ㄒ唬┞鋵嵳黧w責任。全市各級政府要切實履行文物安全屬地管理主體責任，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，完善文物安全責任體系。文物安全工作納入市政府對區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）政府年度考核評價體系。各區(qū)縣政府要將文物安全工作列入重要議事日程，建立由分管負責人牽頭的文物安全工作協(xié)調(diào)機制，將文物安全納入年度考核評價體系，將文物安全經(jīng)費納入財政預算，實施目標管理，強化源頭治理，整治重大隱患，每年開展1次文物安全檢查評估，并向市政府文物部門報告文物安全情況。
�。ǘ┞鋵嵅块T監(jiān)管責任。堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，厘清各有關部門文物安全工作職責。文物部門負責督辦行政責任追究；文化執(zhí)法部門負責依法依規(guī)嚴肅查處文物違法案件；文物、文化執(zhí)法部門協(xié)同配合其他有關部門查處文物違法犯罪案件、安全事故，規(guī)范文物市場。公安部門負責打擊文物犯罪和調(diào)查文物火災事故，指導文物和博物館單位開展消防和內(nèi)部治安保衛(wèi)工作。工商部門負責依法對古玩舊貨市場中文物經(jīng)營活動進行檢查，依法查處無照從事文物經(jīng)營等違法行為。海關部門負責進出境文物監(jiān)管和打擊文物走私工作。國土房管、城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、旅游、民族宗教、發(fā)展改革、財政等有關部門和單位要依法依規(guī)履行職責或在職責范圍內(nèi)為文物安全工作提供支持保障。
（三）落實文物管理使用者直接責任。堅持誰管理誰使用誰負責。文物和博物館單位對本單位文物安全負全面責任，自覺接受屬地監(jiān)管。文物和博物館單位必須健全文物安全崗位職責，配齊安全保衛(wèi)人員，落實文物安全管理制度，依照規(guī)定建立單位專職消防隊或者微型消防站，完善安全防護設施和措施，確保責任到人、責任到崗。文物和博物館單位法定代表人或者文物所有人、使用人是文物安全的直接責任人。不可移動文物，有保護管理機構的，保護管理機構是文物安全責任單位；屬于直管公房的，管理使用機構是文物安全責任單位。文物所在地塊儲備期間，原所有權人搬離的，土地儲備機構為文物安全責任單位。非國有不可移動文物，所有權人是安全責任人。田野文物等無使用人或無法確定文物安全責任人的不可移動文物，由所在區(qū)縣政府承擔安全責任。
（四）完善責任落實機制。堅持屬地管理，逐級負責，逐處落實文物安全責任。區(qū)縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要逐級簽訂文物安全責任書；區(qū)縣政府與所屬文物部門要簽訂文物安全責任書；區(qū)縣文物部門與轄區(qū)內(nèi)各級文物保護單位、博物館要簽訂文物安全責任書。市、區(qū)縣文物部門每年要公告公示和培訓文物安全直接責任人。區(qū)縣文物部門要對除地下、水下以外的尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物掛牌保護。
二、加強檢查巡查，嚴打違法犯罪
�。ㄎ澹⿵娀瘷z查巡查工作。加強夏季高溫汛期、冬季用電高峰期、江河水位消落期及重大節(jié)假日等文物安全高危時段巡查檢查，重點檢查文物被盜、火災、雷擊等隱患以及安全設施運行維護、應急演練處置、文物安全責任制落實等情況。市級文物部門對市級以上文物保護單位巡查檢查每年不少于1次，不定期督察、抽查區(qū)縣文物部門日常檢查巡查落實情況；區(qū)縣文物部門對轄區(qū)內(nèi)全國重點文物保護單位巡查檢查每月不少于1次，對市、區(qū)縣級文物保護單位巡查檢查每季度不少于1次，對其他文物單位巡查檢查每半年不少于1次。文物和博物館單位要日日有巡查、次次有記錄。全市各級政府要將文物安全納入社會綜合治理、文明城市建設，每年開展1次文物安全檢查評估。公安、消防、城鄉(xiāng)建設、旅游、民族宗教等有關部門和單位在各自職責范圍內(nèi)加強文物安全日常檢查和監(jiān)視監(jiān)測工作，適時與文物部門開展聯(lián)合巡查檢查。
�。﹪来蛭奈镞`法犯罪行為。公安、文物、文化執(zhí)法、工商、城鄉(xiāng)建設、海關、旅游、民族宗教等有關部門和單位要協(xié)同配合、加強研判，建立完善嚴防、嚴管、嚴查、嚴打的長效機制，按照國家統(tǒng)一部署并結合我市實際，適時開展打擊文物犯罪、查處文物違法行為專項行動。公安部門要堅持全鏈條打擊，重點打擊三峽庫區(qū)消落區(qū)及渝西地區(qū)盜掘、盜竊和倒賣文物犯罪行為。文物、文化執(zhí)法部門要嚴肅查處未批先建、破壞損毀文物本體和環(huán)境、影響文物歷史風貌等違法行為。工商部門要嚴查非法交易文物、非法收藏文物、擅自從事文物經(jīng)營活動等違法行為，清理非法經(jīng)營主體。對嚴重違法、社會影響極其惡劣的文物違法案件和損失嚴重的文物安全事故，要約談涉事區(qū)縣政府負責人，并向社會曝光。
三、健全執(zhí)法體系，暢通監(jiān)督渠道
�。ㄆ撸⿵娀O(jiān)管執(zhí)法。加強市級文物監(jiān)管力量，建立健全督察機制。區(qū)縣政府要加強文物安全監(jiān)管和執(zhí)法力量，設立專管部門和機構，落實一定數(shù)量的專職人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要明確綜合文化服務中心（綜合文化站）負責文物安全監(jiān)管，落實專職工作人員。文物安全形勢嚴峻的地方，經(jīng)屬地公安機關、文物部門聯(lián)合評估后，可結合實際，在點多面廣或重要文物保護單位設立派出所或者警務室，配備專職人員，加強重點保護。
�。ò耍┕膭钌鐣O(jiān)督。區(qū)縣政府應通過購買服務等方式，聘請專門人員對無專門管理機構或管理機構力量不足的不可移動文物進行巡查看護，組織文物保護志愿者巡查、檢查文物安全。加強文物保護法律法規(guī)宣傳普及，充分利用文藝演出、公益廣告、廣播電視節(jié)目等形式和各類新聞媒體，引導全社會樹立保護文物光榮、破壞文物違法的意識。將文物安全宣傳納入“文化遺產(chǎn)宣傳月”活動，開展多種形式的文物安全典型案例警示教育。樹立正確文物收藏觀，鼓勵合法收藏，拒絕非法交易。向社會公布文物違法犯罪舉報電話和郵箱，暢通社會監(jiān)督渠道。
四、強化科技支撐，提高防護能力
�。ň牛┩晟瓢踩雷o設施。推進國家文物保護裝備產(chǎn)業(yè)（重慶）基地建設，推廣應用文物和博物館單位安防、消防先進技術和裝備，提高安全防護水平。實施文物平安工程，完成我市全國重點文物保護單位實施文物消防安全百項工程；完善文物建筑防火和古遺址、古墓葬、石窟寺石刻防盜防破壞設施，配備文物建筑火災報警、滅火器材和消防水源設施設備；加強文物資源密集的歷史文化名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)等專職消防隊伍、微型消防站和文物安全防護綜合控制中心建設。對文物保護單位、博物館等風險單位的安全防護設施建設、運行及維護經(jīng)費予以積極保障。鼓勵和引導社會力量參與，形成多元化文物安全防護設施資金投入渠道。
�。ㄊ┘訌娦畔⑵脚_建設。建立覆蓋我市全國重點文物保護單位和世界文化遺產(chǎn)地的監(jiān)控系統(tǒng)，覆蓋市級以上文物保護單位的文物安全綜合管理平臺，逐步實現(xiàn)智能巡檢、遠程監(jiān)管、消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。充分利用全國文物犯罪信息平臺，及云計算、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術，推動文物安全保護與現(xiàn)代科技融合創(chuàng)新，提高打擊和防范文物犯罪信息化水平和能力。
五、加大督察力度，嚴肅責任追究
�。ㄊ唬┘訌姸讲臁０阎卮笪奈锇踩[患、事故和違法案件列為政府督察重要事項，每年督察并通報各區(qū)縣政府文物安全和執(zhí)法履職盡責情況。文物部門要對上級交辦、群眾舉報、網(wǎng)絡曝光的文物違法行為和事故案件等積極開展調(diào)查、核查，進行督辦、督察。堅持原因不查清不放過、責任者得不到處理不放過、整改措施不落實不放過、教訓不吸取不放過，切實提高督察實效。
�。ㄊ﹪烂C問責。嚴格執(zhí)行文物案件和安全事故追責問責相關規(guī)定，嚴肅責任追究。全市各級政府、各有關部門和單位因不依法履行職責、決策失誤、失職瀆職等導致文物遭受破壞、失盜、失火并造成損失的，對負有領導責任、監(jiān)管責任和直接責任的人員必須嚴肅追責；涉嫌犯罪的，必須移送司法機關處理，讓有權必有責、有責要擔當、失責必追究成為工作常態(tài)。
重慶市人民政府辦公廳
2018年1月16日
（此件公開發(fā)布）
